Приложение к Постановлению от 29.03.2006 г № 1513 Проект
Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменения и дополнения в бюджетный кодекс Российской Федерации"
Необходимость перераспределения налоговых поступлений от водного налога по уровням бюджета обусловлена тем, что с принятием Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" статьей 65.1 субъекту Российской Федерации передаются полномочия в области использования и охраны водных объектов:
владение, пользование, распоряжение обособленными водными объектами;
установление водоохранных зон, прибрежных защитных полос и режимов их использования на водных объектах;
участие в подготовке и осуществлении противопаводковых мероприятий на территории субъекта Российской Федерации;
осуществление государственного контроля за использованием и охраной водных объектов на территории субъекта Российской Федерации, подлежащих федеральному контролю;
резервирование источников питьевого водоснабжения по согласованию с федеральным органом исполнительной власти и т.д.
Расходные полномочия региональных бюджетов в связи с делегированием ряда полномочий федеральным центром субъектам Федерации ежегодно возрастают и практически не сопровождаются соответствующим поступлением средств из федерального бюджета.
Так, Законом Кемеровской области от 08.12.02005 N 146-ОЗ "Об областном бюджете на 2006 год" определено финансирование за счет средств областного бюджета в сумме 360000 тыс. рублей краткосрочной региональной целевой программы "Чистая вода". Целью данной программы являются:
обеспечение населения Кемеровской области питьевой водой в достаточном количестве;
удовлетворение потребностей населения области в питьевой воде в соответствии с установленными нормами питьевого водоснабжения и нормативными требованиями качества;
рациональное использование водных объектов, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;
стабилизация и развитие систем водоснабжения и водоотведения жилищно-коммунального комплекса области;
формирование комфортных и безопасных условий проживания и деятельности населения области, сохранение здоровья людей.
Объем текущих платежей по водному налогу составит 307 млн. рублей. По предложенной схеме распределения в федеральный бюджет перечислится 20 процентов, что составит 61,4 млн. рублей, а в субъекте останется 245,6 млн. рублей. Эти средства Кемеровская область могла бы частично использовать на реализацию программы "Чистая вода" и другие водоохранные мероприятия, а частично восполнить через участие в федеральных программах.
Отметим, что распределение поступлений от уплаты водного налога Федерации и субъекту Российской Федерации простимулирует заинтересованность региональных и местных властей в осуществлении контрольных функций в области водного законодательства и сборе водного налога.
Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения и дополнения в Бюджетный кодекс Российской Федерации" позволит перераспределить денежные средства между федеральным уровнем и региональным.
Федеральным законом от 26.12.2005 N 189-ФЗ "О федеральном бюджете на 2006 год" определены доходы от водного налога в сумме 13757400 тыс. рублей. При предложенной пропорции распределения поступлений от водного налога в размере 80 процентов - субъектам и 20 процентов - федеральному бюджету потери федерального бюджета составят 11005920 тыс. рублей, но в то же время эти средства будут использоваться регионами на исполнение переданных им полномочий.
Председатель
Совета народных депутатов
Кемеровской области
Г.Т.ДЮДЯЕВ