Постановление Совета народных депутатов Кемеровской области от 23.10.2002 № 1657
О законодательной инициативе Совета народных депутатов Кемеровской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон от 24.07.2002 N-104 ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных актов законодательства Российской Федерации о налогах и сборах"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ23.10.02 N 1657г. КемеровоО законодательной инициативе Советанародных депутатов Кемеровской областипо внесению в Государственную ДумуФедерального Собрания РоссийскойФедерации проекта федерального закона"О внесении изменений в Федеральныйзакон от 24.07.2002 N-104 ФЗ "О внесенииизменений и дополнений в часть вторуюНалогового кодекса Российской Федерациии некоторые другие акты законодательстваРоссийской Федерации, а также опризнании утратившими силу отдельныхактов законодательства РоссийскойФедерации о налогах и сборах" Рассмотрев представленный депутатами Совета народных депутатовКемеровской области А.П. Боровиковым и С.В. Сафроновым проектфедерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон от24.07.2002 N 104-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторуюНалогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие актызаконодательства Российской Федерации, а также о признании утратившимисилу отдельных актов законодательства Российской Федерации о налогах исборах" и руководствуясь статьей 104 Конституции Российской Федерациии статьей 24 Закона Кемеровской области от 04.10.99 N 66-ОЗ "О Советенародных депутатов Кемеровской области", Совет народных депутатовКемеровской области постановляет: 1. Внести в порядке законодательной инициативы в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания Российской Федерации проект федеральногозакона "О внесении изменений в Федеральный закон от 24.07.2002 N104-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налоговогокодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательстваРоссийской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельныхактов законодательства Российской Федерации о налогах и сборах". 2. Направить проект федерального закона "О внесении изменений вФедеральный закон от 24.07.2002 N 104- ФЗ "О внесении изменений идополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации инекоторые другие акты законодательства Российской Федерации, а также опризнании утратившими силу отдельных актов законодательства РоссийскойФедерации о налогах и сборах" в Правительство Российской Федерации длядачи заключения в соответствии с частью третьей статьи 104 КонституцииРоссийской Федерации. 3. Обратиться в законодательные (представительные) органыгосударственной власти субъектов Российской Федерации с предложениемподдержать данную законодательную инициативу. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить наН.В. Бублик первого заместителя председателя Совета народных депутатовКемеровской области. 5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Г. Т. Дюдяев Проект Вносится Советом народных депутатов Кемеровской области РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений в Федеральный закон от 24.07.2002 N 104-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных актов законодательства Российской Федерации о налогах и сборах" Статья 1. Внести в Федеральный закон от 24.07.2002 N 104-ФЗ "Овнесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодексаРоссийской Федерации и некоторые другие акты законодательстваРоссийской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельныхактов законодательства Российской Федерации о налогах и сборах"(Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 30, ст. 3021)следующие изменения: 1. Статью 3 изложить в следующей редакции: "Признать утратившими силу: 1) с 1 января 2003г. : Федеральный закон от 29 декабря 1995 года N 222-ФЗ "Об упрощеннойсистеме налогообложения, учета и отчетности для субъектов малогопредпринимательства" (Собрание законодательства Российской Федерации,1996, N 1, ст.15); статью 6 Федерального закона от 31 декабря 2001 года N 198-ФЗ "Овнесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс РоссийскойФедерации и в некоторые законодательные акты Российской Федерации оналогах и сборах" (Собрание законодательства Российской Федерации,2002, N 1, ст. 4); 2) с 1 января 2004 г. : подпункт "е" пункта 1 статьи 20 Закона Российской Федерации от 27декабря 1991 года N 2118-1 "Об основах налоговой системы в РоссийскойФедерации" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации иВерховного Совета Российской Федерации, 1992, N11, ст. 527); Федеральный закон от 31 июля 1998 года N 148-ФЗ "О едином налогена вмененный доход для определенных видов деятельности" (Собраниезаконодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3826); Федеральный закон от 31 июля 1998 года N 149-ФЗ "О внесенииизменения в Закон Российской Федерации "Об основах налоговой системы вРоссийской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации,1998, N 31, ст. 3827); Федеральный закон от 31 марта 1999 года N 63-ФЗ "О внесенииизменений и дополнений в Федеральный закон "О едином налоге навмененный доход для определенных видов деятельности" (Собраниезаконодательства Российской Федерации, 1999, N 14, ст. 1661); Федеральный закон от 13 июля 2001 года N 99-ФЗ "О внесенииизменений и дополнений в Федеральный закон "О едином налоге навмененный доход для определенных видов деятельности" (Собраниезаконодательства Российской Федерации, 2001, N 29, ст. 2954); статью 2 Федерального закона от 31 декабря 2001 года N 198-ФЗ "Овнесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс РоссийскойФедерации и в некоторые законодательные акты Российской Федерации оналогах и сборах" (Собрание законодательства Российской Федерации,2002, N 1, ст. 4); 2. В статье 8: абзац второй изложить в следующей редакции: "Глава 26-2 "Упрощенная система налогообложения", предусмотреннаястатьей 1 настоящего Федерального закона, вводится в действие с 1января 2003 года, глава 26-3 "Система налогообложения в виде единогоналога на вмененный доход для определенных видов деятельности" с 1января 2004 года". Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Президент Российской Федерации В.В. Путин Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон от 24.07.2002 N 104-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных актов законодательства Российской Федерации о налогах и сборах" Данный законопроект подготовлен на основании статьи 104Конституции Российской Федерации. В соответствии со статьей 180 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации составление проекта бюджета должно осуществляться на основеналогового законодательства, действующего на момент составленияпроекта бюджета. До момента внесения проекта федерального бюджета на 2003 год вГосударственную Думу не все налоговое законодательство РоссийскойФедерации на 2003 год было урегулировано. Пример тому введение с 1 января 2003 года новой системыналогообложения взамен действующего единого налога на вмененный доходдля определенных видов деятельности. Федеральным законом от 24.07.2002 N 104-ФЗ "О внесении измененийи дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации "принято, что главой 26-3 Налогового кодекса Российской Федерацииустанавливается система налогообложения в виде единого налога навмененный доход для отдельных видов деятельности, которая вводится вдействие законами субъектов Российской Федерации, определяющимипорядок введения единого налога, виды предпринимательской деятельностии значение коэффициента К-2. Субъекты Российской Федерации из-за нечеткости некоторыхположений Федерального закона, нуждающихся в доработке, отсутствиянеобходимых исходных данных, прописанных в нем документов не имеютвозможности подготовить и принять на своих уровнях региональные законыо введении в действие на своих территориях данной системыналогообложения. Отсутствие четкости в определении такого вида предпринимательскойдеятельности, как розничная торговля (в главе 26-3) не даетвозможности субъектам Российской Федерации перевести данный видпредпринимательской деятельности на уплату единого налога. В настоящеевремя Правительством Российской Федерации готовятся поправки к главе23-3, исключающие розничную торговлю горюче-смазочными материалами извида предпринимательской деятельности "розничная торговля". Также из-за отсутствия на сегодняшний день информации омаксимальной кадастровой стоимости земли, устанавливаемойГосударственным земельным кадастром для отдельных видовпредпринимательской деятельности, значений кадастровой стоимости землив регионах Российской Федерации субъектам Российской Федерации непредставляется возможным определить значение коэффициента К-1. Не располагая данными для определения значения основногокорректирующего коэффициента (К-1), учитывающего совокупностьособенностей ведения предпринимательской деятельности в различныхмуниципальных образованиях, особенностей населенного пункта или местарасположения, а также места расположения внутри населенного пункта,нельзя подойти к определению коэффициента К-2, который долженучитывать совокупность прочих особенностей ведения предпринимательскойдеятельности. До сих пор отсутствует Порядок доведения до налогоплательщиковсведений о кадастровой стоимости земли, который в соответствии состатьей 346-27 Налогового кодекса Российской Федерации должен бытьустановлен Правительством Российской Федерации. Статьей 8 Федерального закона от 24.07.2002 N 104-ФЗ установлено,что система налогообложения в виде единого налога вводится с 1 января2003г. Совет народных депутатов предлагает перенести данный сроквведения на 1 января 2004г., что даст возможность и время доработатьположения главы 26-3, Правительству Российской Федерации завершитькадастровую оценку земли в Российской Федерации, установить Порядокдоведения до налогоплательщиков сведений о кадастровой стоимостиземли. Перенос срока введения даст возможность регионам подготовить ипринять более обоснованные законы о введении в действие "Системыналогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельныхвидов деятельности", а налогоплательщикам адаптироваться к ней. Введение в действие предлагаемого законопроекта не приведет куменьшению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней в 2003 году посравнению с 2002 годом, так как налогоплательщики продолжат работатьпо действующей системе. Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Г.Т. Дюдяев Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон от 24.07.2002 N 104 ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных актов законодательства Российской Федерации о налогах и сборах" Принятие данного Федерального закона не приведет к уменьшениюдоходов и росту расходов федерального бюджета по сравнению с 2002годом. Прогноз поступлений единого налога на вмененный доход дляотдельных видов деятельности в проекте федерального закона "Офедеральном бюджете на 2003 год" сделан некорректно. Запланирован более чем в 2 раза рост поступлений его вфедеральный бюджет (7018,8 млн рублей против 3285 млн рублей в 2002году) при снижении поступлений в консолидированный бюджет субъектовРоссийской Федерации в сумме 4462,1 млн рублей. Прогноз доходов по данному налогу сделан при отсутствииинформации о кадастровой стоимости земли. В настоящее времяПравительством Российской Федерации подготовлен проект закона "Овнесении изменений и дополнений в главы 24, 26-2, 26-3 Налоговогокодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательстваРоссийской Федерации", в котором предлагается в 2003 году в связи стем, что не закончена работа по составлению земельного кадастра, атакже в связи с тем, что в существующем виде его применение приведет куменьшению суммы налога в 10 и более раз, основной корректирующийкоэффициент базовой доходности К-1 не применять при определениивеличины базовой доходности. Кроме того, в прогнозе доходов по единому налогу на вмененныйдоход на 2003 год не учтены выпадающие доходы за четвертый квартал2003 года (а это 25 процентов платежей), которые в соответствии спринятым законом подлежат уплате в январе 2004 года. Исходя из вышеизложенного Совет народных депутатов Кемеровскойобласти предлагает перенести срок введения системы налогообложения ввиде единого налога на вмененный доход для отдельных видовдеятельности на 1 января 2004г, что даст возможность ПравительствуРоссийской Федерации и субъектам Российской Федерации закончить работупо составлению земельного кадастра и доработать отдельные положенияглавы 26-3 Налогового кодекса Российской Федерации. Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Г.Т. Дюдяев