Постановление Совета народных депутатов Кемеровской области от 24.09.2003 № 106
О законодательной инициативе Совета народных депутатов Кемеровской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 11 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 24.09.02 N 106г. КемеровоО законодательной инициативе Советанародных депутатов Кемеровскойобласти по внесению в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания РоссийскойФедерации проекта федерального закона"О внесении изменения в статью 11Федерального закона "О государственнойрегистрации прав на недвижимое имуществои сделок с ним" Рассмотрев представленный депутатом Совета народных депутатовКемеровской области А.Т. Танковым проект федерального закона "Овнесении изменения в статью 11 Федерального закона "О государственнойрегистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" ируководствуясь статьей 104 Конституции Российской Федерации, Советнародных депутатов Кемеровской области постановляет: 1. Внести в порядке законодательной инициативы в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания Российской Федерации проект федеральногозакона "О внесении изменения в статью 11 Федерального закона "Огосударственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок сним". 2. Направить проект федерального закона "О внесении изменений встатью 11 Федерального закона "О государственной регистрации прав нанедвижимое имущество и сделок с ним" в Правительство РоссийскойФедерации для дачи заключения в соответствии с частью третьей статьи104 Конституции Российской Федерации. 3. Направить настоящее Постановление в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации и законодательные(представительные) органы государственной власти субъектов РоссийскойФедерации с просьбой поддержать указанную законодательную инициативу. 4.Поручить депутату Совета народных депутатов Кемеровской областиА.Т. Танкову представлять указанный законопроект в ГосударственнойДуме Федерального Собрания Российской Федерации. 5. Просить депутатов Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации от Кемеровской области поддержать указанныйзаконопроект. 6. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить наН.М. Голянскую - заместителя председателя Совета народных депутатовКемеровской области. 7. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Г.Т.Дюдяев Проект Вносится Советом народных депутатов Кемеровской области РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменения в статью 11 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" Статья 1. Внести изменение в абзац первый пункта 3 статьи 11Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимоеимущество и сделок с ним" (Собрание законодательства РоссийскойФедерации, 1997, N 30, ст. 3594; 2001, N 16, ст.1533; 2002, N 15,ст.1377; 2003, N 24, ст. 2244), изложив его в следующей редакции: "Средства, получаемые в виде платы за регистрацию ипредоставление указанной информации, зачисляются в бюджеты субъектовРФ и используются на создание, поддержание и развитие системыгосударственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок сним, в том числе на обеспечение государственных гарантийзарегистрированных прав, в порядке, определяемом субъектом РФ". Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Статья 3. Президенту Российской Федерации и ПравительствуРоссийской Федерации привести свои нормативные правовые акты всоответствие с настоящим Федеральным законом. Президент Российской Федерации В. Путин ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 11 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" Федеральный закон "О государственной регистрации прав нанедвижимое имущество и сделок с ним", постановление Правительства РФот 06.03.98 N 288 "Об утверждении Примерного положения об учрежденииюстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество исделок с ним", постановление Правительства РФ от 26.02.98 N 248 "Обустановлении максимального размера платы за государственнуюрегистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и запредоставление информации о зарегистрированных правах" (в редакции от16.07.2002) наделили органы государственной власти субъектовРоссийской Федерации полномочиями по решению вопросов, связанных сопределением размеров, порядка, сроков и формы внесения взимаемой натерритории субъекта Российской Федерации платы за государственнуюрегистрацию прав и за предоставление информации о зарегистрированныхправах. В то же время в абзаце первом пункта 3 статьи 11 Законаговорится, что "средства, получаемые в виде платы за регистрацию ипредоставление указанной информации, используются исключительно насоздание, поддержание и развитие системы государственной регистрацииправ на недвижимое имущество и сделок с ним". Это трактуетсяучреждениями по регистрации прав на недвижимое имущество субъектовРоссийской Федерации как требование перечисления этих средствнепосредственно на их счета. Постановлением Правительства РФ от 09.04.2001 N 273 былаутверждена Федеральная программа поэтапного развития системыгосударственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок сним. В соответствии с данным постановлением учреждения юстиции этогосударственные органы, призванные обеспечить создание на территорииРоссийской Федерации единой системы государственной регистрации правна недвижимое имущество и сделок с ним. Систему же государственнойрегистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют нетолько учреждения юстиции, но и органы (организации), осуществляющиедеятельность по ведению государственного земельного кадастра,организации технической инвентаризации, органы по управлениюгосударственным и муниципальным имуществом, комитеты природныхресурсов. Мероприятия федеральной программы направлены не только наразвитие учреждений юстиции, но и касаются технической инвентаризацииимущества, а также государственного учета объектов недвижимости. Такимобразом, исходя из анализа вышеприведенных норм федеральногозаконодательства средства, полученные в виде платы за государственнуюрегистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, должнырасходоваться не только на содержание учреждений юстиции, но и иныхорганов, входящих в единую систему государственной регистрации прав нанедвижимое имущество и сделок с ним. Кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи 32 Федеральногозакона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество исделок с ним" субъекты Российской Федерации создают региональныепрограммы развития системы государственной регистрации прав нанедвижимое имущество и сделок с ним. В соответствии со статьей 86Бюджетного кодекса РФ обеспечение реализации региональных целевыхпрограмм осуществляется исключительно из бюджетов субъектов РоссийскойФедерации. Поэтому использование платы за государственную регистрациюна цели, определенные в федеральном законе, по программе субъектаРоссийской Федерации без зачисления в бюджет области невозможно. В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ нормативныеправовые акты, вступающие в противоречие с Бюджетным кодексом РФ,применяются в части, не противоречащей кодексу. Учреждение по регистрации прав на недвижимое имущество относитсяк категории бюджетных учреждений в силу требований статьи 161Бюджетного кодекса РФ, согласно которой организации, наделенныегосударственным или муниципальным имуществом на праве оперативногоуправления и не имеющие статуса федерального казенного предприятия,признаются в целях Бюджетного кодекса РФ бюджетными учреждениями. Статья 41 Бюджетного кодекса РФ предусматривает, что доходы отплатных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, относятся кненалоговым источникам доходов бюджета. Также согласно статье 42Бюджетного кодекса РФ доходы от предпринимательской и инойдеятельности, приносящей доход, в полном объеме учитываются в сметедоходов и расходов бюджетного учреждения и отражаются в доходахсоответствующего бюджета. Смета расходов учреждения по регистрации прав на недвижимоеимущество согласно Бюджетному кодексу РФ (статья 158, пункт 4 и статья161, пункт 1) утверждается главным распорядителем бюджетных средствбюджета субъекта Российской Федерации. Нормы относительно утверждениясметы расходов учреждения по регистрации прав на недвижимое имуществорегистратором прав, возглавляющим учреждения по регистрации прав,утратили силу в связи с вступлением в силу с 01.01.2000 Бюджетногокодекса РФ. Бюджетным и налоговым законодательством не предусмотренывозможности поступления обязательных сборов, отчислений, платежей, втом числе взимаемых за совершение юридически значимых действий либовыдачу документов уполномоченными на то органами или должностнымилицами, в доход бюджетных учреждений. Такие сборы поступают всоответствующий бюджет, после чего распределяются в порядке бюджетногорегулирования. Расходы на содержание учреждения юстиции в соответствиис Бюджетным кодексом РФ должны утверждаться ежегодно представительныморганом власти при принятии бюджета. Зачисление всех средств от регистрации непосредственно на счетаучреждения юстиции, вывод доходов и расходов учреждения за рамкибюджета делает невозможным осуществление контроля за использованиемполученных им средств. Принятие данного закона позволит предупредить нарушения прав изаконных интересов субъектов Российской Федерации, а также ввести вправовые рамки деятельность учреждений юстиции по регистрации прав нанедвижимое имущество и сделок с ним. Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Г.Т. Дюдяев ПЕРЕЧЕНЬ актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 11 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" В случае принятия проекта федерального закона "О внесенииизменения в статью 11 Федерального закона "О государственнойрегистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" необходимовнести изменение в абзац 1 пункта 21 Примерного положения обучреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимоеимущество и сделок с ним, утвержденного Постановлением ПравительстваРФ от 06.03.98 N 228, изложив его в следующей редакции: "Финансирование учреждения юстиции и его филиалов осуществляетсяиз бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии сутвержденной сметой". Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Г.Т. Дюдяев ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 11 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения встатью 11 Федерального закона "О государственной регистрации прав нанедвижимое имущество и сделок с ним" не потребует дополнительныхрасходов из федерального бюджета. Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Г.Т.Дюдяев