Постановление Совета народных депутатов Кемеровской области от 24.09.2003 № 109
О законодательной инициативе Совета народных депутатов Кемеровской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении дополнений в статью 154 части второй Налогового кодекса Российской Федерации"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 24.09.02 N 109г. КемеровоО законодательной инициативеСовета народных депутатовКемеровской области по внесениюв Государственную ДумуФедерального Собрания РоссийскойФедерации проекта федеральногозакона "О внесении дополнений встатью 154 части второйНалогового кодекса РоссийскойФедерации" Рассмотрев представленный депутатом Совета народных депутатовКемеровской области С.Г. Иткуловым проект федерального закона "Овнесении дополнений в статью 154 части второй Налогового кодексаРоссийской Федерации" и руководствуясь статьей 104 КонституцииРоссийской Федерации, Совет народных депутатов Кемеровской области постановляет: 1. Внести в порядке законодательной инициативы в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания Российской Федерации проект федеральногозакона "О внесении дополнений в статью 154 части второй Налоговогокодекса Российской Федерации". 2. Направить проект федерального закона "О внесении дополнений встатью 154 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" назаключение в Правительство Российской Федерации. 3. После получения заключения Правительства Российской Федерациина данный законопроект направить его в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации и законодательные(представительные) органы государственной власти субъектов РоссийскойФедерации. 4. Просить законодательные (представительные) органыгосударственной власти субъектов Российской Федерации, а такжедепутатов Государственной Думы от Кемеровской области поддержатьданную инициативу. 5. Поручить депутату Совета народных депутатов Кемеровскойобласти С.Г. Иткулову представлять данную инициативу в ГосударственнойДуме Федерального Собрания Российской Федерации. 6. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить наН.М. Голянскую - заместителя председателя Совета народных депутатовКемеровской области. 7. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Г.Т. Дюдяев Вносится Советом народных депутатов Кемеровской области Проект РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О ВНЕСЕНИИ ДОПОЛНЕНИЙ В СТАТЬЮ 154 ЧАСТИ ВТОРОЙ НАЛОГОВОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" Статья 1. Дополнить пункт 4 статьи 154 главы 21 части второйНалогового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательстваРоссийской Федерации, 2000, N 32, ст.3340, 3341; 2001, N 1, ст.18; N33, ст.3413, 3421, 3429; N 53, ст.5015; 2002, N 1, ст.4; N 22,ст.2026; N 30, ст.3021, 3027; 2003, N 1, ст.2, 6, 10; "Российскаягазета", 2003, 3 июня, N 106) после слов "по перечню, утвержденномуПравительством Российской Федерации" словами следующего содержания: ",а также результатов дальнейшей ее переработки". Статья 2 . Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Президент Российской Федерации В. Путин Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении дополнений в статью 154 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" Предложенный к рассмотрению законопроект предусматривает порядокопределения налоговой базы при реализации товаров, полученных врезультате переработки сельскохозяйственной продукции, закупленной уфизических лиц (не являющихся налогоплательщиками НДС), где налоговаябаза по НДС определяется как разница между ценой реализации и ценойприобретения указанной продукции. Организации, осуществляющие переработку сельхозпродукции,закупленной у населения, поставлены в невыгодные условия по сравнениюс организациями, производящими переработку того же сырья, нозакупленного у юридических лиц (являющихся налогоплательщиками НДС).Установленный действующей редакцией Налогового кодекса РоссийскойФедерации порядок определения налоговой базы нарушает конституционныйпринцип равенства, так как ставит налогоплательщиков в неравноеположение, вынуждая либо устанавливать цену на готовую продукцию,увеличенную на сумму налога на добавленную стоимость, либо нестиубытки. В конечном итоге это приводит к нежеланию закупать сырье уфизических лиц, между тем сдача выращенной и произведеннойсельскохозяйственной продукции является для сельского жителя одним изосновных, а для некоторых и единственным источником дохода. Доходы, полученные от сдачи излишков сельскохозяйственнойпродукции с личного подворья, сбора ягод, грибов, папоротника,лекарственного сырья, помогают сельскому жителю содержать семью,прокормить и выучить своих детей. Особое значение для реализации данного закона приобретаетнеобходимость обеспечения для сельского населения гарантированногосбыта произведенной продукции. Основной структурой, котораяосуществляет закупки излишков сельскохозяйственной продукции в личныхподсобных хозяйствах, является потребительская кооперация. Кромеэтого, она осуществляет связь между производителем продукции ипотребителем. В лице потребителей выступают в основном организациибюджетной сферы, в том числе учреждения здравоохранения, образования исоциальной защиты. По смыслу статьи 57 Конституции Российской Федерации в системнойсвязи с ее статьями 1 (часть 1), 15 (части 2 и 3) и 19 (части 1 и 2)налоговое законодательство призвано обеспечивать соблюдение принциповсправедливого налогообложения, равного финансового обременения, невправе ставить одни категории налогоплательщиков в худшее по отношениюк другим положение, т.е. нарушать конституционный принцип юридическогоравенства и вытекающее из него требование равенства налогообложения,закрепленное пунктом 1 статьи 3 Налогового кодекса РоссийскойФедерации. В целях предотвращения неблагоприятных последствий применениянорм Налогового кодекса Российской Федерации целесообразно принятьпредлагаемую редакцию пункта 4 статьи 154, соответствующуюконституционным принципам налогообложения. Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Г.Т. Дюдяев Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении дополнений в статью 154 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" Предлагаемый порядок определения налоговой базы при реализациитоваров, полученных в результате переработки сельскохозяйственнойпродукции, закупленной у физических лиц, предполагает, на первыйвзгляд, уменьшение поступлений в бюджет. Однако выпадающие доходы бюджета, обусловленные снижениемналогооблагаемой базы, определяемой как разница между ценой реализациии ценой приобретения, будут весьма незначительны и полностью покроютсяза счет поступления на рынок товаров, полученных от переработкисельхозпродукции, а снижение цен на эту продукцию сделает ее болеедоступной для социально незащищенных слоев населения. К тому жезаготовка дикоросов позволит создать дополнительные рабочие места всельской местности. Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Г.Т. Дюдяев Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении дополнений в статью 154 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" Вступление в силу Федерального закона "О внесении дополнений встатью 154 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" непотребует принятия новых нормативных актов, внесения изменений,дополнений в действующие законодательные акты, признания ихутратившими силу. Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Г.Т. Дюдяев