Постановление Совета народных депутатов Кемеровской области от 24.09.2003 № 110
Об обращении Совета народных депутатов Кемеровской области к Президенту Российской Федерации В.В. Путину, Председателю Правительства Российской Федерации М.М. Касьянову о проведении налоговой реформы в Российской Федерации в 2003-2005 годах
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 24.09.02 N 110г. КемеровоОб обращении Совета народных депутатовКемеровской области к ПрезидентуРоссийской Федерации В.В. Путину,Председателю Правительства РоссийскойФедерации М.М. Касьянову о проведенииналоговой реформы в РоссийскойФедерации в 2003-2005 годах Рассмотрев представленный комитетом по вопросам бюджета,налоговой политики и финансов Совета народных депутатов Кемеровскойобласти проект обращения к Президенту Российской Федерации В.В.Путину, Председателю Правительства Российской Федерации М.М. Касьяновуо проведении налоговой реформы в Российской Федерации в 2003-2005годах, Совет народных депутатов Кемеровской области постановляет: 1. Принять обращение к Президенту Российской Федерации В.В.Путину, Председателю Правительства Российской Федерации М.М. Касьяновуо проведении налоговой реформы в Российской Федерации в 2003-2005годах. 2. Направить настоящее Постановление и текст обращения ПрезидентуРоссийской Федерации В.В. Путину, Председателю ПравительстваРоссийской Федерации М.М. Касьянову. 3. Обратиться к законодательным (представительным) органамгосударственной власти субъектов Российской Федерации с просьбойподдержать данное обращение. 4. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить наС.В. Сафронова - председателя комитета по вопросам бюджета, налоговойполитики и финансов Совета народных депутатов Кемеровской области. 5. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Г.Т. Дюдяев ОБРАЩЕНИЕ Совета народных депутатов Кемеровской области к Президенту Российской Федерации В.В. Путину, Председателю Правительства Российской Федерации М.М. Касьянову о проведении налоговой реформы в Российской Федерации в 2003-2005 годах Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемый Михаил Михайлович! Депутаты Совета народных депутатов Кемеровской области считают,что проводимая в стране реформа должна обеспечить экономический рост иповышение уровня благосостояния граждан страны. ПравительствомРоссийской Федерации верно выбраны основные стратегические направленияналогово-бюджетной реформы, а именно: - упрощение налоговой системы и уменьшение числа налогов; - снижение налогового бремени; - сокращение неэффективных налоговых льгот; - реформирование межбюджетных отношений путем обеспечениясправедливого разграничения между бюджетами разных уровней расходныхполномочий и адекватных им доходных источников. Однако нас очень беспокоит сохранение устойчивой тенденцииконсолидации налоговых доходов в федеральном бюджете, в результатечего абсолютное большинство субъектов Российской Федерации имуниципальных образований теряют свою финансовую самостоятельность истановятся зависимыми от финансовой поддержки из федерального бюджета. Ежегодно снижается доля налоговых доходов субъектов РоссийскойФедерации в общем объеме налоговых платежей Российской Федерации. Так,в 2000 г. 44 процента, 2001 г. 40 процентов, 2002 г. 38 процентов,2003 г. 32 процента. Это результат того, что налоговая реформа вРоссии осуществляется в основном за счет региональных бюджетов.Например, за пять лет проведения налоговой реформы бюджет Кемеровскойобласти потерял почти 6 млрд. рублей налоговых доходов. Это отменаместных налогов и сборов, налога на пользователей автомобильных дорог,отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, изъятие вполной сумме в федеральный бюджет налога на добавленную стоимость,снижение налога на прибыль. К сожалению, меры, принимаемые Министерством финансов РоссийскойФедерации, не обеспечивают полного возмещения выпадающих доходов. Кроме того, созданные на территории области холдинги превратилисьв механизм ухода из-под налогообложения (посредники, оффшорные зоны). Эти процессы особенно затронули базовые отрасли Кузбасса:угольную, металлургическую и химическую промышленность. Потери бюджетатолько по этой причине ежегодно составляют до 1 млрд. рублей. Мы все прекрасно понимаем, что прочное экономическое благополучиерегиона зависит прежде всего от эффективного развития промышленности,малого и среднего бизнеса. Но регион должен быть заинтересован в этомразвитии и получать дополнительные доходы в свои бюджеты. Однакопроводимая центром политика лишает регионы этой заинтересованности. На территории региона основную долю налогов в виде налога надобавленную стоимость получает федеральный бюджет, а это 20 процентовот оборота выпускаемой продукции, оказываемых услуг. Если бы нашаобласть получала в бюджет 50 процентов от собранного налога надобавленную стоимость, то уже в 2003 году была бы решена проблемадотационности территории. Предлагаем изменить идеологию отечественного налогообложения,вернуться к принципу расщепления по уровням бюджетов более устойчивыхи преобладающих в налоговой массе налогов, обеспечить исполнениепункта статьи 48 Бюджетного кодекса Российской Федерации о равномерномраспределении налоговых доходов. Считаем, что указанные меры помогут регионам приобрести надежнуюоснову и возможность наращивания налогооблагаемой базы, обеспечитьстабильность законодательной деятельности при реформировании налоговойсистемы. Принято Советом народных депутатов Кемеровской области