Постановление Совета народных депутатов Кемеровской области от 25.02.2004 № 302
О законодательной инициативе Совета народных депутатов Кемеровской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов "О внесении изменения в статью 16 Федерального закона "О ветеранах" и "О внесении изменений в статью 5 и статью 13 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 25.02.04 N 302г. КемеровоО законодательной инициативе Советанародных депутатов Кемеровскойобласти по внесению в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания РоссийскойФедерации проектов федеральных законов"О внесении изменения в статью 16Федерального закона "О ветеранах" и"О внесении изменений в статью 5 истатью 13 Закона Российской Федерации"О занятости населения в РоссийскойФедерации" Рассмотрев представленные депутатами Совета народных депутатовКемеровской области Н.В. Зинкевич, Ф.В. Константиновой, В.Н.Клековкиным, В.А. Волчеком, В.А. Мирошником проекты федеральныхзаконов "О внесении изменения в статью 16 Федерального закона "Оветеранах" и "О внесении изменений в статью 5 и статью 13 ЗаконаРоссийской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" ируководствуясь статьей 104 Конституции Российской Федерации, Советнародных депутатов Кемеровской области постановляет: 1. Внести в порядке законодательной инициативы в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания Российской Федерации проекты федеральныхзаконов "О внесении изменения в статью 16 Федерального закона "Оветеранах" и "О внесении изменений в статью 5 и статью 13 ЗаконаРоссийской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации". 2. Направить настоящее Постановление в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации и законодательные(представительные) органы государственной власти субъектов РоссийскойФедерации с просьбой поддержать указанную законодательную инициативу. 3. Поручить депутату Совета народных депутатов Кемеровскойобласти Н.В. Зинкевич представлять указанный законопроект вГосударственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. 4. Рекомендовать депутатам Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации от Кемеровской области поддержатьуказанный законопроект. 5. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить наН.М. Голянскую - заместителя председателя Совета народных депутатовКемеровской области. 6. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Г.Т. Дюдяев Вносится Советом народных депутатов Кемеровской области Проект РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменения в статью 16 Федерального закона "О ветеранах" Статья 1. Статью 16 Федерального закона от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 2 января 2000года N 40-ФЗ) (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N3, ст. 168; 2000, N 2, ст. 161) дополнить частями 4, 5 следующегосодержания: "4. Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в статье 3настоящего Федерального закона, органами государственной власти иорганами местного самоуправления предоставляются гарантии занятостипутем установления в организациях независимо оторганизационно-правовых форм и форм собственности квот для приема наработу. 5. Организациям, численность работников в которых составляетболее 30 человек, устанавливается квота для приема на работу ветерановбоевых действий в процентах к среднесписочной численности работников(но не менее 1 и не более 3 процентов). Общественные объединения ветеранов боевых действий и образованныеими организации, в том числе хозяйственные товарищества и общества,уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественногообъединения ветеранов боевых действий, освобождаются от обязательногоквотирования рабочих мест для ветеранов боевых действий. Механизм установления квоты в организациях определяется органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации. В случае невыполнения установленной квоты для приема на работуветеранов боевых действий работодатели ежемесячно вносят плату закаждого нетрудоустроенного ветерана боевых действий в пределахустановленной квоты. Размеры и порядок внесения работодателямиуказанной платы, порядок распределения по уровням бюджетной системысредств, поступивших от ее внесения, определяются органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации.". Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Президент Российской Федерации В.В. Путин ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 16 Федерального закона "О ветеранах" Представленный проект федерального закона "О внесении изменения встатью 16 Федерального закона "О ветеранах" разработан в целяхустановления дополнительных гарантий в области занятости населенияветеранам боевых действий. На территории Кузбасса проживает более 23 тысяч ветеранов боевыхдействий и их численность постоянно увеличивается по причинепродолжающихся боевых действий на территории Чеченской Республики. Какпоказывают проведенные исследования, у молодых людей, прошедшихлокальные войны и вооруженные конфликты, возникает множество проблем.Одной из основных является отсутствие работы (более 2 тысяч человек). Ветеранам боевых действий, обратившимся в органы службызанятости, уделяется особое внимание и оказывается максимальная помощьв трудоустройстве. Однако при оказании содействия в подборе подходящейработы для данной категории граждан возникают следующие проблемы: - отсутствие у бывших офицеров и прапорщиков, вышедших на рыноктруда, в большинстве случаев гражданских специальностей. Несмотря навысокий профессионализм, опыт, умение работать с людьми, они вынужденытрудоустраиваться по профессиям, не требующим их профессиональныхзнаний и навыков (слесарь, строитель, охранник, дворник); - нежелание работодателей принимать на работу молодых людей,прошедших локальные войны и вооруженные конфликты. Основанием дляотказа служит отсутствие у преобладающей части бывших солдатпрофессионального образования и (или) опыта работы по какому-либо видутрудовой деятельности; - недостаток финансовых средств для организации собственногодела. С учетом вышеизложенного законопроектом предлагается расширитьмеры социальной защиты ветеранов боевых действий путем внесенияизменения в статью 16 Федерального закона "О ветеранах" в частипредоставления органам государственной власти и местногосамоуправления права установления квот для приема на работу ворганизациях независимо от организационно-правовых форм и формсобственности. Механизм установления квот предлагается провести по аналогии сФедеральным законом "О социальной защите инвалидов в РоссийскойФедерации" в размере не менее 1 и не более 3 процентов ксреднесписочной численности работников (меньшем, чем для инвалидов -не менее 2 и не более 4, - так как количество нетрудоустроенныхинвалидов больше количества нетрудоустроенных ветеранов боевыхдействий). Установление квоты предлагается производить в организациях,численность работников в которых составляет более 30 человек. Детальный механизм установления квоты в организациях предлагаетсяопределять органам государственной власти субъектов РоссийскойФедерации. В случае невыполнения установленной квоты для приема на работуветеранов боевых действий предлагается также установление обязанностиработодателя по ежемесячному внесению платы за каждогонетрудоустроенного ветерана боевых действий в пределах установленнойквоты. Размеры и порядок внесения работодателями указанной платы,порядок распределения по уровням бюджетной системы средств,поступивших от ее внесения, предлагается определять органамгосударственной власти субъектов Российской Федерации. В случае принятия проекта федерального закона "О внесенииизменения в статью 16 Федерального закона "О ветеранах" необходимобудет внести изменения в статью 5 и статью 13 Закона РоссийскойФедерации "О занятости населения в Российской Федерации", а именноперечень лиц, отнесенных к гражданам, особо нуждающимся в социальнойзащите и испытывающим трудности в поиске работы, дополнить словами"ветераны боевых действий" и часть 2 статьи 13 дополнить предложениемследующего содержания: "Квота для приема на работу ветеранов боевыхдействий устанавливается в соответствии с Федеральным законом "Оветеранах", то есть отсылочной к Федеральному закону "О ветеранах"нормой. Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения встатью 16 Федерального закона "О ветеранах" позволит улучшитьположение на рынке труда и повысить конкурентоспособность ветерановбоевых действий путем проведения специальных мероприятий,способствующих обеспечению их занятости, в связи с чем снизитсясоциальная напряженность, связанная с имеющимися ущемлениями правветеранов боевых действий. В целях комплексного правового регулирования вопросов занятостиветеранов боевых действий предлагается рассмотреть данный законопроекти проект федерального закона "О внесении изменений в статью 5 и статью13 Закона Российской Федерации "О занятости населения в РоссийскойФедерации" одновременно. Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Г.Т. Дюдяев ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 16 Федерального закона "О ветеранах" Принятие указанного закона не потребует дополнительных расходовиз средств федерального бюджета. Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Г.Т. Дюдяев ПЕРЕЧЕНЬ актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 16 Федерального закона "О ветеранах" В случае принятия проекта федерального закона "О внесенииизменения в статью 16 Федерального закона "О ветеранах" необходимовнести изменения в статью 5 и статью 13 Закона Российской Федерации "Озанятости населения в Российской Федерации". Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Г.Т. Дюдяев Вносится Советом народных депутатов Кемеровской области Проект РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений в статью 5 и статью 13 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" Статья 1. Внести в Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991года "О занятости населения в Российской Федерации" (в редакцииФедерального закона от 20 апреля 1996 года N 36-ФЗ) (Ведомости Съезданародных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета РоссийскойФедерации, 1991, N 18, ст. 565; Собрание законодательства РоссийскойФедерации, 1996, N 17, ст. 1915; 1999, N 47, ст. 5613; 2001, N 53,часть I, ст. 1024; 2003, N 2, ст. 160) следующие изменения: 1) абзац шестой части 2 статьи 5 после слова "катастроф"дополнить словами "; ветераны боевых действий; выпускникиобразовательных учреждений начального, среднего и высшегопрофессионального образования, ищущие работу впервые"; 2) часть 2 статьи 13 дополнить предложением следующегосодержания: "Квота для приема на работу ветеранов боевых действийустанавливается в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах". ". Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Президент Российской Федерации В.В. Путин ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 5 и статью 13 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" Настоящий проект федерального закона разработан в целяхустановления дополнительных гарантий в области занятости населенияветеранам боевых действий и выпускникам образовательных учрежденийначального, среднего и высшего профессионального образования. В течение 2003 года в службах занятости области состояло на учете2 тыс. ветеранов боевых действий и 9,1 тыс. выпускников учебныхзаведений (в 2002 году 7,5 тыс. человек): каждый третий выпускникучреждений начального профессионального образования, каждый второйучреждений среднего профессионального образования, каждый пятыйвысшего учебного заведения. Трудоустроено 3,1 тыс. человек (34процента от числа состоявших на учете). Вышеуказанной категории граждан, обратившихся в службу занятостинаселения, оказывается максимальное содействие в организациитрудоустройства. Однако при подборе подходящей работы для ветеранов имолодых специалистов возникает ряд проблем, таких как: недостатокпрофессиональных знаний, отсутствие опыта работы, нежеланиеработодателей нести дополнительные организационные и финансовыеиздержки, возможность перерыва трудовой деятельности молодых женщин изчисла выпускниц учреждений профессионального образования из-заперерывов на материнство и необходимость предоставления им социальныхльгот и гарантий. С учетом вышеизложенного законопроектом предлагается отнести ккатегории граждан, особо нуждающихся в социальной защите притрудоустройстве, ветеранов боевых действий и выпускниковобразовательных учреждений начального, среднего и высшегопрофессионального образования. Законопроектом также предлагается введение механизма квотированиярабочих мест для приема на работу ветеранов боевых действий всоответствии с Федеральным законом "О ветеранах". В связи с чем статью 13 предлагается дополнить отсылочной кФедеральному закону "О ветеранах" нормой, предусматривающей правоустановления квот для ветеранов боевых действий. Соответствующие дополнения содержатся в проекте федеральногозакона "О внесении изменения в статью 16 Федерального закона "Оветеранах", который вносится одновременно с рассматриваемымзаконопроектом. Механизм установления квот в проекте федерального закона "Овнесении изменения в статью 16 Федерального закона "О ветеранах"предусматривается по аналогии с Федеральным законом "О социальнойзащите инвалидов в Российской Федерации" в размере не менее 1 и неболее 3 процентов к среднесписочной численности работников. ВФедеральном законе "О социальной защите инвалидов в РоссийскойФедерации" квота устанавливается в размере не менее 2 и не более 4процентов. Для ветеранов боевых действий устанавливается меньшийразмер в силу того, что количество нетрудоустроенных инвалидов большеколичества нетрудоустроенных ветеранов боевых действий. Установлениеквоты предлагается производить в организациях, численность работниковв которых составляет более 30 человек. Детальный механизм установления квоты в организациях предлагаетсяопределять органам государственной власти субъектов РоссийскойФедерации. В случае невыполнения установленной квоты для приема на работуветеранов боевых действий предлагается также установление обязанностиработодателя по ежемесячному внесению платы за каждогонетрудоустроенного ветерана боевых действий в пределах установленнойквоты. Размеры и порядок внесения работодателями указанной платы,порядок распределения по уровням бюджетной системы средств,поступивших от ее внесения, предлагается определять органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации. В случае принятия проекта федерального закона "О внесенииизменений в статью 5 и статью 13 Закона Российской Федерации "Озанятости населения в Российской Федерации" необходимо будет внестиизменение в статью 16 Федерального закона "О ветеранах" в частипредоставления органам государственной власти и местногосамоуправления права установления в организациях независимо оторганизационно-правовых форм и форм собственности квот. Принятие данного закона позволит улучшить положение на рынкетруда вышеуказанных категорий граждан и повысить их социальнуюконкурентоспособность. Одновременное принятие рассматриваемого законопроекта и проектафедерального закона "О внесении изменения в статью 16 Федеральногозакона "О ветеранах" позволит комплексно урегулировать проблемутрудоустройства ветеранов боевых действий и повысить уровень ихсоциальной защищенности. Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Г.Т. Дюдяев ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 5 и статью 13 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" Настоящий проект федерального закона разработан в целяхустановления дополнительных гарантий в области занятости населенияветеранам боевых действий и выпускникам образовательных учрежденийначального, среднего и высшего профессионального образования. В течение 2003 года в службах занятости области состояло на учете2 тыс. ветеранов боевых действий и 9,1 тыс. выпускников учебныхзаведений (в 2002 году 7,5 тыс. человек): каждый третий выпускникучреждений начального профессионального образования, каждый второйучреждений среднего профессионального образования, каждый пятыйвысшего учебного заведения. Трудоустроено 3,1 тыс. человек (34процента от числа состоявших на учете). Вышеуказанной категории граждан, обратившихся в службу занятостинаселения, оказывается максимальное содействие в организациитрудоустройства. Однако при подборе подходящей работы для ветеранов имолодых специалистов возникает ряд проблем, таких как: недостатокпрофессиональных знаний, отсутствие опыта работы, нежеланиеработодателей нести дополнительные организационные и финансовыеиздержки, возможность перерыва трудовой деятельности молодых женщин изчисла выпускниц учреждений профессионального образования из-заперерывов на материнство и необходимость предоставления им социальныхльгот и гарантий. С учетом вышеизложенного законопроектом предлагается отнести ккатегории граждан, особо нуждающихся в социальной защите притрудоустройстве, ветеранов боевых действий и выпускниковобразовательных учреждений начального, среднего и высшегопрофессионального образования. Законопроектом также предлагается введение механизма квотированиярабочих мест для приема на работу ветеранов боевых действий всоответствии с Федеральным законом "О ветеранах". В связи с чем статью 13 предлагается дополнить отсылочной кФедеральному закону "О ветеранах" нормой, предусматривающей правоустановления квот для ветеранов боевых действий. Соответствующие дополнения содержатся в проекте федеральногозакона "О внесении изменения в статью 16 Федерального закона "Оветеранах", который вносится одновременно с рассматриваемымзаконопроектом. Механизм установления квот в проекте федерального закона "Овнесении изменения в статью 16 Федерального закона "О ветеранах"предусматривается по аналогии с Федеральным законом "О социальнойзащите инвалидов в Российской Федерации" в размере не менее 1 и неболее 3 процентов к среднесписочной численности работников. ВФедеральном законе "О социальной защите инвалидов в РоссийскойФедерации" квота устанавливается в размере не менее 2 и не более 4процентов. Для ветеранов боевых действий устанавливается меньшийразмер в силу того, что количество нетрудоустроенных инвалидов большеколичества нетрудоустроенных ветеранов боевых действий. Установлениеквоты предлагается производить в организациях, численность работниковв которых составляет более 30 человек. Детальный механизм установления квоты в организациях предлагаетсяопределять органам государственной власти субъектов РоссийскойФедерации. В случае невыполнения установленной квоты для приема на работуветеранов боевых действий предлагается также установление обязанностиработодателя по ежемесячному внесению платы за каждогонетрудоустроенного ветерана боевых действий в пределах установленнойквоты. Размеры и порядок внесения работодателями указанной платы,порядок распределения по уровням бюджетной системы средств,поступивших от ее внесения, предлагается определять органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации. В случае принятия проекта федерального закона "О внесенииизменений в статью 5 и статью 13 Закона Российской Федерации "Озанятости населения в Российской Федерации" необходимо будет внестиизменение в статью 16 Федерального закона "О ветеранах" в частипредоставления органам государственной власти и местногосамоуправления права установления в организациях независимо оторганизационно-правовых форм и форм собственности квот. Принятие данного закона позволит улучшить положение на рынкетруда вышеуказанных категорий граждан и повысить их социальнуюконкурентоспособность. Одновременное принятие рассматриваемого законопроекта и проектафедерального закона "О внесении изменения в статью 16 Федеральногозакона "О ветеранах" позволит комплексно урегулировать проблемутрудоустройства ветеранов боевых действий и повысить уровень ихсоциальной защищенности. Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Г.Т. Дюдяев ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 5 и статью 13 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" Принятие указанного закона не потребует дополнительных расходовиз средств федерального бюджета. Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Г.Т. Дюдяев ПЕРЕЧЕНЬ актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 5 и статью 13 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" В случае принятия проекта федерального закона "О внесенииизменений в статью 5 и статью 13 Закона Российской Федерации "Озанятости населения в Российской Федерации" необходимо внестиизменения в статью 16 Федерального закона "О ветеранах". Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Г.Т. Дюдяев