Постановление Совета народных депутатов Кемеровской области от 24.03.2004 № 332
О законодательной инициативе Совета народных депутатов Кемеровской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "Об увеличении базовой части трудовой пенсии лицам, работавшим на подземных горных работах, и нетрудоспособным членам их семей"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 25.02.04 N 332г. КемеровоО законодательной инициативе Советанародных депутатов Кемеровской областипо внесению в Государственную ДумуФедерального Собрания РоссийскойФедерации проекта федерального закона"Об увеличении базовой части трудовойпенсии лицам, работавшим на подземныхгорных работах, и нетрудоспособнымчленам их семей" Рассмотрев представленный депутатами Совета народных депутатовКемеровской области Н.В. Зинкевич, А.Т. Танковым, С.В. Анфиловымпроект федерального закона "Об увеличении базовой части трудовойпенсии лицам, работавшим на подземных горных работах, инетрудоспособным членам их семей" и руководствуясь статьей 104Конституции Российской Федерации, Совет народных депутатов Кемеровскойобласти постановляет: 1. Внести в порядке законодательной инициативы в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания Российской Федерации проект федеральногозакона "Об увеличении базовой части трудовой пенсии лицам, работавшимна подземных горных работах, и нетрудоспособным членам их семей". 2. Направить указанный законопроект на заключение в ПравительствоРоссийской Федерации. 3. Направить настоящее Постановление в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации и законодательные(представительные) органы государственной власти субъектов РоссийскойФедерации с просьбой поддержать указанную законодательную инициативу. 4. Поручить депутату Совета народных депутатов Кемеровскойобласти Н.В. Зинкевич представлять указанный законопроект вГосударственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. 5. Рекомендовать депутатам Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации от Кемеровской области поддержатьуказанный законопроект. 6. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить наН.М. Голянскую - заместителя председателя Совета народных депутатовКемеровской области 7. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Г.Т. Дюдяев Проект Вносится Советом народных депутатов Кемеровской области РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН Об увеличении базовой части трудовой пенсии лицам, работавшим на подземных горных работах, и нетрудоспособным членам их семей Настоящий Федеральный закон регулирует правовые отношения,связанные с увеличением базовой части трудовой пенсии, в целяхвозмещения дополнительных физиологических затрат лицам, работавшим наподземных горных работах, и нетрудоспособным членам их семей. Статья 1 Размер базовой части трудовой пенсии по старости, установленный всоответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в РоссийскойФедерации", лицам, работавшим на подземных горных работах,увеличивается в 5 раз для мужчин и женщин по достижении ими возраста50 лет и 45 лет соответственно, если они проработали на подземныхгорных работах не менее 10 лет и 7 лет и 6 месяцев соответственно иимеют страховой стаж не менее 20 лет и 15 лет соответственно. Статья 2 Размер базовой части трудовой пенсии по инвалидности,установленный в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсияхв Российской Федерации", лицам, работавшим на подземных горныхработах, увеличивается в 4 раза для мужчин и женщин, если онипроработали на подземных горных работах не менее 10 лет и 7 лет и 6месяцев соответственно. Статья 3 Размер трудовой пенсии лицам, работавшим на подземных горныхработах, исчисленный в соответствии со статьями 1 и 2 настоящегоФедерального закона, не может превышать размера среднемесячнойзаработной платы в Российской Федерации с учетом годового индексароста, определяемого Правительством Российской Федерации всоответствии с действующим законодательством. Статья 4 Размер базовой части трудовой пенсии по случаю потери кормильца,установленный в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсияхв Российской Федерации", нетрудоспособным членам семьи умершего лица,работавшего на подземных горных работах не менее 10 лет для мужчин и 7лет и 6 месяцев для женщин, увеличивается в 5 раз. Статья 5 Финансирование выплаты увеличенной базовой части трудовой пенсии,исчисляемой в соответствии с настоящим Федеральным законом,осуществляется за счет источников, из которых финансируется выплатабазовой части трудовой пенсии. Статья 6 Внести в Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "Отрудовых пенсиях в Российской Федерации" (Собрание законодательстваРоссийской Федерации, 2001, N 52, ст. 4920; 2003, N 48, ст. 4587)следующие изменения: 1) в статье 14: дополнить частью 4.2 следующего содержания: "4.2. Размер базовой части трудовой пенсии по старости лицам,работавшим на подземных горных работах, увеличивается в 5 раз длямужчин и женщин по достижении возраста 50 лет и 45 лет соответственно,если они проработали на подземных горных работах не менее 10 лет и 7лет и 6 месяцев соответственно и имеют страховой стаж не менее 20 лети 15 лет соответственно."; в пункте 11 слова "(пункты 1 4.1 настоящей статьи)" заменитьсловами "(пункты 1 - 4.2 настоящей статьи)"; 2) в статье 15: дополнить пунктом 2.2 следующего содержания: "2.2. Размер базовой части трудовой пенсии по инвалидности лицам,работавшим на подземных горных работах, увеличивается в 4 раза длямужчин и женщин, если они проработали на подземных горных работах неменее 10 лет и 7 лет и 6 месяцев соответственно. "; в пункте 7 слова "(пункты 1 2.1 настоящей статьи)" заменитьсловами "(пункты 1 - 2.2 настоящей статьи)"; 3) в статье 16: дополнить пунктом 1.2 следующего содержания: "1.2. Размер базовой части трудовой пенсии по случаю потерикормильца нетрудоспособным членам семьи умершего лица, работавшего наподземных горных работах не менее 10 лет для мужчин и 7 лет и 6месяцев для женщин, увеличивается в 5 раз. "; в пункте 3 слова "(пункт 1 настоящей статьи)" заменить словами"(пункты 1 - 1.2. настоящей статьи)". Статья 7 Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Президент Российской Федерации В.В. Путин ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "Об увеличении базовой части трудовой пенсии лицам, работавшим на подземных горных работах, и нетрудоспособным членам их семей" Целью настоящего законопроекта является увеличение размерапенсионного обеспечения шахтеров, работавших на подземных горныхработах, а также семей горняков, утративших кормильца. Труд шахтеров связан с повышенными, по отношению к другимпрофессиям, риском травматизма, в том числе смертельного, и уровнемпрофессиональных заболеваний. Ежегодно только на шахтах Кузбассагибнет 70-90 человек, травмируются на производстве около трех споловиной тысяч человек. Из 120 тысяч трудящихся, занятых на добычеугля, более половины работают в условиях, не соответствующихсанитарно-гигиеническим нормам, деятельность третьей части горняковсвязана с тяжелым физическим трудом. Профессиональная заболеваемость и производственный травматизм ушахтеров Кузбасса являются основной причиной инвалидности. Количестволиц, имеющих регрессные выплаты, к началу 2004 года составило более 30тыс. человек. Уровень профессиональной заболеваемости горняковпревышает общероссийский в десятки раз. У шахтеров появилась "рентная" установка при выходе на пенсию,так как сумма регрессных выплат превышает пенсию в несколько раз(средние выплаты по регрессным искам достигают 5-6 тыс. рублей вмесяц). Становится более выгодным заболеть и получить "регресс", чем2000 рублей трудовой пенсии за 15-20 лет тяжелейшего труда в подземныхусловиях. Законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в качествеосновного критерия дифференциации условий и норм пенсионногообеспечения признаются труд и его результаты, но это оказалосьдекларативной нормой. В результате трудившиеся в экстремальных иопасных условиях с высокой оплатой шахтеры получают пенсии в болеенизких размерах, несоизмеримые с затратами физическими. Получаемая пенсия для шахтера, как правило, является единственнымисточником дохода, так как проработавший более 15 лет под землей ужене способен где-либо трудиться с полной отдачей. Для покрытиянеобходимых расходов и обеспечения достойной жизни лицам, работавшимна подземных горных работах, и нетрудоспособным членам их семейпредлагается установить пенсию в размере 60 процентов от среднейзаработной платы по отрасли. В связи с этим предлагается увеличить в 5 раз размер базовойчасти трудовой пенсии по старости, установленной в соответствии сФедеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации",лицам, работавшим на подземных горных работах, и нетрудоспособнымчленам семей умерших лиц, работавших на подземных горных работах, атакже увеличить в 4 раза размер базовой части трудовой пенсии поинвалидности, установленный в соответствии с Федеральным законом "Отрудовых пенсиях в Российской Федерации", лицам, работавшим наподземных горных работах, если они проработали на подземных горныхработах не менее 10 лет (мужчины) и 7 лет 6 месяцев (женщины). Существовавшая ранее пенсионная система позволяла работникам,отработавшим более 10 лет в подземных условиях, получать пенсию в 1,6раза выше средней по стране. Предлагаемый законопроект, в случае его принятия, позволит наданном этапе вернуться к этому паритету, создаст условия к снижениюобъема регрессных выплат. В дальнейшем, с ростом страховой инакопительной составляющих частей пенсии, он обеспечит повышениепрестижности шахтерского труда. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ проекта федерального закона "Об увеличении базовой части трудовой пенсии лицам, работавшим на подземных горных работах, и нетрудоспособным членам их семей" Принятие указанного закона потребует дополнительных расходов изфедерального бюджета. Расчет дополнительных затрат для Кемеровской области На 1 января 2004 года в Кемеровской области численностьполучателей трудовых пенсий, работавших на подземных горных работах, атакже нетрудоспособных членов их семей в соответствии с Федеральнымзаконом от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РоссийскойФедерации" составляет: - по старости 89116 человек; - по инвалидности 12181 человек; - по случаю потери кормильца 11221 человек. Дополнительная сумма средств из федерального бюджета нафинансирование выплаты увеличенных базовых частей указанных трудовыхпенсий в соответствии с представленным законопроектом в среднемсоставит 40959,8 млн. рублей в месяц, 491517,6 млн. рублей в год. Приводим расчет дополнительной суммы средств, требуемой дляреализации законопроекта. Статья 1 Размер базовой части трудовой пенсии по старости увеличивается в5 раз для мужчин и женщин по достижении возраста 50 лет и 45 летсоответственно, если они проработали на подземных горных работах неменее 10 лет и 7 лет 6 месяцев соответственно и имеют страховой стажне менее 20 лет и 15 лет соответственно. По состоянию на сегодняшний день размер базовой части на 1пенсионера составляет 621 руб., увеличение данного размера в 5 разсоставит 3105 рублей. Разница на 1 человека в месяц: 3105 621 = 2484 руб. С учетом количества пенсионеров этой категории разница в месяц: 2484 х 89116 = 221,4 млн. руб. Разница в год составит: 221,4 млн. руб. х 12 мес. = 2656,8 млн.руб. Статья 2 Размер базовой части трудовой пенсии по инвалидностиувеличивается в 4 раза для мужчин и женщин, работавших на подземныхгорных работах не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев соответственно. По состоянию на сегодняшний день размер базовой части на 1пенсионера инвалида, имеющего III степень ограничения способности ктрудовой деятельности ( до 01.01.2002 I-я группа), составляет 1242руб., увеличение данного размера в 4 раза составит 4968 руб. Размер базовой части на 1 пенсионера инвалида, имеющего IIстепень ограничения способности к трудовой деятельности (до 01.01.20022-я группа), 621 руб., увеличение в 4 раза составит 2484 руб. Размер базовой части на 1 пенсионера инвалида, имеющего I степеньограничения способности к трудовой деятельности (до 01.01.2002 3-ягруппа), 310,5 руб., увеличение в 4 раза составит 1242 руб. В среднем разница на 1 человека в месяц составит: (4968 +2484 + 1242) (1196,04 + 598,02 + 299,02) : 3 = 2200,3 руб. С учетом количества пенсионеров этой категории разница в месяц: 2200,3 х 12181 = 26801,9 млн. руб. Разница в год составит: 26801,9 млн. руб. х 12 мес. = 321622,8 млн.руб. Статья 4 Размер базовой части трудовой пенсии по случаю потери кормильцаувеличивается в 5 раз нетрудоспособным членам семьи умершего лица,работавшего на подземных горных работах не менее 10 лет для мужчин и 7лет 6 месяцев для женщин. По состоянию на сегодняшний день размер базовой части на 1пенсионера по случаю потери кормильца составляет 310,5 руб.,увеличение данного размера в 5 раз составит 1552,5 руб. Разница на 1 человека в месяц: 1552,5 310,5 = 1242 руб. С учетом количества пенсионеров этой категории разница в месяц: 1242 х 11221 = 13936,5 млн. руб. Разница в год составит: 13936,5 млн. руб. х 12 мес. = 167238,0 млн. руб. В случае принятия законопроекта только для Кемеровской областипотребуется 491517,6 млн. руб. ПЕРЕЧЕНЬ актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "Об увеличении базовой части трудовой пенсии лицам, работавшим на подземных горных работах, и нетрудоспособным членам их семей" В случае принятия проекта федерального закона "Об увеличениибазовой части трудовой пенсии лицам, работавшим на подземных горныхработах, и нетрудоспособным членам их семей" признания утратившимисилу, приостановления или внесения изменений в другие актыфедерального законодательства не требуется.