Постановление Совета народных депутатов Кемеровской области от 24.03.2004 № 342
О законодательной инициативе Совета народных депутатов Кемеровской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 24.03.04 N 342г. КемеровоО законодательной инициативе Советанародных депутатов Кемеровской областипо внесению в Государственную ДумуФедерального Собрания РоссийскойФедерации проекта федерального закона"О внесении изменения в статью 5Бюджетного кодекса Российской Федерации" Рассмотрев представленный депутатом Совета народных депутатовКемеровской области С.В. Сафроновым проект федерального закона "Овнесении изменения в статью 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации"и руководствуясь статьей 104 Конституции Российской Федерации, Советнародных депутатов Кемеровской области постановляет: 1. Внести в порядке законодательной инициативы в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания Российской Федерации проект федеральногозакона "О внесении изменения в статью 5 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации". 2. Направить настоящее Постановление в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации и законодательные(представительные) органы государственной власти субъектов РоссийскойФедерации. 3. Просить законодательные (представительные) органыгосударственной власти субъектов Российской Федерации, а такжедепутатов Государственной Думы от Кемеровской области поддержатьданную инициативу. 4. Поручить депутату Совета народных депутатов Кемеровскойобласти С.В. Сафронову представлять данную инициативу вГосударственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. 5. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить наН.М. Голянскую - заместителя председателя Совета народных депутатовКемеровской области. 6. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Г.Т. Дюдяев Вносится Советом народных депутатов Кемеровской области Проект РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменения в статью 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации Статья 1. Внести в Бюджетный кодекс Российской Федерации(Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3823)следующее изменение: абзац первый пункта 1 статьи 5 изложить в следующей редакции: "Закон о бюджете принимается на финансовый год и вступает в силусо дня его официального опубликования". Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Президент Российской Федерации В.В. Путин ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации" Настоящий проект федерального закона разработан в целяхустранения несогласованности при реализации положений Бюджетногокодекса Российской Федерации и положений иных законодательных актовРоссийской Федерации, в том числе и Конституции Российской Федерации. Первый абзац пункта 1 статьи 5 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации определяет, что закон о бюджете (как федеральный, как ирегиональный) вступает в силу со дня его подписания, т.е. предлагаетсяюридически применять закон о бюджете не со дня его официальногоопубликования, а со дня его подписания. В это же время часть 3 статьи 15 Конституции Российской Федерациипрямо определяет, что "законы подлежат официальному опубликованию инеопубликованные законы не применяются". Таким образом, согласно данной норме, государство в лице егоорганов обязано официально публиковать принимаемые законы. Официальноеопубликование является непременной предпосылкой применения любогопринимаемого в Российской Федерации закона федерального или субъектаФедерации, так как неопубликованные законы не должны применяться.Таким образом, в части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерациисодержится, с одной стороны, веление, обращенное к участникамзаконодательного процесса, официально опубликовать принятый закон, сдругой запрет, обращенный к любому правоприменителю, не применятьнеопубликованный закон. Правоприменители, включая органы государства и их должностныхлиц, органы местного самоуправления, суды в силу прямого запретаКонституции не должны применять не опубликованные официально законы. Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 25 мая 1994 года N5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральныхконституционных законов, федеральных законов, актов палат ФедеральногоСобрания" федеральные законы подлежат официальному опубликованию втечение 7 дней после дня их подписания Президентом РоссийскойФедерации. Статья 4 этого закона устанавливает, что официальнымопубликованием федеральных законов считается первая публикация ихполного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или"Собрании законодательства Российской Федерации". В целом аналогичная норма, применительно к законам Кемеровскойобласти, содержится и законодательстве Кемеровской области. Также необходимо отметить, что контрольные органы, зачастуюформально применяющие законодательство, иногда выносят предписания кприменению указанной нормы статьи 5 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации в региональных законах о бюджете, обязывая указывать, что"закон о бюджете вступает в силу со дня его подписания", чтопротиворечит как федеральному, так и областному законодательству. В любом случае спорное положение статьи 5 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации не применяется и в федеральных законах офедеральных бюджетах на соответствующие финансовые года. Устранение противоречия, имеющегося в 5 статье Бюджетного кодексаРоссийской Федерации, позволит более качественно применять весьБюджетный кодекс Российской Федерации и устранит все имеющиесясомнения по применения данной нормы, и гласное, устранит противоречиес Конституцией Российской Федерации. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации" Принятие указанного проекта федерального закона не потребуетдополнительных расходов из средств федерального или региональныхбюджетов. ПЕРЕЧЕНЬ актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации" Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения встатью 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации" не потребуетпризнания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения илипринятия каких-либо дополнительных актов федеральногозаконодательства.