Постановление Совета народных депутатов Кемеровской области от 28.04.2004 № 380
О законодательной инициативе Совета народных депутатов Кемеровской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 28.04.04 N 380г. КемеровоО законодательной инициативе Советанародных депутатов Кемеровской областипо внесению в Государственную ДумуФедерального Собрания РоссийскойФедерации проекта федерального закона"О внесении изменений в статью 28.3Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях" Рассмотрев представленный Губернатором Кемеровской области проектфедерального закона "О внесении изменений в статью 28.3 КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях" ируководствуясь статьей 104 Конституции Российской Федерации, Советнародных депутатов Кемеровской области постановляет: 1. Внести в порядке законодательной инициативы в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания Российской Федерации проект федеральногозакона "О внесении изменений в статью 28.3 Кодекса РоссийскойФедерации об административных правонарушениях". 2. Поручить депутату Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации от Кемеровской области А.М. Макарову представлятьзаконопроект в Государственной Думе Федерального Собрания РоссийскойФедерации. 3. Обратиться к законодательным (представительным) органамгосударственной власти субъектов Российской Федерации, а также кдепутатам Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации от Кемеровской области с просьбой поддержать данныйзаконопроект. 4. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить наН.М. Голянскую - заместителя председателя Совета народных депутатовКемеровской области. 5. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Г.Т. Дюдяев Вносится Советом народных депутатов Кемеровской области Проект Российская Федерация Федеральный закон "О внесении изменений в статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" Статья 1. Внести в статью 28.3 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях (Собрание законодательства РоссийскойФедерации, 2002, N 1 (ч.I) ст.1; N 44, ст. 4295; 2003, N 27 ст.2700,2708; N 46 (ч.I), ст.4434; N 50, ст. 4847) следующие изменения: в пункте 64 части второй слова "частями 1 и 2 статьи 14.16,"исключить; в части четвертой слово "федеральными" исключить. Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Президент Российской Федерации В.В. Путин Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" В соответствии с пунктом 64 части второй статьи 28.3 КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях (далее также- КоАП РФ) должностные лица органов, осуществляющих государственныйконтроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции, вправе составлять протоколы обадминистративных правонарушениях, предусмотренных только частямипервой и второй статьи 14.16 КоАП РФ. Судебная практика, сложившаяся на территории Кемеровской области,показывает, что отсутствие в момент проверки на объекте розничнойпродажи алкогольной продукции сертификата соответствия по каждомунаименованию алкогольной продукции не может быть квалифицировано какадминистративное правонарушение по части второй статьи 14.16 КоАП РФ,так как документы, подтверждающие легальность производства и оборотаалкогольной и спиртосодержащей продукции, как правило, имеются, нонаходятся в офисе юридического лица, предпринимателя или в другомместе. В этом случае правонарушение квалифицируется судом по частитретьей статьи 14.16 КоАП РФ как нарушение иных правил продажиалкогольной и спиртосодержащей продукции, поскольку реализация иоборот алкогольной продукции без документов, подтверждающихлегальность, в том числе без сертификатов соответствия, запрещены (п.1ст.26 Федерального закона от 22.11.95 N 171-ФЗ "О государственномрегулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции"; п.9 Правил продажи алкогольной продукции,утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от19.08.96 N 987 "О мерах по ужесточению порядка торговли алкогольнойпродукцией"). КоАП РФ не наделяет органы исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации полномочиями по составлению протоколов обадминистративных правонарушениях по части третьей статьи 14.16 КоАПРФ. Однако именно на органы исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации законодательством Российской Федерации возложен контроль заоборотом алкогольной продукции (ст.23 Федерального закона от 22.11.95N171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборотаэтилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", п.20Правил продажи алкогольной продукции, утвержденных постановлениемПравительства Российской Федерации от 19.08.96 N 987 "О мерах поужесточению порядка торговли алкогольной продукцией"). Принятие данного закона позволит реализовать требованияфедерального законодательства в сфере розничной продажи алкогольнойпродукции, введет в правовые рамки деятельность органов,осуществляющих государственный контроль за производством и оборотомэтилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а такжеупорядочит деятельность хозяйствующих субъектов на рынке алкогольнойпродукции. Одновременно представленный проект федерального закона исключаетиз части четвертой статьи 28.3 КоАП РФ слово "федеральными". Это обусловлено тем, что Кодекс Российской Федерации обадминистративных правонарушениях предоставляет право составлятьпротоколы об административных правонарушениях: - должностным лицам органов, осуществляющих государственныйконтроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции, - должностным лицам государственных органов, осуществляющихлицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдениемусловий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа. Действующее федеральное законодательство (законы "Огосударственном регулировании производства и оборота этилового спирта,алкогольной и спиртосодержащей продукции", "О лицензировании отдельныхвидов деятельности") относит к таким органам органы исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации. Однако Кодекс Российской Федерации об административныхправонарушениях содержит оговорку, что перечень должностных лиц,уполномоченных составлять протоколы об административныхправонарушениях, должен быть установлен соответствующими федеральнымиорганами исполнительной власти. При этом часть третья статьи 28.3 КоАП РФ закрепляет правосоставления протоколов об административных правонарушениях,предусмотренных частями 2 и 3 статьи 14.1., должностными лицамигосударственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видовдеятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределахкомпетенции соответствующего органа. Данная правовая норма действует декларативно с момента введения вдействие КоАП РФ, но фактически не применяется лицензирующими органамисубъектов Российской Федерации, поскольку в настоящее времяотсутствует федеральный орган исполнительной власти, координирующийдеятельность органов исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации, осуществляющих лицензирование видов деятельности,отнесенных к их компетенции. Однако до настоящего времени отсутствует утвержденныйминистерствами перечень должностных лиц органов исполнительной властисубъектов Российской Федерации. Существующий пробел в правовом регулировании данного вопросаобъясняется тем, что министерства объективно не могут утвердитьперечень должностных лиц органов исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации, так как на основании Конституции РФ субъектыРоссийской Федерации независимы при определении структуры и функцийсвоих органов государственной власти и какое-либо воздействиеминистерств при формировании органов исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации полностью исключено. В декабре 2002 года Администрацией Кемеровской области с цельюрешения данного вопроса было направлено соответствующее обращение ввысший орган исполнительной власти Российской Федерации -Правительство РФ. В феврале 2003 года был получен ответ, что обозначенная проблемадействительно существует и будет решена путем разработки и внесенияпроекта федерального закона о дополнении статьи 28.3 КоАП РФ нормой опредоставлении органам исполнительной власти субъектов РФ праваустанавливать перечень должностных лиц, уполномоченных составлятьпротоколы об административных правонарушениях. За прошедший год изменения в КоАП РФ не внесены. Таким образом, предлагаемая законодательная инициатива исключаетиз части четвертой статьи 28.3 КоАП РФ слово "федеральными".Следовательно, перечень должностных лиц, уполномоченных составлятьпротоколы об административных правонарушениях, может быть установленкак федеральными органами исполнительной власти, так и органамиисполнительной власти субъектов РФ. Отсутствие подзаконного акта федерального органа исполнительнойвласти способствует уходу правонарушителей от предусмотренной КоАП РФответственности. Настоящий законопроект восполнит пробел в административномзаконодательстве, позволит лицензирующим органами субъектов РоссийскойФедерации в полной мере реализовать на практике нормы КоАП РФ. Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений встатью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях" не потребует дополнительных расходов из федеральногобюджета. ПЕРЕЧЕНЬ актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" Вступление в силу проекта федерального закона "О внесенииизменений в статью 28.3 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях" не потребует принятия новыхнормативных актов, внесения изменений, дополнений в действующиезаконодательные акты, признания их утратившими силу.