Постановление Совета народных депутатов Кемеровской области от 23.06.2004 № 465
Об обращении Совета народных депутатов Кемеровской области к Президенту Российской Федерации В.В. Путину, Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову, Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М. Миронову, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову по вопросу принятия проекта федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части приведения федерального законодательства, регулирующего полномочия органов власти всех уровней, в соответствие Федеральному закону от 4 июля 2003 года N 95-ФЗ и Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ)
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 23.06.04 N 465г. КемеровоОб обращении Совета народных депутатовКемеровской области к Президенту Российской ФедерацииВ.В. Путину, Председателю ПравительстваРоссийской Федерации М.Е. Фрадкову, ПредседателюСовета Федерации Федерального СобранияРоссийской Федерации С.М. Миронову, ПредседателюГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову по вопросупринятия проекта федерального закона "О внесенииизменений в законодательные акты Российской Федерациив связи с принятием федеральных законов "О внесенииизменений и дополнений в Федеральный закон "Об общихпринципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации"и "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" (в частиприведения федерального законодательства,регулирующего полномочия органов власти всех уровней,в соответствие Федеральному закону от 4 июля 2003 годаN 95-ФЗ и Федеральному закону от 6 октября 2003 годаN 131-ФЗ) Рассмотрев представленный комитетом по вопросам социальнойполитики Совета народных депутатов Кемеровской области проектобращения Совета народных депутатов Кемеровской области к ПрезидентуРоссийской Федерации В.В. Путину, Председателю ПравительстваРоссийской Федерации М.Е. Фрадкову, Председателю Совета ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации С.М. Миронову, ПредседателюГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В.Грызлову по вопросу принятия проекта федерального закона "О внесенииизменений в законодательные акты Российской Федерации в связи спринятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений вФедеральный закон "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации" (в части приведенияфедерального законодательства, регулирующего полномочия органов властивсех уровней, в соответствие Федеральному закону от 4 июля 2003 года N95-ФЗ и Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) ируководствуясь статьей 23 Закона Кемеровской области от 19.01.2004 N1-ОЗ "О Совете народных депутатов Кемеровской области", Совет народныхдепутатов Кемеровской области постановляет: 1. Принять обращение Совета народных депутатов Кемеровскойобласти к Президенту Российской Федерации В.В. Путину, ПредседателюПравительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову, Председателю СоветаФедерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М. Миронову,Председателю Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации Б.В. Грызлову по вопросу принятия проекта федеральногозакона "О внесении изменений в законодательные акты РоссийскойФедерации в связи с принятием федеральных законов "О внесенииизменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации" (в части приведения федерального законодательства,регулирующего полномочия органов власти всех уровней, в соответствиеФедеральному закону от 4 июля 2003 года N 95-ФЗ и Федеральному законуот 6 октября 2003 года N 131-ФЗ). 2. Направить настоящее Постановление и текст обращения ПрезидентуРоссийской Федерации В.В. Путину, Председателю ПравительстваРоссийской Федерации М.Е. Фрадкову, Председателю Совета ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации С.М. Миронову, ПредседателюГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В.Грызлову. 3. Обратиться к законодательным (представительным) органамгосударственной власти субъектов Российской Федерации с просьбойподдержать данное обращение. 4. Опубликовать настоящее Постановление и текст обращения вгазете "Кузбасс". 5. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить наН.М. Голянскую - заместителя председателя Совета народных депутатовКемеровской области. 6. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Г.Т. Дюдяев Обращение Совета народных депутатов Кемеровской области к Президенту Российской Федерации В.В. Путину, Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову, Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М. Миронову, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову по вопросу принятия проекта федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части приведения федерального законодательства, регулирующего полномочия органов власти всех уровней, в соответствие Федеральному закону от 4 июля 2003 года N 95-ФЗ и Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) За последнее десятилетие законодательством Российской Федерациинаселению предоставлены различные льготы, на всеобъемное выполнениекоторых реальных средств в бюджете страны явно недостаточно. В связи сэтим льготы для некоторых категорий населения носят исключительнодекларативный характер. Объективно назрел вывод о том, что указаннаяситуация нуждается в коренном изменении. Депутаты Совета народных депутатов Кемеровской областиподдерживают политику, проводимую Президентом России В.В.Путиным вотношении реформирования социальной сферы. Вместе с тем депутатыСовета народных депутатов Кемеровской области не согласны с некоторымипредложениями Правительства Российской Федерации, касающимися заменыльгот выплатой денежных компенсаций и распределения полномочий междуразличными уровнями власти в социальной сфере. В целом идея Правительства Российской Федерации сделать льготыболее адресными и справедливыми является правильной. Вопрос в том,чтобы в результате реформы не пострадали люди. Согласно предлагаемымизменениям в подходе к финансированию льгот на бюджет Кемеровскойобласти будет возложено финансирование льгот 580 тыс. человек, или 76процентов всех проживающих на территории области льготников. Нареализацию всех льгот областному бюджету необходимо более 3 миллиардоврублей в год. На сегодня Кемеровская область имеет возможностькомпенсировать затраты на предоставление льгот только на 43 процента.Из этого следует, что закрепление за различными уровнями бюджетнойсистемы источников финансирования льгот должно быть разумным,взвешенным и дифференцированным в зависимости от размера возлагаемыхобязанностей. Дифференцированным должен быть и подход к установлению размераденежных компенсаций. Размер должен зависеть от места проживанияльготника. Ведь несомненно, что в сельской местности, где ряд льготнереализуем по объективным причинам, льготнику выгоднее получатьденежную компенсацию. С другой стороны, несравнимы расходы тех жепенсионеров в различных городах, например в мегаполисе, где тарифы напроезд или телефон несоизмеримо выше тарифов в провинциальных городах.В связи с этим на первом этапе реализации социальной реформы льготникобязательно должен иметь свободу выбора формы предоставленной льготы.Это даст возможность Правительству Российской Федерации понять, комульготы действительно нужны, и сделать их более адресными. Определенную тревогу вызывают предполагаемые изменения ворганизации социальной сферы. Изменения в 154 федеральных законах иотмена 35 федеральных законов коснутся практически каждой семьи. Вособенности могут пострадать работники бюджетной сферы. Опасения вызывают предполагаемые новации в организации сферыобразования. Анализ предлагаемых изменений показал, что в результатереформы будет пересмотрен единый подход к оплате труда (отменяетсятарифная сетка), отменяются федеральные гарантии по социальнойподдержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей(выплата детских и опекунских пособий передается субъектам РоссийскойФедерации), полностью ложится на плечи регионов финансирование летнегоотдыха детей. Вопросы определения величины заработной платыпланируется передать на уровень регионов и муниципалитетов, при этомне учитывается, что возможности бюджетов различны. Реально возможнаситуация, что педагоги будут получать разную зарплату за одинаковыйтруд в образовательных учреждениях федерального, регионального иместного подчинения. Особую тревогу вызывают планы в отношении села. Считаемнеобходимым сохранение федеральных льгот сельским учителям: это25-процентная надбавка к окладу, оплата коммунальных услуг, право набесплатную жилую площадь. Иначе и без того невысокий уровень жизнинаших учителей упадет еще ниже, т.к. средняя заработная плата сельскихучителей существенно ниже средней заработной платы в промышленности. Не допустима отмена Федерального закона "О сохранениигосударственных и муниципальных образовательных учреждений и мораториина их приватизацию". Законодательство субъектов Российской Федерациине может регулировать отношения в области высшего и послевузовскогообразования. Нельзя отменить налоговые льготы самим вузам и теминвесторам, которые вкладывают в них средства. В целом недопустимопринятие законодательных актов, ведущих к снижению уровня социальныхгарантий и материальных условий работников образования и студентов,определенных действующих законодательством. Все вышеперечисленные суждения следуют из анализа только малойчасти предполагаемых изменений в действующее законодательство.Полагаем, что подход к социальной реформе не должен быть поспешным инепродуманным, ведущим к новым потрясениям в обществе, толькопочувствовавшем стабильность. Необходимо взвешенное решениеобозначенных проблем, решение, в выработке которого приняли бы участиепредставители регионов, муниципалитетов, профсоюзов и иныепредставители интересов всех слоев населения России. В противномслучае изменение социальной политики государства может привести кнеобратимым социальным последствиям. Принято на сессии Совета народных депутатов Кемеровской области