Послание Губернатора Кемеровской области от 26.10.2004 № б/нр
Бюджетное Послание Губернатора Кемеровской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ БЮДЖЕТНОЕ ПОСЛАНИЕ ГУБЕРНАТОРА КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ Итоги 2004 года Ускоренными темпами развивается базовая отрасль - угольнаяпромышленность. Впервые за последние 15 лет мы перешагнем 150-миллионный рубеж добычи угля. Это на 9,8 миллиона тонн большепрошлогоднего. Сегодня добываем 57 процентов всего российского угля и81 процент коксующегося угля. Мы продолжаем курс на строительство современных безопасныхугольных предприятий и модернизацию действующих шахт и разрезов. Вразвитие отрасли в этом году вложено 15 миллиардов рублей - на третьбольше, чем в прошлом году. С начала этого года уже ввели в действие 3новые шахты и 4 разреза. До конца года заработают еще 2 угольныхпредприятия в Прокопьевском районе. Таким образом, по итогам 2004 года введем 9 новых предприятийобщей проектной мощностью 15 миллионов тонн угля в год. Нынешний годстал рекордным по количеству построенных. предприятий и по вводупроектных мощностей. Рекордными стали и сроки строительства. Всего за пять месяцев, а обычно на это уходят 2-3 года, построени введен в эксплуатацию разрез "Виноградовский" (Беловский район)проектной мощностью 1,5 миллиона тонн угля в год. Начали внедрятьпринципиально новые для Кузбасса технологии добычи. В этом году толькоза счет ввода новых угледобывающих предприятий создано 3,5 тысячирабочих мест. Ожидаемая прибыль по отрасли - 14 млрд. рублей. Этопозволило увеличить в течение года заработную плату шахтеров в среднемна 35 процентов. К концу года она достигнет 11 тысяч рублей. В бюджетобласти поступит от угольной отрасли на 2,3 миллиарда рублей больше,чем в 2003 году. С большим трудом, но нам удается сдерживать тарифы наэлектроэнергию. Сегодня тарифы для населения в Кузбассе - одни изсамых низких в Сибирском федеральном округе. Если кузбассовцы платятза электроэнергию 65 коп./кВт.ч, то в Новосибирской области - 89коп./кВт.ч, в Томской области - 90 коп./кВт.ч, в Алтайском крае - 1руб. 10 коп./кВт.ч, там электростанции также работают на угле. Вразвитие производства до конца года будет вложено 2,7 миллиарда рублейинвестиций. В бюджет области от ОАО "Кузбассэнерго" поступит около 1миллиарда рублей налогов. Предприятия металлургической отрасли расширяют выпускконкурентоспособных, современных видов металлопродукции. Так, в 2004году по сравнению с 2003 годом выплавка электростали, алюминиевыхсплавов, проволоки выросла в 1,3 раза. Активно идет техническоеперевооружение производства. На Запсибе продолжается переход нанепрерывную разливку стали. 22 октября 2004 года в Кузбасс приезжалпосол Италии господин Бонетти, который посетил Запсиб и Новокузнецкийметаллургический комбинат. (Мы взяли у итальянцев кредит). Он далвысокую оценку работе кузбасских металлургов. Мы с господином Бонеттидоговорились о расширении сотрудничества с Италией. В текущем году реконструирована ферросплавная печь на "Кузнецкихферросплавах", построена новая мартеновская печь на Гурьевскомметаллургическом заводе. Начала работу первая очередь Юго-Восточногоучастка Таштагольского рудника. Всего в этом году на реконструкцию имодернизацию металлургического производства области будетинвестировано свыше 13,5 миллиарда рублей. Это почти в 2,1 разабольше, чем в 2003 году. С начала года создано 1100 новых рабочихмест. Все металлургические предприятия работают рентабельно: за 8месяцев 2004 года получили более 20 миллиардов рублей прибыли (в 3,5раза больше 2003 года). Среднемесячная заработная плата в чернойметаллургии увеличилась на 28 процентов, в цветной - на 19 процентов. Стабильно, рентабельно, с полной загрузкой работают и большинствохимических предприятий. Предприятия переходят на выпускконкурентоспособных видов продукции. В 2004 году на ремонтыоборудования и модернизацию производства в отрасли будет затраченосвыше 850 миллионов рублей, предприятия отрасли перечислят в бюджетобласти более 300 миллионов рублей налоговых платежей. Колоссальную работу мы провели, чтобы поправить положение дел вмашиностроении. В 2004 году объем заказов только по горношахтномуоборудованию на наших заводах превысил 4 миллиарда рублей, что в 2раза больше, чем в 2003 году. На Юргинском машзаводе освоенопроизводство первого в Кузбассе легкого проходческого комбайна -КСП-22, который в этом году стал дипломантом международнойвыставки-ярмарки "Уголь-Майнинг-2004". В отрасли создано 300 новыхрабочих мест. В развитие машиностроительных предприятий вложено около900 миллионов рублей прямых инвестиций. До конца 2004 года предприятияотрасли перечислят в областной и местный бюджеты более 530 миллионоврублей налогов. Приоритетом в строительном комплексе остается строительствожилья. Формируя бюджет 2004 года, мы объявили предстоящий год Годомжилья. И введем 560 тыс. квадратных метров жилых домов. Это на 10-11процентов больше прошлогоднего. Свои жилищные условия в этом годуулучшат 9 тысяч кузбасских семей. Большая работа проведена попереселению кузбассовцев из ветхого и аварийного жилья. В течениевсего года велась постоянная работа в правительстве РФ по увеличениюобъемов средств, выделяемых из федерального бюджета на переселениеграждан из ветхого жилья. В этом году уже получили 65 млн.рублей. Доконца года еще получим 65 млн. рублей. Это позволит нам снести 170бараков и переселить из них в этом году 2300 семей. Будем добиваться, чтобы для большинства жителей области жильестало доступным. Из областного бюджета выделяем льготные долгосрочныезаймы на 10 лет работникам бюджетной сферы и селянам. Причем с февраляэтого года - под 5 процентов. годовых, а не под 6, как было прежде.Займы в этом году получат 1500 семей. Кроме этого, с декабря 2003 года у нас действует федеральнаяпрограмма ипотечного жилищного кредитования. За это время более 250семей заключили договор займа на срок до 27 лет под 15 процентовгодовых. А желающих - уже более 4 тысяч! То есть спрос существеннопревышает предложение. Поэтому необходимо наращивать объемы жилищногостроительства более высокими темпами. Для ускорения развития этоговида кредитования нам не хватает 200 млн. рублей. Хочу обратиться квице-спикеру Совета Федерации Светлане Юрьевне Орловой и АндреюМихайловичу Макарову с просьбой оказать содействие в решении этоговопроса. Сами мы в сентябре под гарантию областного бюджета выпустилижилищные облигации на сумму 200 миллионов рублей. (40 тысяч штук,стоимость 1 облигации 5 тысяч рублей). Реализовано уже более 6 тысячоблигаций на сумму 32 миллиона рублей. Полученные от продажи средствабудем направлять на новое строительство. Всего до конца этого года вжилищное строительство из всех источников будет направлено 3миллиарда рублей, что на 11 процентов больше, чем в прошлом году. Ныне в консолидированный бюджет области от предприятийстроительного комплекса поступит более 700 миллионов рублей налоговыхплатежей. С особой гордостью хочу отметить работу наших сельскихтружеников. Несмотря на сложнейшие погодные условия, мы в этом годувырастили и собрали рекордный урожай зерна - 1 миллион 336 тысяч тонн!Это на 150 тысяч тонн больше, чем в прошлом году. Средняя урожайностьзерновых по области составляет более 20,6 центнера с гектара. Этовпервые за всю историю Кузбасса. В то же время наши соседи - в хлебнойжитнице Алтайском крае - собрали 11,6 центнера с гектара, вНовосибирской и Омской областях - по 15 центнеров с гектара. Отменныйурожай зерновых дает нам возможность не только обеспечить себя зерном,но и продолжать сдерживать цену на хлеб. Сегодня у нас булка хлебастоит 5 рублей 40 копеек. Такого нет не только в России, но и в мире!В 1997 году, когда я принимал область, мы закупали зерно: в Канаде,Казахстане, Ставрополье и Краснодарском крае - до 200 тыс. тонн в год!Сегодня мы уже успешно продаем наше зерно и конкурируем страдиционными житницами страны. Больше, чем в прошлом году, собраликартофеля (практически миллион тонн) и овощей (170 тысяч тонн). В этомгоду в сельское хозяйство области было направлено более миллиардарублей. Из них 700 млн. рублей - из областного бюджета. Таких денег мыне направляли на село уже более 15 лет. В пищевой и перерабатывающей промышленности продолжается ростобъемов основных видов продукции: колбасных изделий - на 43 процента,цельномолочной продукции - на 12 Процентов, хлеба и хлебобулочныхизделий - на 8 проц., минеральной воды - на 14 процентов. Эторезультат технического перевооружения и модернизации предприятийотрасли. В 2004 году было привлечено на эти цели более 500 миллионоврублей. Создано 300 новых рабочих мест. Налоговые поступления вбюджеты всех уровней от отрасли в 2004 году составят 2 миллиардарублей. В 2004 году оборот розничной торговли достиг 105 миллиардоврублей. Это на 9 процентов больше, чем в 2003 году. Новое направление- губернские предприятия торговли. Сегодня в области действует пока 70"социальных" магазинов: "Пенсионер", "Ветеран", "Народный гастроном",2 губернских рынка и 21 губернский магазин. Цены в них на 10-15процентов ниже рыночных. Это надо продолжать. Отрасль по-прежнемуостается лидером по созданию новых рабочих мест. За 2004 годчисленность занятых в торговле увеличилась на 12 тысяч человек (107процентов). Сегодня здесь работает почти 170 тысяч человек. Один из сложнейших участков нашей работы - жилищно-коммунальныйкомплекс области. В этом году мы построили и реконструировали 18объектов теплоснабжения. Закрыли 39 устаревших "кочегарок". Капитальноотремонтировали 71 котельную (в 2003 году - 60 котельных). Полностьюподготовили к зиме все котельные (1356). Заменили 412 километровветхих тепловых и водопроводных сетей, (2003 год - 338 километров).Это позволило сэкономить по году почти 70 миллионов рублей бюджетныхсредств. 4630 счетчиков холодной и горячей воды бесплатно установленыв квартирах ветеранов Великой Отечественной войны; по льготнымрасценкам - работникам бюджетной сферы. Реконструирована системаводоснабжения в поселке Яя, активно строится водозабор в Верх-Чебуле. В этом году отремонтировали 176 километров дорог и 15 мостов. Витоге открыты транзитные проезды в Кемерове, Калтане, Осинниках,Таштаголе. Для развития предприятий отрасли приобретено 18 единицвысокопроизводительной дорожно-строительной техники. Активно внедряемновейшие технологии и материалы при проведении дорожных работ. Впервыеза всю историю Кузбасса за счет средств областного бюджета провелидороги к отдаленным поселкам. Ритмично работает наш железнодорожный транспорт. В 2004 годужелезнодорожники перевезут свыше 210 миллионов тонн груза, что на 8процентов больше прошлого года. На развитие железнодорожноготранспорта Кузбасса в этом году направлено 3 миллиарда рублей. Важно,что сами угольщики вкладывают средства в развитие железнодорожноготранспорта; в этом году - более 1 млрд. рублей. Продолжаемстроительство вторых путей и реконструкцию подъездных путей наЕрунаковском угольном месторождении. Тем самым обеспечиваем вывозвозрастающих объемов добычи угля. Построили железнодорожный выход сразреза "Калтанский" на станцию Сарбапа, новый железнодорожный вокзалв городе Осинники, отремонтировали 4 вокзала и 14 посадочных платформ.Совместно с Западно - Сибирской железной дорогой пустили еще 2скоростных современных электропоезда. Для улучшения автомобильноготранспортного обслуживания населения в этом году приобрели 250 новыхкомфортабельных автобусов. В малом бизнесе заняты 180 тысяч человек. К концу годапроизводство продукции и услуг на таких предприятиях областиувеличится на 10 проц. и составит 32 миллиарда рублей. В развитие их в2004 году будет вложено 1,5 миллиарда рублей - на 14 процентов большепрошлогоднего. Ожидаемый по итогам 2004 года объем налоговыхпоступлений в бюджеты всех уровней составит более 3,3 миллиардарублей, или 109 процентов к уровню прошлого года. Наконец, началиполучать доходы от туризма в Горной Шории. Если в 2003 году здесьотдохнуло около 50 тыс. человек, то в 2004 году - уже 90 тысяч. Вбюджет области в 2004 году от туризма поступит 31 млн. рублей. Это основные итоги нашей работы в ведущих отраслях экономикиКузбасса. В результате предпринимаемых усилий валовой региональныйпродукт в области возрос на 6,1 процент. Инвестиции в основной капиталсоставили 40,8 миллиарда рублей, что на 18 процентов больше уровняпрошлого года. (по России - 11,5 %). Все это позволило увеличитьреальные денежные доходы населения на 8,4 процентов, создать более16,5 тысячи новых рабочих мест. Сегодня наша область занимает покасреди 88 субъектов РФ по производству про мышленной продукции - 11-еместо в России и 2-е место в Сибирском федеральном округе; по объемуинвестиций - 12-е место в России и 1-е место в Сибирском федеральномокруге. Качество жизни Динамичное развитие базовых отраслей экономики Кузбасса даловозможность развивать и социальную сферу. Мы выполнили всеобязательства, заложенные в бюджет по финансированию образования,здравоохранения, соцзащиты, культуры, спорта. В этом году на развитиеобразования выделены 1 млрд. 700 млн. рублей (больше прошлогоднего на24 процента). Оборудовали 450 школ области новыми компьютернымиклассами, построили 5 новых школ, детский дом в Мысках, для детскихдомов и сельских школ купили 21 автобус. На летний отдых детей в 2004году из всех источников выделено более 1 млрд. рублей. Это на 400 млн.рублей выше уровня прошлого года. Нынче из 315 тыс. школьниковотдохнули 309 тыс. детей. К 1 сентября помогли многодетным ималообеспеченным семьям собрать детей в школу. Такую помощь получили -12 тыс. детей. В текущем году мы сохранили все льготы для педагогов,студентов и учащихся: надбавки к заработной плате, именные игубернаторские стипендии, льготные жилищные займы, субсидии на оплатуобучения, бесплатный проезд и др. На здравоохранение в этом году мы направили 1 млрд. 140 млн.рублей, (на 22 проц. выше уровня прошлого года). Это позволилосущественно улучшить показатели общей заболеваемости населения. Вобласти на 13 проц. снизилась материнская смертность, уровеньмладенческой смертности сегодня ниже общероссийского показателя. В2004 году на строительство и оснащение наших больниц выделено более240 млн. рублей. Это в три с лишним раза выше уровня прошлого года.Таким образом, общий объем средств, направленных в социальную сферуКузбасса, составил в этом году рекордную сумму - 5,4 млрд. рублей. Этона 1,1 млрд. рублей больше, чем в прошлом году. Итоги исполнения бюджета Кемеровской" области за 2004 год Меры, принятые для ускорения темпов экономического развития исобираемости налогов, позволили получить в текущем году вконсолидированный бюджет области (это областной бюджет плюс бюджетыгородов и районов) почти 41 млрд. рублей доходов. Это на 10,4 млрд.рублей больше, чем в 2003 году, а в сравнении с 1997 годом доходыбюджета увеличились в 3 раза. Расходы консолидированного бюджета за 2004 год составят 41,5млрд. рублей. Особенности формирования бюджета 2005 года Предстоящий финансовый год будет очень непростым. Внесенысущественные изменения в налоговое и бюджетное законодательствоРоссийской Федерации. И не в нашу пользу. Из области в федеральныйбюджет передаются: 1,5 процентов ставки налога на прибыль - это нашосновной доходный источник, в результате потери составят 550 млн.рублей. 100 процентов разовых платежей за пользование недрами такжепередаются в федеральный бюджет. В 2004 году 10 процентов оставалось вобласти. Потери в 2005 году - 220 млн. рублей. 100 процентов водныхплатежей также передается в федеральный бюджет - потери 700 млн.рублей. Таким образом, в 2005 году область теряет около 1.5 млрд.рублей, которые раньше были в бюджете области и которые надо изыскатьзаново. Вторая особенность формирования бюджета на 2005 год -разграничение полномочий между всеми уровнями власти. По новомуфедеральному законодательству регионам отданы наиболее затратныеполномочия - самые большие расходы. На областной бюджет передаютсядетские пособия (это 420 млн. рублей в год). Раньше онифинансировались из федерального бюджета. Есть изменения и внутрисамого бюджета области. Так, с 2005 года в городах и районах останутсятолько расходы на коммунальные услуги и содержание зданий школ. А всеостальное - зарплата, методлитература, учебные расходы - передаются наобластной бюджет. Это еще 4 млрд. рублей в год. Медицинскоестрахование, так называемое ОМС, - это взнос областного бюджета в Фондобластного медицинского страхования за медицинское обслуживаниенеработающего населения (пенсионеры, дети, студенты). Сейчас этирасходы несут местные бюджеты, а с 2005 года передаются на областнойбюджет - еще 1 млрд. 550 млн. рублей в год нагрузка на областнойбюджет. Сюда же передаются субсидии на оплату жилья и коммунальныхуслуг (510 млн. рублей в год). В текущем году эти расходыфинансировались из трех бюджетов: федерального, областного и местных;сейчас все - за счет областного бюджета. Таким образом, в связи сизменением федерального законодательства областные расходы увеличатсяв 2005 году на 6,5 млрд. рублей, которые надо изыскать. Другой важнейший вопрос - социальная защита ветеранов. Из ихобщего числа (365 тысяч человек) 35 тыс. человек (инвалиды и участникиВеликой Отечественной войны) вместо льгот будут получать денежныевыплаты из федерального бюджета, а 330 тысяч ветеранов труда,тружеников тыла - из областного бюджета (почти в 10 раз больше). Тоесть плюс к тем дополнительным расходам в 6.5 млрд. рублей нам надоизыскать еще 1.2 млрд. рублей на социальную защиту ветеранов. Как мыуже в области договорились, в течение 2005 года наши ветераны (330тыс.человек, которым мы сохраняем все льготы) должны выбрать, что дляних лучше: пользоваться натуральными льготами или получать денежнуюкомпенсацию. А мы за это время должны определиться в размереежемесячной денежной выплаты для наших ветеранов в 2006 году. С 2006года новая система заработает. Главное, чтобы от этой реформы непострадали люди. Ни один ветеран ничего не должен потерять. Тем более,что 2005 год для России особый - это год 60-летия Победы в ВеликойОтечественной войне. Такое событие накладывает на нас дополнительнуюответственность. Ключевой вопрос формирования бюджета - заработная платабюджетников. В том, что ее нужно повышать, сомнения нет. Сегодняучитель, работая не на одну ставку, получает 3 тыс. рублей,воспитатель детского сада - еще меньше. Правительство во время акциипротеста работников бюджетной сферы, организованной профсоюзами,объявило, что условия для повышения заработной платы бюджетникам на 20проц. будут созданы к 1 мая 2005 года во всех субъектах РФ. Оноподдержало предложение профсоюзов о дополнительном 10-процентномувеличении заработной платы во втором полугодии. На это регионамобещают финансовую поддержку. Пока мы твердо закладываем в бюджетувеличение заработной платы на 20 процентов с 1 января 2005 года:врачам, учителям, работникам культуры и соцзащиты. В течениеследующего года мы должны еще раз вернуться к рассмотрению вопроса одополнительном увеличении зарплаты. Здесь все зависит от встречных мерправительства РФ и позиции депутатов Госдумы и Совета Федерации. Хочуобратиться к депутатам Госдумы РФ и сенаторам Федерального СобранияСФ! Необходимы ваш ум и талант, чтобы защитить интересы Кузбасса.Только для повышения зарплаты бюджетникам необходимо добиватьсявыделения из федерального бюджета не менее 4 миллиардов рублей. Что еще нам предстоит решать в 2005 году? 2005 год - год многочисленных реформ: РАО ЕЭС; железнодорожноготранспорта; местного самоуправления; административная реформа; реформаобразования; ЖКХ. И каждая из них требует дополнительных, затратбюджета. По сути, бюджет 2005 года является бюджетом реформ. В будущемГОДУ стартует реформа местного самоуправления. Что это означает? Поновому закону каждый населенный пункт, в котором живут более 1000человек, может стать отдельным муниципальным образованием. Это значит,должен иметь своего главу, своих депутатов и аппарат управления. В2005 году нам предстоит избрать дополнительно 2 тысячи депутатов и 200глав поселений. С 1 января 2006 года новая система местногосамоуправления должна заработать. На реализацию всех этих мероприятийв 2005 году потребуются 500 млн. рублей плюс еще 1,6 млрд. рублей вгод (с 2006 года) на содержание новых органов местного самоуправленияв поселениях. С января 2005 года согласно постановлениям правительства РФкоренным образом меняется система финансирования ЖКХ. Федеральныйбюджет полностью прекращает выплату дотаций жилищно-коммунальномукомплексу и предусматривает переход на 100-процентную оплату жилья икоммунальных услуг населения. Это приведет к росту тарифов нажилищно-коммунальные услуги. Федеральное законодательство отменяетсуществующий ныне норматив, позволяющий тем, чьи доходы нижепрожиточного минимума, платить за квартиру не более 50 процентов.Теперь плата должна будет взиматься пропорционально доходу, то естьбольшинство малообеспеченных семей будут вынуждены платить гораздобольше в каждом городе и районе. Надо думать, как защитить население.Кроме того, отменяются несколько законов, согласно которым работающиев селе специалисты - педагоги, ветеринары, фармацевты, сотрудникисоциальных служб - имели право на бесплатное или льготноепредоставление жилищно-коммунальных услуг. Мы приняли меры посоциальной защите на своем уровне. Все льготы сохраняем. Но чтополучается? Мы еще только ищем резервы для повышения заработной платынашим бюджетникам с 1 января 2005 года, а все прибавки могут бытьсъедены коммунальными платежами. Мы самым тщательным образомпроанализировали положение на местах. Несмотря на то, что в отдельныхтерриториях оплата коммунальных услуг составляет менее 50 процентов отих фактической стоимости, даже это для многих семей - тяжелая ноша. Апо новому постановлению правительства РФ должна быть 100-процентнаяоплата населением. Я настоятельно рекомендую всем главам городов и районов,председателям Советов провести независимую экспертизу оказываемыхжилищно-коммунальных услуг. Дело в том, что реальная стоимость услугчасто намного ниже, чем установленные величины. Простой пример. Послетого, как многие поставили у себя дома счетчики потребления воды,выяснилось, что семья расходует ее в два раза меньше, чем "положено"по нормативам. Горячая вода также почти никогда не подается сустановленным давлением и температурой. А плата - по нормативу. Сейчасвсе непроизводительные потери монополисты перекладывают на плечинаселения. Наша задача - защитить малообеспеченных кузбассовцев.Состоятельные люди должны платить сполна. Опыт решения этих проблемсуществует в городе Березовском. Уверен, что он будет использовангородами и районами области. Нам необходимо изыскать резервы и не перекладывать всю тяжестькоммунальных платежей - все 100 процентов - на население, как нампредписано. Мы предлагаем в проекте бюджета на 2005 год сохранитьпринцип 80 на 20. 80 процентов от стоимости коммунальных услугоплачивает население, 20 процентов - бюджет. Задачи на 2005 год с учетом особенностей формирования бюджета Что мы планируем в 2005 году для пополнения доходной частибюджета по основной, базовой угольной отрасли? Построим еще 5 новыхшахт и 3 обогатительные фабрики. В развитие отрасли будут вложены 20млрд. рублей инвестиций. Это позволит нам добыть 160 млн. тонн угля иперешагнуть уровень добычи лучших для угольного Кузбасса советскихвремен (1988 год - 159,4 млн.т). Дальнейшее наращивание объемов добычи- не самоцель! По нашим оценкам, уровень в 170 млн. тонн угля в годдостаточен для Кузбасса и для России в целом. Уже сейчас необходимовкладывать серьезные инвестиции в переработку угля и восстановлениенарушенной экологии. Экология - это особая тема. И сейчас мы готовимколлегию по этому вопросу. Пора думать, что детям оставим. В 2005 году по угольной отрасли мы прогнозируем увеличениеналоговых поступлений в бюджет на 2 миллиарда рублей. Будут созданыдополнительно 3900 новых рабочих мест. Обращаюсь к руководителям исобственникам угольных предприятий: нам надо до конца следующего годавыходить на уровень заработной платы 30 тыс. рублей по основнымшахтерским профессиям. В металлургии основной упор будем делать на дальнейшуюреконструкцию и техническое перевооружение ведущих металлургическихпредприятий. Всего на их реконструкцию и модернизацию в 2005 годупредусматривается направить свыше 16 миллиардов рублей инвестиций. Этопозволит увеличить объемы производства в отрасли на 20 процентов,создать 1200 новых рабочих мест. В результате областной бюджет получитдополнительно около 7 миллиардов рублей налоговых поступлений. В машиностроении основной акцент будет сделан на дальнейшееразвитие производства горно-шахтного и транспортного оборудования. Вразвитие предприятий отрасли предусматривается направить 930 миллионоврублей инвестиций. Будет создано до 1000 новых рабочих мест. В бюджетобласти поступит около 700 млн.рублей налоговых платежей. В химической промышленности планируем увеличить выпуск продукциипо сравнению с 2004 годом на 7 проц. Направим в химическуюпромышленность 700 миллионов рублей инвестиций. В строительстве главной задачей в 2005 году остается ввод жилья.На эти цели направим более 3 миллиардов рублей, в том числе 418миллионов рублей из областного бюджета. Это позволит нам сохранитьежегодные темпы роста ввода жилья - не менее 10 проц. Новоселамидолжны стать 10 тысяч кузбасских семей. Снесем 230 бараков. Из ветхогои аварийного жилья в 2005 году переселим 2700 семей. Сделано многое и в развитии промышленности, и в социальной защитенаших людей. Но есть еще одна острая проблема. В нашу повседневнуюжизнь вошел терроризм. В 2005 году на содержание правоохранительныхорганов и обеспечение безопасности населения Кузбасса выделяем 900млн. рублей. Из областного бюджета продолжим оказаниематериально-технической помощи органам внутренних дел, ежемесячнодоплачивать по 1 тысяче рублей сотрудникам патрульно-постовой службы,участковым и школьным уполномоченным, Сохраним все льготы семьямсотрудников милиции, погибших при исполнении служебного долга. То естьпомощь правоохранительным органам оказываем приличную. Обращаюсь кглавам городов и районов: помогать им действительно надо. Но надо ижестко спрашивать. Милиция должна пользоваться доверием населения. Нокогда одни милиционеры гоняются за террористами, другие за мздуприкрывают тех же террористов. Ведь не секрет, порой люди и адресаназывают притонов, наркобаронов. А меры не принимаются. Подробно наэтих проблемах останавливаться не буду. У нас были целевые совещания,где мы все это подробно рассматривали. Хочу обратиться к руководителямсиловых структур: надо принимать все необходимые меры по борьбе скриминалом, терроризмом, укреплению правопорядка в Кузбассе и защитенаших людей. Дополнительные резервы пополнения бюджета Мы обозначили основные задачи и пути их решения. Необходимоизыскать дополнительные резервы пополнения доходной части бюджета. Невсе у нас было гладко. Все наши промахи и ошибки: пожары, аварии,недоделки, нецелевое использование средств, хищения - это нашидополнительные расходы. И наши резервы. Главными же резервами остаютсяпоступления от прибыли и подоходный налог. Сегодня на их долюприходится 70 проц. всех налоговых поступлений в областной бюджет. Дляувеличения прибыли необходимо наращивать объем качественной продукциина кузбасских предприятиях. Существенным резервом пополнения доходной части бюджета областиявляется повышение заработной платы. После снижения ставки единогосоциального налога на 9.6 процентов (с 35,6 процентов до 26)уменьшится налоговая нагрузка на предприятия Кузбасса на 3 млрд.рублей. В результате повышение заработной платы становится реальным.До конца текущего года необходимо пересмотреть условия коллективныхдоговоров по повышению заработной платы работникам ваших предприятий.Моя позиция известна - кто не повышает заработную плату, тому недолжно быть места в нашей области! В 2005 году нас ожидает еще одна угроза - рост цен на ГСМ. Каквидите, спокойной жизни не получается. Более чем на 80 процентов сначала года выросли мировые цены на нефть. Цена барреля российскойнефти сорта URALS составила 52 доллара. Ценообразование на внутреннемрынке нефтепродуктов целиком и полностью зависит от политики нефтяныхкомпаний, которые неоднократно поднимали цены в этом году. С началагода оптовые цены на нефтепродукты увеличились в среднем на 35процентов. (РФ и Кузбасс). Заправить бак автомобиля сейчас стоит на100 рублей дороже, чем в начале года. Ценообразование практически всехпотребительских товаров, услуг и проезд в городском транспорте зависитот стоимости ГСМ. Доля ГСМ в себестоимости большинства потребительскихтоваров составляет около 10 процентов. А в себестоимостисельскохозяйственной продукции - до 20 процентов. Повышение зарплаты -это, с одной стороны, улучшение благосостояния наших людей, а с другой- увеличение подоходного налога. Эти дополнительные налоговыепоступления в бюджет области мы сможем направить на повышениезаработной платы нашим бюджетникам и льготы ветеранам. В результатеденьги останутся в регионе. Какие у нас имеются еще резервы для увеличения доходной частиобластного и местных бюджетов? За последние годы количество взимаемыхналогов сократилось более чем в 3 раза (с 52 до 15), это позволилоснизить налоговую нагрузку на экономику. В этих условиях мы обязаныпотребовать от плательщиков полной уплаты налогов. Налоговые органы должны активнее выявлять и перекрывать каналыухода от налогообложения. Должны обеспечить полный учет плательщикампо каждому конкретному виду налогов. Необходимо ужесточить контроль занерадивыми плательщиками. Применять в полном объеме меры налоговой иадминистративной ответственности. В 2005 году земельный налог будет основным источником доходнойчасти местных бюджетов. Все 100 процентов налога зачисляются в бюджетыгородов и районов. Согласно изменениям действующего законодательства,установление ставок налога на следующий год предоставленопредставительным органам местного самоуправления. С 1997 года индексация ставок налога осуществлялась на основаниифедеральных законов прямого действия. Поэтому не во всех территорияхпринимались постановления по установлению ставок налога на каждыйфинансовый год. Теперь же, если там до 1 декабря текущего года непримут соответствующие нормативные акты по установлению ставокземельного налога на 2005 год, то он в бюджеты в следующем году вообщене поступит. Существующие ставки не должны уменьшаться, там, где ониуменьшены - это прямая коррупция. Для увеличения доходной частиместных бюджетов также необходимо пристальное внимание уделить налогуна имущество физических лиц. Десятки тысяч строений в области не имеютинвентаризационной оценки, а значит, не учтены как объектыналогообложения. А инвентаризационная стоимость основного объемаучтенных объектов недвижимости уже давно не соответствуетдействительности, то есть к ним не применялись коэффициентыпереоценки. А коэффициенты устанавливают в городах и районах. Серьезные резервы существуют и в расходах областного бюджета.Бюджет 2005 года должен быть эффективным и экономным! Таким образом, мы планируем получить в 2005 году вконсолидированный бюджет доходов 44,3 млрд. рублей, в том числе вобластной бюджет 23,4 млрд. рублей. Расходы консолидированного бюджета составят 45,9 млрд. рублей, втом числе областного бюджета - 24 млрд. рублей. Дефицит областногобюджета на 2005 год предварительно определен в сумме 603 млн. рублей. В Государственной Думе идет рассмотрение федерального бюджета на2005 год. Мы направили свои замечания и предложения. Поэтому с учетомпринятия закона о федеральном бюджете мы к бюджету 2005 года будемвозвращаться еще не раз. Принятие бюджета на 2005 год - событие более чем важное. От негобудет зависеть жизнь каждой семьи. Мы не можем обещать эру всеобщегоблагоденствия. Но мы обязаны сделать все возможное, хотя, к сожалению,не все от нас зависит, чтобы наши люди не замерзали, не боялисьтемноты, не боялись заниматься частным бизнесом, не боялись того, чтобудет с их детьми. Мы обязаны сделать все возможное, чтобы людичувствовали себя уверенно, спокойно, надежно. Губернатор Кемеровской области А.М. Тулеев 26 октября 2004 года