Решение от 19.04.2006 г № Б/Н
О признании учредителя рекламно-информационной газеты «Удачный день» нарушившим требования п. п. 3, 4 ст. 5, п. 2 ст. 22, ст. 23 Федерального закона «О рекламе» по делу N 2/Р-2006
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства о рекламе, рассмотрев дело N 2/Р-2006, возбужденное по признакам нарушения рекламораспространителем (он же рекламопроизводитель) редакцией рекламно-информационной газеты "Удачный день" п. п. 3, 4 ст. 5 Федерального закона "О рекламе", установила:
Рекламораспространитель (он же рекламопроизводитель) редакция рекламно-информационной газеты "Удачный день" распространил рекламу различных рекламодателей в номерах газеты 41 (150) от 13.10.2005, 6 (167) от 09.02.2006 по лицензируемым видам деятельности (строительство зданий и сооружений за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения (4 объявления); производство стекольных работ (1 модуль и 1 объявление); монтаж пластиковых окон (6 рекламных модулей и 2 объявления); производство облицовочных работ (2 объявления); производство штукатурных и лепных работ (1 объявление); работы по устройству внутренних инженерных систем и оборудования (2 объявления); турагентская деятельность (2 модуля туристического агентства "Зарубежные туры"), лицензируемым в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", без указания номера лицензии и органа, выдавшего ее.
Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона "О рекламе" если деятельность рекламодателя подлежит лицензированию, в рекламе должны быть указаны номер лицензии, а также наименование органа, выдавшего эту лицензию.
Эти требования к рекламе являются обязательными для рекламодателя, рекламопроизводителя и рекламораспространителя.
Рекламная информация является продуктом деятельности рекламопроизводителя, а ее размещение или распространение - услуга, оказываемая рекламораспространителем.
В данном случае рекламораспространитель редакция газеты "Удачный день", оказывающий услуги по распространению рекламы рекламодателей в своем издании на постоянной основе, является одновременно и рекламопроизводителем.
Информация о номере лицензии и органе, выдавшем ее, является частью существенной информации о рекламодателе, реклама с ее отсутствием не допускается и признается недобросовестной.
Кроме нарушений п. 3 ст. 5 ФЗ "О рекламе", рекламораспространителем (он же рекламопроизводитель) редакцией газеты "Удачный день" при приеме рекламы от всех рекламодателей, рекламирующих такие лицензируемые виды деятельности как строительство зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения, и турагентская деятельность, было допущено нарушение п. 2 ст. 22 ФЗ "О рекламе", обязывающей рекламораспространителя требовать предъявления соответствующей лицензии либо надлежаще заверенной копии.
При неполучении от рекламодателей, обратившихся в газету "Удачный день" за распространением рекламы по лицензируемым видам деятельности (строительство зданий и сооружений, турагентская деятельность), соответствующих лицензий либо надлежаще заверенных копий рекламораспространитель редакция газеты "Удачный день", являющийся одновременно и рекламопроизводителем, был вправе на основании ст. 23 Федерального закона "О рекламе" отказать в приеме рекламы и предотвратить ее распространение.
Таких мер со стороны рекламораспространителя, являющегося одновременно и рекламопроизводителем, редакции газеты "Удачный день" предпринято не было. В связи с этим реклама различных рекламодателей об оказании услуг (по лицензируемым видам деятельности (строительство зданий и сооружений, турагентская деятельность) была по вине главного редактора (она же учредитель) Степановой Э.В. распространена в вышеназванных номерах газеты с нарушением требований п. 3 ст. 5 Федерального закона "О рекламе".
Также Кемеровским УФАС России установлено, что по вине рекламораспространителя редакции рекламно-информационной газеты "Удачный день" на последних страницах вышеназванных номеров газеты была распространена реклама товаров и услуг, подлежащих обязательной сертификации в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 N 1013 "Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации" с нарушением требований п. 4 ст. 5 Федерального закона "О рекламе", т.е. без пометки "подлежит обязательной сертификации".
В соответствии с п. 4 ст. 5 Федерального закона "О рекламе" реклама товаров, подлежащих обязательной сертификации должна сопровождаться пометкой "подлежит обязательной сертификации", являющейся составной частью содержания рекламы. Реклама с ее отсутствием не допускается и признается недобросовестной.
Таким образом, реклама различных рекламодателей по лицензируемым видам деятельности, а также реклама товаров и услуг, подлежащих обязательной сертификации, распространенная в номерах рекламно-информационной газеты "Удачный день" 41 (150) от 13.10.2005, 6 (167) от 09.02.2006 без указания номера лицензии и органа, выдавшего ее, а также без пометки "подлежит обязательной сертификации", противоречит требованиям п. п. 3, 4 ст. 5 Федерального закона "О рекламе".
Рекламораспространитель (он же рекламопроизводитель) редакция рекламно-информационной газеты "Удачный день" в процессе рассмотрения дела полностью признал свою вину в распространении рекламы различных рекламодателей с нарушением требований п. п. 3, 4 ст. 5, п. 2 ст. 22, ст. 23 Федерального закона "О рекламе".
На основании ст. 30 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе в части оформления, производства, подготовки рекламы, а также в части, касающейся времени, места и средства размещения рекламы, возлагается на рекламопроизводителя и рекламораспространителя, в данном случае на редакцию рекламно-информационной газеты "Удачный день".
Руководствуясь п. 1 ст. 26 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с п. 3.9 Порядка рассмотрения дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:
1.Признать рекламораспространителя (он же рекламопроизводитель) учредителя (он же издатель) рекламно-информационной газеты "Удачный день" нарушившим требования п. п. 3, 4 ст. 5, п. 2 ст. 22, ст. 23 Федерального закона "О рекламе" при приеме, приведении к готовой форме и распространении рекламы различных рекламодателей в номерах 41 (150) от 13.10.2005, 6 (167) от 09.02.2006.
2.Признать рекламораспространителя (он же рекламопроизводитель) учредителя (он же издатель) рекламно-информационной газеты "Удачный день" виновным в распространении в номерах 41 (150) от 13.10.2005, 6 (167) от 09.02.2006 ненадлежащей рекламы различных рекламодателей.
3.Выдать рекламораспространителю (он же рекламопроизводитель) редакции рекламно-информационной газеты "Удачный день" предписание о прекращении нарушений законодательства Российской Федерации о рекламе.
4.Возбудить в отношении учредителя (он же издатель) рекламно-информационной газеты "Удачный день" - Степановой Э.В. административное дело по признакам нарушения ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в сроки, установленные законодательством Российской Федерации.
Председатель Комиссии
К.В.СИМАКОВА
Члены Комиссии
Е.А.КЛОСТЕР
А.С.КИСЕЛЕВ
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2006-04-19 Приложение к Решению от 19 апреля 2006 года № Б/Н Предписание