Постановление Совета народных депутатов Кемеровской области от 26.01.2005 № 798
О заявлении Совета народных депутатов Кемеровской области в Верховный Суд Российской Федерации "О признании недействующими абзаца 3 пункта 6 Перечня услуг связи, государственное регулирование тарифов на которые на внутреннем рынке Российской...
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 26.01.05 N 798г. КемеровоО заявлении Совета народных депутатовКемеровской области в Верховный СудРоссийской Федерации "О признаниинедействующими абзаца 3 пункта 6 Перечняуслуг связи, государственноерегулирование тарифов на которые навнутреннем рынке Российской Федерацииосуществляет МАП России, утвержденногопостановлением Правительства РоссийскойФедерации от 11.10.2001 N 715 "Осовершенствовании механизмагосударственного регулирования тарифовна услуги связи", и пункта 5.3.1.30Положения о Федеральной службе потарифам, утвержденного ПостановлениемПравительства Российской Федерацииот 30.06.2004 N 332" Рассмотрев материалы по вопросу "О признании недействующимиабзаца 3 пункта 6 Перечня услуг связи, государственное регулированиетарифов на которые на внутреннем рынке Российской Федерацииосуществляет МАП России, утвержденного постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 11.10.2001 N 715 "О совершенствованиимеханизма государственного регулирования тарифов на услуги связи", ипункта 5.3.1.30 Положения о Федеральной службе по тарифам,утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от30.06.2004 N 332" и руководствуясь статьей 39 Устава Кемеровскойобласти, статьей 23 Закона Кемеровской области от 19.01.2004 N 1-ОЗ "ОСовете народных депутатов Кемеровской области", Совет народныхдепутатов Кемеровской области постановляет: 1. Направить в Верховный Суд Российской Федерации заявление "Опризнании недействующими абзаца 3 пункта 6 Перечня услуг связи,государственное регулирование тарифов на которые на внутреннем рынкеРоссийской Федерации осуществляет МАП России, утвержденногоПостановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.2001 N 715"О совершенствовании механизма государственного регулирования тарифовна услуги связи", и пункта 5.3.1.30 Положения о Федеральной службе потарифам, утвержденного Постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 30.06.2004 N 332". 2. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить наН.М. Голянскую - заместителя председателя Совета народных депутатовКемеровской области. 3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Г.Т. Дюдяев Заявление о признании недействующими абзаца 3 пункта 6 Перечня услуг связи, государственное регулирование тарифов на которые на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляет МАП России, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.2001 N 715 "О совершенствовании механизма государственного регулирования тарифов на услуги связи", и пункта 5.3.1.30 Положения о Федеральной службе по тарифам, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 332 Совет народных депутатов Кемеровской области является органомзаконодательной (представительной) власти Кемеровской области,представляет интересы населения Кемеровской области и действует наосновании Устава Кемеровской области, принятого Законом Кемеровскойобласти от 05.06.97 N 10-ОЗ. Непосредственно полномочия Советанародных депутатов Кемеровской области согласно нормам Федеральногозакона от 06.10.99 N 184-ФЗ "Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации" (статьи 5)определены Законом Кемеровской области от 19.01.2004 N 1-ОЗ "О Советенародных депутатов Кемеровской области". Согласно статье 1 Закона Кемеровской области "О Совете народныхдепутатов Кемеровской области" и статье 4 Федерального закона "Обобщих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации" Совет народных депутатов Кемеровской области обладаетправами юридического лица и, соответственно, правом обращения вКонституционный Суд Российской Федерации, иные суды для разрешенияспоров в соответствии с Конституцией Российской Федерации,федеральными и областными законами. Статья 27 ГПК РФ относит к компетенции Верховного Суда РФрассмотрение дел об оспаривании постановлений Правительства РФ. В соответствии с данными правовыми установлениями и на основанииприлагаемого постановления Совета народных депутатов Кемеровскойобласти принято настоящее заявление. 11. 10.2001 г. Правительство Российской Федерации принялопостановление N 715 "О совершенствовании механизма государственногорегулирования тарифов на услуги связи", которым утвердило прилагаемыйПеречень услуг связи, государственное регулирование тарифов на которыена внутреннем рынке Российской Федерации осуществляет МинистерствоРоссийской Федерации по антимонопольной политике и поддержкепредпринимательства. Абзац 3 пункта 6 указанного Перечня определяет, что плата запредоставление местного телефонного соединения (разговора)фиксированным абонентам при повременной системе оплаты услугтелефонной связи включает в себя абонентскую плату за предоставлениеабонентской линии независимо от ее типа в постоянное пользованиеабоненту и переменную плату за предоставление местного телефонногосоединения (разговора) в зависимости от его продолжительности вединицах тарификации. Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от11.10.2001 N 715 "О совершенствовании механизма государственногорегулирования тарифов на услуги связи" Министерство РоссийскойФедерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательстваиздало Приказ от 14.05.2002 N 437, которым был утвержден Порядокрасчета тарифов на предоставление местных телефонных соединений(разговоров) при повременной системе оплаты услуг телефонный связи. Пункт 1.3. Порядка определяет, что плата за предоставлениеместного телефонного соединения (разговора) фиксированным абонентампри повременной системе оплаты услуг телефонной связи включаетабонентскую плату за предоставление абонентской линии независимо от еетипа в постоянное пользование абоненту и переменную плату запредоставление местного телефонного соединения (разговора) взависимости от его продолжительности в единицах тарификации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N332 "О Федеральной службе по тарифам" (пункт 5.3.1.30.) к компетенцииФедеральной службы по тарифам отнесено установление тарифов (тарифныхпланов) на предоставление местного телефонного соединения (разговора)фиксированным абонентам, плата за которое включает: при абонентской системе оплаты услуг телефонной связи-абонентскую плату за предоставление абонентской линии независимо отее типа в постоянное пользование абоненту и предоставление местноготелефонного соединения (разговора) вне зависимости от егопродолжительности; при повременной системе оплаты услуг телефонной связи-абонентскую плату за предоставление абонентской линии независимо отее типа в постоянное пользование абоненту и переменную плату запредоставление местного телефонного соединения (разговора) взависимости от его продолжительности в единицах тарификации. Руководствуясь указанными выше нормативными правовыми актами,19.10.2004 Правление Федеральной службы по тарифам приняло решение NР-27-с/3, которым изменило тарифы на услуги связи для абонентовКемеровской области. 20. 10.2004, во исполнение решения Правления Федеральной службыпо тарифам от 19.10.2004 N Р-27-с/3, генеральный директор ОАО"СибирьТелеком" подписал приказ N 329 "О внесении изменений впрейскуранты региональных филиалов ОАО "СибирьТелеком". Указанныйприказ ввел в действие приложение N 3 к решению Правления Федеральнойслужбы по тарифам от 19.10.2004 N Р-27-с/4. С 01.11.2004 на территорииКемеровской области (город Кемерово является ее административнымцентром) действуют новые тарифы на услуги местной связи,предоставляемые ОАО "СибирьТелеком". Для повременной системы введенаежемесячная плата за предоставление линии 150 рублей для организаций и95 рублей для населения плюс 14 копеек за каждую минуту разговора. Указанная выше юридическая конструкция определения размера оплатыза предоставление услуг телефонной связи основана на постановленииПравительства Российской Федерации от 11.10.2001 N 715 "Осовершенствовании механизма государственного регулирования тарифов науслуги связи" и постановлении Правительства Российской Федерации от30.06.2004 N 332 "О Федеральной службе по тарифам". Данные нормативныеправовые акты Правительства Российской Федерации в указанной частипротиворечат федеральному закону в силу следующих оснований. Статья 44 Федерального закона от 07.07.2003 "О связи" определяет,что на территории Российской Федерации услуги связи оказываютсяоператорами связи пользователям услугами связи на основании договораоб оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданскимзаконодательством и правилами оказания услуг связи. В соответствии со статьей 54 Федерального закона "О связи" оплатаместных телефонных соединений производится по выбору абонента-гражданина с применением абонентской или повременной системы оплаты. Основанием для осуществления расчетов за услуги связи являютсяпоказания оборудования связи, учитывающего объем оказанных услуг связиоператором связи, а также условия заключенного с пользователемуслугами связи договора об оказании услуг связи. Правила оказания услуг связи утверждаются ПравительствомРоссийской Федерации (статья 44 Федерального закона "О связи").Правилами оказания услуг связи регламентируются взаимоотношенияпользователей услугами связи и операторов связи при заключении иисполнении договора об оказании услуг связи, а также порядок иоснования приостановления оказания услуг связи по договору ирасторжения такого договора, особенности оказания услуг связи, права иобязанности операторов связи и пользователей услугами связи, форма ипорядок расчетов за оказанные услуги связи, порядок предъявления ирассмотрения жалоб, претензий пользователей услугами связи,ответственность сторон. Постановление Правительства РФ от 26.09.1997 (с последующимиизменениями и дополнениями) N 1235 "Об утверждении правил оказанияуслуг телефонной связи" установило, что повременная система оплатыуслуг телефонной связи - это система оплаты, при которой суммаплатежей абонента (клиента) за определенный (расчетный) период временизависит от времени, в течение которого использовались линии исооружения телефонной сети для передачи информации и получения другихуслуг телефонной связи. Плата за телефонное соединение определяетсяисходя из продолжительности телефонного разговора по числу едиництарификации. Основанием для выставления счета абоненту (клиенту) приместном (при повременной системе оплаты услуг) телефонном соединении,предоставленном по автоматической системе обслуживания, являютсяданные аппаратуры учета стоимости, записанные на магнитном носителе. Кроме того, п. 106 Правил установил, что при повременном учетестоимости услуг телефонной связи абоненту выставляется счет, которыйсодержит: наименование реквизитов оператора связи, контактный телефон; расчетный период; номер лицевого счета абонента (при предварительном платеже); виды предоставленных услуг местной, междугородной и международнойтелефонной связи с указанием междугородных и международных кодов; дату проведения телефонного разговора и его продолжительность(при выставлении счета за услуги междугородной и международнойтелефонной связи); общее количество проведенных разговоров за расчетный период (привыставлении счета с использованием повременной системы оплаты услугместной телефонной связи); сумму, предъявляемую к оплате по каждому виду услуг и каждойабонентской установке (абонентскому номеру); общую сумму, предъявляемую к оплате; сумму остатка на лицевом счете (при предварительном платеже); дату выставления счета; срок оплаты счета. Указания на какую-либо абонентскую плату при повременной системеоплаты данные Правила оказания услуг телефонной связи не содержат. Обязательный ежемесячный платеж (абонентская плата) приповременной системе оплаты услуг телефонной связи не соответствуетуказанным нормам федерального законодательства и противоречитюридической природе повременного тарифа, что, в свою очередь, нарушаетправа граждан и организаций, обязывая их уплачивать не установленныйФедеральным законом и Правилами оказания услуг телефонной связидополнительный платеж при выборе именно повременной системы оплатыуслуг телефонной связи. На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 27,245-247, 251 Гражданского процессуального кодекса РоссийскойФедерации, Совет народных депутатов Кемеровской области просит: 1. Признать абзац 3 пункта 6 Перечня услуг связи, государственноерегулирование тарифов на которые на внутреннем рынке РоссийскойФедерации осуществляет МАП России, утвержденного постановлениемПравительства Российской Федерации от 11.10.2001 N 715 "Осовершенствовании механизма государственного регулирования тарифов науслуги связи", недействующим. 2. Признать пункт 5.3.1.30 Положения о Федеральной службе потарифам, утвержденного Постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 30.06.2004 N 332, недействующим. Приложения: 1. Постановление Правительства Российской Федерации от 11.10.2001N 715 "О совершенствовании механизма государственного регулированиятарифов на услуги связи". 2. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004N 332 "О Федеральной службе по тарифам". 3. Копия приказа ОАО "СибирьТелеком" от 20.10.2004 N 329 вместе сприложением N 3 к решению Федеральной службы по тарифам от 19.10.2004N Р-27-с/4. 4. Постановление Совета народных депутатов Кемеровской области от________ N "Об обращении Совета народных депутатов Кемеровской областив Верховный Суд Российской Федерации о признании недействующиминормативных правовых актов Правительства РФ". 5. Квитанция об оплате государственной пошлины. 6. Копия искового заявления. Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Г.Т. Дюдяев