Постановление Совета народных депутатов г. Юрги от 25.09.2002 № 217
О Городской целевой программе "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2003-2005г.г."
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ЮРГИНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 25.09.02 N 217г.ЮргаО Городской целевой программе"Профилактика безнадзорности иправонарушений несовершеннолетнихна 2003-2005г.г." В целях эффективной системы профилактики безнадзорности иправонарушений среди несовершеннолетних, Юргинский городской Советнародных депутатов постановляет: 1. Утвердить Городскую целевую программу "Профилактикабезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2003-2005г.г."согласно приложению. 2. Руководителю финансового отдела ( Утробин А.П.) предусмотретьрасходы по данной программе при формировании бюджета насоответствующий год. 3. Настоящее постановление вступает в илу со дня его подписания. Председатель Юргинского городского Совета народных депутатов В.И.Третьяков Приложение к постановлению городского Совета народных депутатов от 25.09.02 N 217 ГОРОДСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2003-2005 гг. Юрга 2002 Раздел 1. ПАСПОРТ ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ Полное наименование программы: Городская целевая программа"Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних". Основание для разработки программы: Федеральный Закон от 24.06.99 N 120-ФЗ "Об основах система профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних", распоряжение Главы города от 17.06.02 N 530-р. Государственный заказчик: Администрация города Юрги в лицеУправления по делам молодежи. Директор программы: Суздалова Марина Анатольевна. Основные разработчики программы: Управление по делам молодежи.Цель и задачи программы: Городская целевая программа "Профилактика безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних на 2003-2005 год" ставит цельюреализацию нового концептуального подхода к решению существующихпроблем и создание в городе эффективной системы профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечивающейкоординацию деятельности всех органов и учреждений данной системы. Цель программы достигается путем решения следующих задач: - обобщение и внедрение эффективного опыта по предотвращениюасоциального поведения несовершеннолетних; - принятие действенных мер по снижению уровня подростковойбезнадзорности и правонарушений; - создание условий для медико-социальной ипсихолого-педагогической реабилитации несовершеннолетних; - социальная адаптация несовершеннолетних с девиантнымповедением. Сроки реализации программы: 2003 - 2005 г.г. Перечень подпрограмм: Настоящей Программой предусмотренареализация 3 подпрограмм: - Создание системы межведомственной профилактической работы поснижению безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних. - Адресная профилактическая работа с несовершеннолетними. - Развитие системы социальной поддержки детей и подростков,находящихся в трудной жизненной ситуации. Исполнители подпрограмм и основных мероприятий: Управлениеобразования (УО), Управление культуры (УК), Управление по деламмолодежи (УДМ), Комитет по физической культуре и спорту (КФиС),Комиссия по делам несовершеннолетних (КДН), Подразделение по деламнесовершеннолетних (ПДН ГОВД), Управление социальной защиты населения(УСЗН), МУЗ "Центральная городская больница" (МУЗ "ЦГБ"). Источники финансирования: Финансирование предполагаетсяосуществлять из следующих источников: - федеральный бюджет (на конкурсной основе), - областной бюджет - 40 тыс.руб., - городской бюджет - 204 тыс.руб, - внебюджетные источники, - средства участников программы, - другие поступления. Ожидаемые конечные результаты реализации программы: - Создание условий для дальнейшего снижение правонарушений срединесовершеннолетних. - Создание системы ранней профилактики безнадзорности путемвнедрения современных эффективных технологий социальной адаптациинесовершеннолетних. - Создание эффективного механизма выявления и учетанесовершеннолетних в социально опасном положении. - Внедрение модели адресной социальной помощи несовершеннолетним,находящимся в трудной жизненной ситуации. - Увеличение объема услуг по социальной поддержкенесовершеннолетних. Система организации контроля за выполнением программы: Система организации контроля за осуществлением профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних призванасвоевременно обнаруживать отклонение от поставленных целей, путей исроков, выявлять причины и вырабатывать варианты исправления ситуации: - подготовка ежегодного доклада о состоянии безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних; - заседания комиссии по делам несовершеннолетних и защите ихправ; - общие совещания руководителей органов системы профилактикибезнадзорности и правонарушений. Раздел 2. АНАЛИЗ ИСХОДНОГО СОСТОЯНИЯ ПРОБЛЕМЫ Необходимость разработки настоящей программы обусловлена тем, чтов городе довольно высок уровень правонарушений несовершеннолетних.Недостаточно снижается предкриминальная активность подростков, недостигших возраста уголовной ответственности. Остается крайненапряженной ситуация с наркотизацией и алкоголизацией подростков,медленно снижается число преступлений, совершенных в состояниинаркотического возбуждения и алкогольного опьянения. Снизилось воспитательное действие школы на детей и родителей. На01. 09.2001 года 30 детей в возрасте от 7 до 15 лет не приступили кзанятиям. Все они из семей с трудным материальным положением, гдеотсутствует контроль за их воспитанием со стороны родителей. Снижается ответственность родителей за воспитание и развитиеребенка. Увеличивается число безнадзорных детей и подростков,большинство из которых потеряли семейные или родственные связи. В МУ "Социальный приют для детей и подростков" в течение 2001оказана помощь 137 несовершеннолетним, с января по июнь 2002 года - 69несовершеннолетним. Согласно данным социологических исследований, подавляющеебольшинство детей, начиная с 7 класса, не посещают детские иподростковые клубы по месту жительства, недостаточно участвуют вспортивных и развлекательных мероприятиях. Распространенности правонарушений способствует и отсутствиедолжной системы правого воспитания несовершеннолетних. В систему профилактики безнадзорности и правонарушений, согласноФЗ N 120 от 24 июня 1999 года входят комиссии по деламнесовершеннолетних и защите их прав, а также органы управлениясоциальной защитой и других ведомств, причастных к данному вопросу. В организации деятельности всей системы профилактикибезнадзорности имеют место серьезные недостатки: отсутствуеткоординация усилий всех заинтересованных ведомств, действия которых, восновном, ориентированы на борьбу с последствиями, а не на устранениепричин безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Преобладание мер наказания несовершеннолетних перед их социальнойадаптацией не приносит желаемого эффекта в профилактике безнадзорностии правонарушений, а наоборот усиливает конфликт подростка с социальнымокружением. В связи с изложенным, система мероприятий городской целевойпрограммы "Профилактика безнадзорности и правонарушений" базируется наследующих основных положениях: - на индивидуальной профилактической работе с семьями, в первуюочередь, находящимися в социально-опасном положении; всемерной ихподдержке, социальной реабилитации, повышении их воспитательногопотенциала; - на признании значимости и официальной поддержке любых форм,способствующих позитивной социализации детей и подростков (клубы,секции, молодежные инициативы и т.п.); - на обеспечении условий для активной защиты несовершеннолетнимисвоих прав и интересов в рамках закона путем формирования у нихправосознания и гражданской позиции; - на необходимости перехода от карательных мер воздействия косуществлению индивидуальных реабилитационных и адаптационныхпрограмм, внедрению социальных тренингов, как альтернативыадминистративному и уголовному наказанию. Раздел 3. СОДЕРЖАНИЕ И ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ Раздел 4. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Программа утверждается Распоряжением Главы города иПостановлением Юргинского городского Совета народных депутатов. Главным распорядителем бюджетных средств программы являетсяУправление по делам молодежи. В механизме реализации программы приоритетными являютсямероприятия, имеющие социально значимый эффект в решении проблембезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Управление по делам молодежи и Координационный Совет осуществляюткоординацию работы управлений, подразделений, учреждений по реализацииданной программы. Раздел 5. КООРДИНАЦИЯ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ Контроль за реализацией программы осуществляют Управление поделам молодежи и Координационный Совет путем ежеквартальногосогласования планов мероприятий по выполнению программы и заслушиванияотчетов об их исполнении. В качестве метода оперативного контроляпредполагается ежемесячное рассмотрение выполнения программы насовместных заседаниях всех заинтересованных ведомств. Контроль зацелевым расходованием бюджетных средств осуществляет директорпрограммы и распорядители бюджетных средств. Раздел 6. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Результатом реализации программы будет: - стабилизация уровня правонарушений несовершеннолетних исоздание условий для его снижения путем выявления и устранения причин,обуславливающих безнадзорность детей и подростков; - создание системы ранней профилактики безнадзорности черезсоциальную реабилитацию проблемных семей и внедрение современныхметодов социальной адаптации несовершеннолетних; - обеспечение защиты прав и законных интересовнесовершеннолетних; - создание эффективных условий для реализации прав ребенка жить ивоспитываться в семье путем внедрения альтернативных форм семейногоустройства детей, оставшихся без попечения родителей; - создание нормативной основы для проведения профилактическойработы с несовершеннолетними; - создание базы данных о несовершеннолетних, находящихся втрудной жизненной ситуации и нуждающихся в социальной поддержке иреабилитации; - формирование у детей и подростков правосознания и гражданскойпозиции в целях обеспечения условий для активной защитынесовершеннолетними своих прав и законных интересов; - привлечение внимания общественности к проблеме безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних. Раздел 7. ОРГАНИЗАЦИЯ, ФОРМЫ И МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ Система контроля за осуществлением профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних призвана своевременно обнаруживатьотклонения от поставленных целей, путей и сроков, выявлять ивырабатывать варианты исправления ситуации: - подготовка и публикация ежегодного доклада по профилактикебезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; - заседания комиссии по делам несовершеннолетних и защите ихправ; - работа Координационного Совета по профилактике безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних г. Юрги. Председатель Юргинского городского Совета народных депутатов В.И.Третьяков