Постановление Совета народных депутатов г. Кемерово от 30.05.2003 № 103
О положении "О бюджетном процессе в городе Кемерово"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ КЕМЕРОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Утратилo силу - Постановление Совета народных депутатов г. Кемерово от 28.09.2007 г. N 173 от 30.05.03 N 103г. КемеровоО положении "О бюджетномпроцессе в городе Кемерово" (В редакции Постановлений Совета народных депутатов г. Кемерово от 29.09.2006 г. N 60) В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, статьей35 Федерального закона "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" от 28.08.95 N 154-ФЗКемеровский городской Совет народных депутатов постановил: 1. Утвердить положение "О бюджетном процессе в городе Кемерово"согласно приложению. 2. Признать утратившим силу решение Кемеровского городскогоСовета народных депутатов от 12.04.96 "О бюджетном процессе в городеКемерово". 3. Опубликовать настоящее постановление в газете "Кемерово". 4. Данное постановление вступает в силу по истечении 10 дней смомента его опубликования. 5. Контроль за исполнением данного постановления возложить накомитет по бюджету, налогам и финансам Кемеровского городского Советанародных депутатов (А.И. Смагин). Глава города Кемерово В.В. Михайлов ПРИЛОЖЕНИЕ к постановлению Кемеровского городского Совета народных депутатов третьего созыва от 30.05.2003 N 103 (семнадцатое заседание) Положение "О бюджетном процессе в городе Кемерово" (В редакции Постановлений Совета народных депутатов г. Кемерово от 29.09.2006 г. N 60) 1. Общие положения 1.1. Настоящее положение "О бюджетном процессе в городе Кемерово"(далее - Положение) регламентирует осуществление бюджетного процесса вгороде Кемерово. Правовую основу бюджетного процесса в городе Кемерово составляютКонституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс РоссийскойФедерации, федеральные законы о федеральном бюджете на соответствующийгод, законы об областном бюджете на соответствующий год, постановленияКемеровского городского Совета народных депутатов о бюджете городаКемерово на соответствующий год, настоящее Положение и иные правовыеакты Российской Федерации, Кемеровской области и города Кемерово,регулирующие бюджетные правоотношения. Порядок организации и проведения публичных слушаний по проектубюджета города на очередной финансовый год и отчету о его исполненииопределяется постановлением Кемеровского городского Совета народныхдепутатов от 28.10.2005 N 276 "О порядке организации и проведенияпубличных слушаний в городе Кемерово". (Дополнен - ПостановлениеСовета народных депутатов г. Кемерово от 29.09.2006 г. N 60) 1.2. В настоящем Положении применяются следующие понятия: бюджет города Кемерово - форма образования и расходования фондаденежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач ифункций, отнесенных к предметам ведения города Кемерово какмуниципального образования; бюджетный процесс в городе Кемерово - регламентируемая нормамиправа деятельность органов местного самоуправления города Кемерово посоставлению и рассмотрению проекта городского бюджета, утверждению иисполнению городского бюджета и по контролю за его исполнением; бюджетная роспись - документ о поквартальном распределениидоходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансированиядефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнованиймежду получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии сбюджетной классификацией. 1.3. Бюджетный процесс в городе Кемерово основывается насоблюдении принципов бюджетной системы Российской Федерации. 2. Участники бюджетного процесса 2.1. Кемеровский городской Совет народных депутатов: - утверждает бюджет города и отчет Главы города об егоисполнении; - осуществляет контроль за исполнением городского бюджета, в томчисле через контрольные органы Кемеровского городского Совета народныхдепутатов; - осуществляет иные полномочия, установленные бюджетнымзаконодательством. 2.2. Глава города Кемерово: - вносит в Кемеровский городской Совет народных депутатов проектбюджета города Кемерово, представляет отчет об его исполнении; - распоряжается средствами городского бюджета; - осуществляет иные полномочия, установленные бюджетнымзаконодательством. 2.3. Администрация города Кемерово: - составляет проект бюджета города, сводную бюджетную роспись,разрабатывает предложения о внесении изменений и дополнений в бюджетгорода и представляет их Главе города; - исполняет бюджет города, осуществляет контроль за егоисполнением; - составляет отчет об исполнении бюджета города и представляетего Главе города; - осуществляет иные полномочия, установленные бюджетнымзаконодательством. 2.4. Главные распорядители бюджетных средств: - распределяют бюджетные средства по подведомственным получателямбюджетных средств; - утверждают сметы доходов и расходов подведомственныхбюджетополучателей; - несут ответственность за целевое использование бюджетныхсредств; - осуществляют иные полномочия, установленные бюджетнымзаконодательством. 3. Составление проекта городского бюджета 3.1. Составление проекта городского бюджета осуществляетсяадминистрацией города в соответствии с Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации, Законом Кемеровской области об областном бюджете наочередной финансовый год, настоящим Положением и постановлением Главыгорода о подготовке проекта городского бюджета. Постановлением Главы города, которое принимается не позднее чемза 6 месяцев до начала очередного финансового года, утверждаютсяпринципы формирования и методика планирования городского бюджета,порядок и сроки его составления. 3.2. Проект городского бюджета на очередной финансовый годсоставляется с учетом: - действующего на момент начала разработки проекта бюджетаналогового законодательства; - действующих на момент начала разработки проекта бюджетанормативов отчислений от собственных и регулирующих доходов бюджетовдругих уровней бюджетной системы Российской Федерации; - предполагаемых объемов финансовой помощи, предоставляемой извышестоящих бюджетов, а также видов и объемов расходов, передаваемых содного уровня бюджетной системы Российской Федерации на другой; - нормативов финансовых затрат на предоставление муниципальныхуслуг; - нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, определяемыхАдминистрацией Кемеровской области. 3.3. Составлению проекта городского бюджета предшествуетразработка: - прогноза социально-экономического развития города Кемерово наочередной финансовый год; - прогноза сводного баланса финансовых ресурсов на очереднойфинансовый год. 3.4. Одновременно с проектом бюджета города на очереднойфинансовый год составляются: - перспективный финансовый план; - план развития муниципального сектора экономики; - муниципальные целевые программы; - адресная инвестиционная программа; - структура муниципального долга; - программа внутренних и внешних заимствований, предусмотренныхна очередной финансовый год для покрытия дефицита бюджета; - оценка потерь городского бюджета от предоставляемых налоговыхльгот; - оценка ожидаемого исполнения городского бюджета за текущийфинансовый год; - иные документы, предусмотренные Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации. 3.5. В проекте постановления о бюджете города должны содержатьсяосновные характеристики городского бюджета: - общий объем доходов городского бюджета; - общий объем расходов городского бюджета; - дефицит городского бюджета. 3.6. В проекте постановления о бюджете города должны бытьустановлены: - прогнозируемые доходы городского бюджета по группам,подгруппам, статьям классификации доходов бюджетов РоссийскойФедерации; - расходы бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям ивидам расходов функциональной классификации расходов бюджетовРоссийской Федерации; - общий объем капитальных и текущих расходов; - расходы и доходы целевых бюджетных фондов (в случае ихформирования в бюджете на очередной финансовый год); - распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителямбюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходовгородского бюджета; - лимит предоставления бюджетных кредитов; - лимиты предоставления инвестиционных налоговых кредитов насрок, превышающий пределы очередного финансового года; - источники финансирования дефицита городского бюджета; - верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января,следующего за очередным финансовым годом; - предел предоставления муниципальных гарантий. 3.7. Согласование показателей межбюджетных отношений с бюджетомКемеровской области (нормативов отчислений от регулирующих доходов,объема дотации, субсидии, субвенции и т.д.) производится в порядке и всроки, установленные Администрацией Кемеровской области. 4 . Рассмотрение и утверждение бюджета города 4.1. Глава города не позднее последнего четверга октября текущегогода вносит для рассмотрения на заседании Кемеровского городскогоСовета народных депутатов в ноябре текущего года проект бюджета городана очередной финансовый год одновременно со следующими документами иматериалами: - основными направлениями бюджетной и налоговой политики городана очередной финансовый год; - предварительными итогами социально-экономического развитиягорода за истекший период текущего года; - прогнозом социально-экономического развития города на очереднойфинансовый год; - прогнозом сводного баланса финансовых ресурсов на очереднойфинансовый год; - проектом муниципальной адресной инвестиционной программы наочередной финансовый год; - планом развития муниципального сектора экономики; - проектом структуры муниципального долга; - проектом программы внутренних и внешних заимствований,предусмотренных на очередной финансовый год для покрытия дефицитабюджета; - оценкой потерь городского бюджета от предоставляемых налоговыхльгот; - оценкой ожидаемого исполнения бюджета города за текущийфинансовый год; - муниципальными целевыми программами, предусмотренными кфинансированию из бюджета города на очередной финансовый год; - перспективным финансовым планом; - расчетами по статьям классификации доходов бюджета города,разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджета идефициту бюджета города на очередной финансовый год; - перечнем нормативных актов города (статей, отдельных пунктовстатей, подпунктов, абзацев), действие которых отменяется илиприостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, чтобюджетом города не предусмотрены средства на их реализацию. 4.2. В течение трех дней со дня поступления проекта бюджета наочередной финансовый год в Кемеровский городской Совет народныхдепутатов, Председатель Кемеровского городского Совета народныхдепутатов (далее Председатель Совета) направляет его в комитет побюджету, налогам и финансам Кемеровского городского Совета народныхдепутатов (далее комитет по бюджету) для подготовки заключения осоответствии состава представленных документов и материаловтребованиям п.4.1. настоящего Положения. Заключение комитета побюджету должно быть подготовлено в течение десяти дней с момента егопоступления в комитет. Председатель Совета на основании заключения комитета по бюджетупринимает решение о том, что проект бюджета на очередной финансовыйгод выносится на рассмотрение Кемеровского городского Совета народныхдепутатов и включается в повестку заседания в ноябре либо подлежитвозвращению на доработку в администрацию города, если составпредставленных документов и материалов не соответствует требованиям п.4.1. настоящего Положения. Доработанный проект со всеми необходимыми документами иматериалами должен быть представлен в Кемеровский городской Советнародных депутатов в десятидневный срок со дня возвращения надоработку. 4.3. Проект городского бюджета на очередной финансовый год,внесенный с соблюдением требований настоящего Положения в течение трехдней, направляется Председателем Совета на рассмотрение в комитетыКемеровского городского Совета народных депутатов для внесениязамечаний и предложений. Председатель Совета утверждает комитеты Кемеровского городскогоСовета народных депутатов, ответственные за рассмотрение отдельныхразделов и подразделов бюджета города. Ответственным за рассмотрениебюджета в целом является комитет по бюджету. Председатель Совета также определяет комитеты Кемеровскогогородского Совета народных депутатов, ответственные за рассмотрениедругих документов и материалов, представленных одновременно с проектомбюджета на очередной финансовый год. 4.4. Порядок отражения в проекте городского бюджета муниципальныхцелевых программ определяется нормами действующего бюджетногозаконодательства. 4.5. В течение трех недель со дня внесения в Кемеровскийгородской Совет народных депутатов проекта бюджета города на очереднойфинансовый год комитеты Кемеровского городского Совета народныхдепутатов рассматривают представленный проект, готовят свои замечанияи предложения. 4.6. Для утверждения основных характеристик бюджета города назаседании Кемеровского городского Совета народных депутатов в ноябретекущего года комитет по бюджету на своем заседании готовит проектрешения об утверждении проекта бюджета города на очередной финансовыйгод в первом чтении и выносит его на депутатские слушания. Надепутатских слушаниях обсуждаются основные характеристики бюджетагорода, в том числе доходы бюджета города по группам, подгруппам истатьям классификации доходов. (В редакции Постановления Советанародных депутатов г. Кемерово от 30.01.2004 г. N 150) 4.7. Кемеровский городской Совет народных депутатов рассматриваетпроект бюджета на очередной финансовый год в двух чтениях. 4.8. Кемеровский городской Совет народных депутатов долженрассмотреть проект бюджета города на очередной финансовый год в первомчтении в течение тридцати дней со дня его внесения в Кемеровскийгородской Совет народных депутатов. 4.9. При рассмотрении Кемеровским городским Советом народныхдепутатов проекта бюджета города на очередной финансовый год в первомчтении обсуждается: - концепция бюджета города; - прогноз социально-экономического развития города на очереднойфинансовый год; - концепция социально-экономического развития города на очереднойфинансовый год; - перспективный финансовый план; - основные направления бюджетной и налоговой политики города наочередной финансовый год; - план развития муниципального сектора экономики на очереднойфинансовый год; - основные характеристики городского бюджета на очереднойфинансовый год (доходы бюджета города по группам, подгруппам и статьямклассификации доходов, общий объем расходов бюджета, дефицит(профицит) бюджета города). 4.10. При рассмотрении в первом чтении проекта бюджета города наочередной финансовый год Кемеровский городской Совет народныхдепутатов на своем заседании заслушивает доклад Главы города либоуполномоченного Главой города должностного лица администрации города,содоклад председателя комитета по бюджету и принимает решение обутверждении или отклонении основных характеристик бюджета города. 4.11. В случае отклонения в первом чтении проекта бюджета городана очередной финансовый год создается согласительная комиссия изпредставителей Кемеровского городского Совета народных депутатов иадминистрации города для разработки согласованного варианта основныххарактеристик бюджета на очередной финансовый год в соответствии спредложениями и рекомендациями, изложенными в заключениях комитетовКемеровского городского Совета народных депутатов. Согласительная комиссия в течение пяти дней разрабатывает вариантосновных характеристик бюджета города. Решение считается принятым,если за него проголосовало большинство присутствующих на заседаниичленов согласительной комиссии. После окончания работы согласительной комиссии Глава городавносит на внеочередное заседание Кемеровского городского Советанародных депутатов, в первую пятницу декабря текущего года,согласованные основные характеристики бюджета города на очереднойфинансовый год. 4.12. При утверждении в первом чтении основных характеристикбюджета города на очередной финансовый год Кемеровский городской Советнародных депутатов не имеет права увеличивать доходы и дефицитбюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключениеадминистрации города. 4.13. Кемеровский городской Совет народных депутатов в течениетрех недель после утверждения основных характеристик бюджета городадолжен рассмотреть расходы бюджета по разделам и подразделамфункциональной классификации расходов бюджета города, а такжеведомственную структуру расходов бюджета. 4.14. Для утверждения расходов бюджета города на заседанииКемеровского городского Совета народных депутатов в декабре текущегогода комитет по бюджету на своем заседании готовит проект решения обутверждении проекта бюджета города на очередной финансовый год вовтором чтении и выносит его на депутатские слушания. На депутатскихслушаниях обсуждается проект бюджета в части расходов по разделам иподразделам, а также ведомственная структура расходов бюджета. В ходе обсуждения на заседании городского Совета могут бытьвнесены поправки по расходам муниципального бюджета в пределах общегообъема расходов бюджета, утвержденного в первом чтении. (Пункт 4.14 в редакции Постановления Совета народных депутатовг. Кемерово от 30.01.2004 г. N 150) 4.15. При рассмотрении Кемеровским городским Советом народныхдепутатов бюджета города на очередной финансовый год во втором чтенииутверждаются расходы бюджета по разделам функциональной классификациирасходов бюджета Российской Федерации в пределах общего объемарасходов бюджета города, утвержденного в первом чтении, а также бюджетгорода в целом. 4.16. При рассмотрении во втором чтении проекта бюджета городана очередной финансовый год депутаты заслушивают доклад Главы городалибо уполномоченного им должностного лица, содоклад председателякомитета по бюджету и принимают решение о принятии или об отклонениибюджета города в части расходов. После принятия проекта бюджетагорода во втором чтении Кемеровский городской Совет народныхдепутатов принимает постановление о бюджете города на очереднойфинансовый год. (В редакции Постановления Совета народных депутатовг. Кемерово от 30.01.2004 г. N 150) 4.17. В случае отклонения во втором чтении проекта бюджета городана очередной финансовый год Кемеровский городской Совет народныхдепутатов передает проект бюджета в согласительную комиссию, котораяработает в соответствии с п.4.10. настоящего Положения. 4.18. Окончательное решение Кемеровского городского Советанародных депутатов должно быть принято до начала очередногофинансового года. В исключительных случаях (изменениезаконодательства, непринятие Закона Кемеровской области о бюджетеобласти на очередной финансовый год, недоведение городу нормативовотчислений от регулирующих доходов и т.д.) дата рассмотренияпостановления о бюджете города на очередной финансовый год может бытьперенесена на первый квартал планируемого финансового года. (Вредакции Постановления Совета народных депутатов г. Кемеровоот 30.01.2004 г. N 150) 4.19. Если постановление о бюджете города на очереднойфинансовый год не вступило в силу с начала финансового годаадминистрация города вправе: (В редакции Постановления Советанародных депутатов г. Кемерово от 30.01.2004 г. N 150) - осуществлять расходование средств бюджета города в размере неболее одной двенадцатой ассигнований предыдущего года в расчете намесяц по соответствующим разделам функциональной и ведомственнойклассификации расходов бюджетов Российской Федерации; - не финансировать расходы, не предусмотренные проектом бюджетагорода на очередной финансовый год. Если решение об утверждении бюджета на очередной финансовый годне вступило в силу через три месяца после начала финансового года,администрация города не имеет права: - предоставлять бюджетные средства на возвратной основе; - формировать резервный фонд бюджета города и осуществлятьрасходы из этого фонда. 5. Исполнение городского бюджета 5.1. Администрация города Кемерово организует исполнение бюджетагорода в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации,настоящим Положением, постановлением о бюджете города на очереднойфинансовый год, а также на основе бюджетной росписи. Сводная бюджетнаяроспись на очередной календарный год предоставляется в Кемеровскийгородской Совет народных депутатов не позднее 17 дней после принятияпостановления о бюджете города на очередной финансовый год. (Вредакции Постановления Совета народных депутатов г. Кемеровоот 29.09.2006 г. N 60) 5.2. В процессе исполнения городского бюджета администрациягорода вправе перемещать бюджетные ассигнования, выделенные главномураспорядителю бюджетных средств, между разделами, подразделами,целевыми статьями и видами расходов функциональной классификациирасходов бюджета в пределах 10 процентов бюджетных ассигнований,выделенных главному распорядителю бюджетных средств. 5.3. Доходы, дополнительно полученные при исполнении городскогобюджета, зачисляются в городской бюджет, изъятию не подлежат ииспользуются в соответствии с бюджетным законодательством. 5.4. Нормативные правовые акты, влекущие дополнительные расходыза счет средств городского бюджета или сокращающие его доходную базу,реализуются в течение финансового года только при наличиисоответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет. 5.5. Внесение изменений и дополнений в бюджет города Кемеровопроисходит путем принятия в одном чтении постановления городскогоСовета народных депутатов о внесении изменений и дополнений в бюджетгорода. 5.6. Основаниями для внесения изменений и дополнений в бюджетгорода являются: - изменение бюджетного законодательства; - изменение утвержденных программ и планов развития города послепринятия постановления о бюджете города; (В редакции ПостановленияСовета народных депутатов г. Кемерово от 29.09.2006 г. N 60) - снижение в процессе исполнения бюджета объема поступленийдоходов бюджета или поступлений из источников финансирования дефицитабюджета, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетомфинансированию расходов более чем на 10 процентов годовых назначений; - превышение ожидаемых фактических доходов бюджета надутвержденными годовыми назначениями более чем на 10 процентов или вслучае необходимости направления дополнительных доходов не науменьшение размера дефицита бюджета, а на иные цели. 5.7. По результатам исполнения бюджета на основании отчетовглавных распорядителей бюджетных средств администрация города Кемеровоготовит отчет об исполнении бюджета. Отчет об исполнении бюджетадолжен быть составлен в соответствии с теми же структурой и бюджетнойклассификацией, которые применялись при утверждении бюджета. До началарассмотрения отчета об исполнении бюджета города Кемеровским городскимСоветом народных депутатов проводится внешняя проверка (аудит)указанного отчета. Кемеровский городской Совет народных депутатовпринимает решение по отчету об исполнении бюджета города послеполучения результатов проверки указанного отчета. (Дополнен -Постановление Совета народных депутатов г. Кемеровоот 29.09.2006 г. N 60) 6. Финансовый контроль, осуществляемый органами местного самоуправления города Кемерово 6.1. Кемеровский городской Совет народных депутатов осуществляетследующие формы финансового контроля: - предварительный контроль в ходе рассмотрения и утвержденияпроекта постановления о бюджете города и иных проектов побюджетно-финансовым вопросам; - текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросовисполнения городского бюджета в течение финансового года, в ходедепутатских слушаний, по депутатским запросам; - последующий контроль в ходе рассмотрения и утверждения отчетаоб исполнении бюджета города. 6.2. Администрация города обязана предоставлять Кемеровскомугородскому Совету народных депутатов всю информацию, необходимую дляосуществления контроля. 6.3. Администрация города осуществляет финансовый контроль заоперациями с бюджетными средствами главных распорядителей иполучателей бюджетных средств, кредитных организаций и другихучастников бюджетного процесса. 6.4. Главные распорядители бюджетных средств осуществляютфинансовый контроль за целевым использованием бюджетных средствполучателями бюджетных средств. Председатель Кемеровского городского Совета народных депутатов А.Г. Любимов