Распоряжение Администрации г. Новокузнецка от 01.09.2003 № 1473
О создании единой дежурно-диспетчерской службы г.Новокузнецка
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА НОВОКУЗНЕЦКА РАСПОРЯЖЕНИЕот 01.09.03 N 1473г. НовокузнецкО создании единой дежурно-диспетчерскойслужбы г.Новокузнецка В соответствии с ФЗ от 21.12.94 г. N 68 "О защите населения итерриторий от ЧС" , Постановлениями Правительства РФ: от 05.11.1995 г.N 1113 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидацииЧС", от 24.03.1997 г. N 334 "О порядке сбора и обмена информацией вобласти защиты населения и территории от ЧС природного и техногенногохарактера", Законом Кемеровской области от 02.11.1998 г. N 50-03 "Озащите населения и территорий области от ЧС природного и техногенногохарактера" и Распоряжением Администрации Кемеровской области от27.06.2003 г. N 680-р "О единой дежурно-диспетчерской службеКемеровской области": 1. Создать единую дежурно-диспетчерскую службу г.Новокузнецка приУправлении по делам ГО и ЧС г.Новокузнецка на базе отряда ГПС-11 УГПСМЧС Кемеровской области. Определить начало функционирования единойдежурно-диспетчерской службы - 01 сентября 2003 года. 2. Утвердить Положение о единой дежурно-диспетчерской службег.Новокузнецка (приложение N 1). 3. Установить, что единая дежурно-диспетчерская службаг.Новокузнецка является вышестоящим органом для всехдежурно-диспетчерских служб города и объектов экономики, независимо отформ собственности и ведомственной принадлежности по вопросам сбора,обработки и обмена информации о чрезвычайных ситуациях, а так жекоординирующим органом по вопросам совместных действий в чрезвычайныхситуациях. 4. Прием сообщений дежурной сменой единой дежурно-диспетчерскойслужбы о чрезвычайных ситуациях, а также обращений граждан с просьбойоб оказании помощи службами города осуществлять по единому телефонномуномеру "01". 5. Руководителям предприятий и организаций, имеющим своидежурно-диспетчерские службы до 1 октября 2003г. организоватьразработку (переработку) и согласование с Управлением по делам ГО и ЧСг.Новокузнецка инструкций для дежурно-диспетчерского персонала опорядке несения дежурства в объединенной системеоперативно-диспетчерского управления в чрезвычайных ситуациях подруководством единой дежурно-диспетчерской службы города. Обеспечитьежедневно представление доклада об обстановке и обмене с оперативнымдежурным единой дежурно-диспетчерской службы города с 8.30 до 9.00 и с16.00 до 17.00, а при чрезвычайной ситуации немедленно. 6. Начальнику управления по делам ГО и ЧС г.Новокузнецка (НикитинЮ.В.), начальнику ОГПС-11 (Сальников Н.И.): - до 01.09.2003г. через средства массовой информации довести доорганизаций и населения города об изменении предназначенного единоготелефона "01"; - до 1.10.2003г. разработать (переработать) рекомендованную МЧСРоссии документацию для единой дежурно-диспетчерской службы города; - до 1.10.2003г. дооборудовать рабочие места в помещениях ОГПС-11дежурной смены единой дежурно-диспетчерской службы необходимымисредствами связи, оргтехникой и имуществом; 7. Финансовому управлению (Смертина Д.Н.): 7.1 Предусмотреть финансирование по содержанию единойдежурно-диспетчерской службы на 2004 г. в пределах утвержденных сметпо Управлению по делам ГО и ЧС города и ОГПС-11. 8. Общее руководство работой единой дежурно-диспетчерской службывозложить на начальника Управления по делам ГО и ЧС города НикитинаЮ.В. 9. Контроль за исполнением распоряжения возложить на первогозаместителя Главы города Ружило А.А. 10. Настоящее распоряжение вступает в силу со дня подписания. Глава города Новокузнецка С.Д. Мартин Приложение N 1 к распоряжению от 01.09.03 N 1473 Положение о единой дежурно-диспетчерской службе г.Новокузнецка I. Общие положения 1.1. Настоящее положение определяет состав, основные задачи иусловия функционирования единой дежурно-диспетчерской службыг.Новокузнецка (далее ЕДДС). 1.2. ЕДДС является органом повседневного управления городскогозвена областной территориальной подсистемы единой государственнойсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, центральнымзвеном системы оперативно-диспетчерского управления города вчрезвычайных ситуациях. Она предназначена для повышения готовностиадминистрации, служб города и объектов экономики к реагированию наугрозу или возникновении ЧС, эффективности взаимодействия привлекаемыхсил и средств городских служб при их совместных действиях попредупреждению и ликвидации ЧС. 1.3. ЕДДС выполняет функции оперативной дежурной службы центрауправления в кризисных ситуациях управления по делам ГО и ЧСг.Новокузнецка. 1.4. ЕДДС создается на базе центра управления силами ОГПС-11 приУправлении по делам ГО и ЧС города. 1.5. Создание и функционирование ЕДДС не отменяет существующегодо ее образования порядка приема дежурно-диспетчерскими службами(далее - ДДС) сообщений от населения о происшествиях (по телефонам -"02", "03", "04", "05" и др.) 1.6. ЕДДС является вышестоящим органом для всех ДДС города иобъектов экономики по вопросам сбора, обработки и обмена информацией оЧС, а так же координирующим органом по вопросам совместных действийДДС в чрезвычайных ситуациях. 1.7. Общее руководство ЕДДС осуществляет начальник Управления поделам ГО и ЧС города. 1.8. Непосредственное руководство деятельностью ЕДДС осуществляетначальник центра управления силами ОГПС-11 (далее - ЦУС), подкомандованием начальника ОГПС-11. 1.9. В своей деятельности по вопросам предупреждения и ликвидацииЧС ЕДДС руководствуется законами РФ, указами и распоряжениямипрезидента РФ, постановлениями и распоряжениями правительства РФ,постановлениями и распоряжениями администрации Кемеровской области,решениями комиссии по чрезвычайным ситуациям города (далее КЧС),приказами начальника Главного управления по делам ГО и ЧС Кемеровскойобласти и начальника УГОЧС города, а так же настоящим положением. II. Состав ЕДДС 2.1. ЕДДС включает: ЦУС ОГПС-11, пункт управленияоперативно-дежурной службы УГОЧС города, информационно-аналитическуюгруппу и комплекс средств автоматизации. 2.2. В составе дежурно-диспетчерского персонала ЕДДСпредусматриваются оперативные дежурные смены из расчета несениякруглосуточного дежурства. III. Основные задачи ЕДЦС 3.1. Прием от населения и организаций сообщений о любыхпроисшествиях, несущих информацию об угрозе или факте возникновенияЧС. 3.2. Анализ и оценка достоверности поступившей информации,доведение ее до исполнителей, в компетенцию которых входитреагирование на принятое сообщение. 3.3. Сбор от ДДС, диспетчеров (дежурных) ОЭ, службы контроля инаблюдения за окружающей средой (систем мониторинга) и распространениемежду ними полученной информации об угрозе или факте возникновения ЧС,сложившейся обстановки и действиях сил и средств по ликвидации ЧС. 3.4. Информирование ДДС города привлекаемых к ликвидациичрезвычайной ситуации, подчиненных им сил постоянной готовности обобстановке, принятых и рекомендуемых мерах. 3.5. Представление докладов (донесений) об угрозе иливозникновении чрезвычайной ситуации, сложившейся обстановке, возможныхвариантах решений и действиях по ликвидации чрезвычайной ситуации (наоснове ранее подготовленных и согласованных планов) вышестоящиморганам управления по подчиненности. 3.6. Доведение задач, поставленных председателем комиссии почрезвычайным ситуациям г. Новокузнецка, до ДДС города и подчиненных имсил постоянной готовности, контроль их выполнения и организациявзаимодействия. 3.7. Обобщение информации о произошедших ЧС и происшествиях (засутки дежурства), ходе работ по их ликвидации и представлениесоответствующих докладов по подчиненности. 3.8. ЕДДС города выполняет свои задачи путем несениякруглосуточного дежурства составом оперативных дежурных смен. 3.9. Старший смены ЕДДС города имеет право самостоятельнопринимать решения по защите населения и территории (в рамках своихполномочий) и отдавать соответствующие распоряжения (указания),входящим в систему оперативно-диспетчерского управления ДДС, есливозникшая обстановка не дает возможности согласования экстренныхдействий с руководством Управления по делам ГО и ЧС г. Новокузнецка. Обо всех происшествиях, несущих угрозу возникновения ЧС, ранеепринятых решениях и отданных распоряжениях по предупреждению иликвидации чрезвычайной ситуации старший смены ЕДДС города докладываетначальнику управления по делам ГО и ЧС г. Новокузнецканепосредственно. Старший смены ЕДДС города в вопросах несения службы подчиняетсяначальнику ЦУС. 3.10. Старший смены ЕДДС города обязан после получения данных обугрозе или возникновении чрезвычайной ситуации немедленно приступить кэкстренным действиям по ее предотвращению или ликвидации. Он наряду сруководством Администрации города и служб, привлекаемых к ликвидацииЧС несет ответственность за своевременное принятие необходимыхэкстренных мер по защите и спасению людей, материальных и культурныхценностей в соответствии с действующим законодательством. 3.11. Центр управления ЕДДС (ЦУС ОГПС-11) города долженобеспечивать: Устойчивое управление силами и средствами во всех режимахфункционирования единой государственной системы предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций. Взаимодействие с дежурно-диспетчерскими службами города и ОЭ Сбор от населения и ДДС города и ОЭ, служб контроля и наблюденияза окружающей средой информации об угрозе или факте возникновениячрезвычайных ситуаций и доведение ее до соответствующих ДДС попредназначению. Оповещение и персональный вызов должностных лиц КЧСг.Новокузнецка, Управления по делам ГО и ЧС г. Новокузнецка игородских служб обеспечения жизнедеятельности населения, а такжеподразделений сил постоянной готовности, подчиненных Управлению поделам ГО и ЧС города Доведение информации об угрозе возникновения и факте чрезвычайнойситуации до оперативного дежурного ГУ ГОЧС Кемеровской области. Соблюдение режима секретности информации, получаемой ипередаваемой с использованием средств автоматизации. Анализ и оценку поступившей информации, доведение ее до ДДСгорода, руководства управления по делам ГО и ЧС г. Новокузнецка,администрации города и районов города. Своевременное наращивание сил и средств ЕДДС при переводе ее вповышенные режимы функционирования. Несение постоянного дежурства, участие в учениях и тренировках пообеспечение взаимодействия между ДДС города, ОЭ, органами Управленияпо делам ГО и ЧС города. 3.12. Задействование средств централизованного оповещенияосуществляется оперативным дежурным УГОЧС города (далее ОД) поуказанию начальника Управления по делам ГО и ЧС города илисамостоятельно по обстановке (в пределах установленных полномочий) споследующим докладом по подчиненности. 3.13. Оповещение населения города при возникновении чрезвычайнойситуации осуществляется оперативным дежурным с использованиемавтоматизированной системы централизованного оповещения гражданскойобороны с задействованием электросирен и радиотрансляционных сетей всоответствии с приказом начальника гражданской обороны Кемеровскойобласти от 07.09.2001 г. N 188 "О порядке оповещения и информированияКемеровской области". 3.14. Информационно-аналитическая группа должна обеспечивать: Создание, разработку и обновление базы данных по городу. Создание и разработку структуры информационно-справочной системыобеспечения принятия управленческих решений в области предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций. Моделирование и прогнозирование чрезвычайных ситуаций, ихпоследствий на территории города на основе статистических данных очрезвычайной ситуации. Создание компьютерных моделей прогнозирования возникновениячрезвычайных ситуаций для оперативного реагирования на них, а такжеанализ возможности их возникновения на основе исходных данных. Обработку и анализ ситуаций, произошедших на территории города, изанесение их в базу данных. Подготовку и представление донесений (информации) вышестоящиморганам управления, согласно табелю срочных донесений. Повышение уровня подготовки персонала ЕДДС города в работе скомплексом средств автоматизации. 3.15. Комплекс средств автоматизации ЕДДС города предназначен дляобеспечения автоматизированного выполнения персоналом ЕДДС городаследующих управленческих функций; - Сбор и передача данных об угрозе и факте возникновениячрезвычайной ситуации, сложившейся обстановке и действиях сил исредств. - Прогнозирование, оценка и контроль сложившейся обстановки наоснове сопоставления информации, поступающей из различных источников. - Подготовка данных для принятия решений по предупреждению иликвидации чрезвычайной ситуации, их отображение на электронной картетерритории города. - Представление требуемых данных вышестоящим, подчиненным ивзаимодействующим органам управления. 3.16. Комплекс средств автоматизации ЕДДС города долженсопрягаться с автоматизированными системами взаимодействующих ДДСг.Новокузнецка (в рамках автоматизированной системыоперативно-диспетчерского управления), также с вышестоящими объектамиавтоматизированной информационно-управлявшей системы единойгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций. IV. Порядок функционирования ЕДДС 4.1. ЕДДС города функционирует в трех режимах повседневнойдеятельности, повышенной готовности (при угрозе возникновения ЧС) ичрезвычайной ситуации. 4.2. В режиме повседневной деятельности ЕДДС города осуществляеткруглосуточное дежурство, находясь в готовности к экстренномуреагированию на угрозу или возникновение чрезвычайной ситуации. В этомрежиме ЕДДС города обеспечивает: Прием от населения, организаций, ДДС сообщений о любыхчрезвычайных происшествиях, несущих информации об угрозе иливозникновении чрезвычайной ситуации. Обобщение и анализ информации о чрезвычайных происшествиях засутки дежурства и представление соответствующих докладов поподчиненности. Поддержание в готовности к применению программно-техническихсредств автоматизации, средств связи и оповещения. - Внесение необходимых дополнений и изменений в банк данных, атакже в структуру и содержание оперативных документов по реагированиюЕДДС города на чрезвычайную ситуацию. Так же проводятся учебные и тренировочные занятия с личнымсоставом дежурных смен с цельно отработки их действий при переводеЕДДС города в режимы повышенной готовности и чрезвычайной ситуации, атакже выполнения обязанностей в условиях угрозы и возникновениячрезвычайной ситуации. Сообщения о чрезвычайных происшествиях, которые не относятся ксфере ответственности ЕДДС города, диспетчером ЕДДС городанезамедлительно передаются соответствующей ДДС по предназначению. 4.3. В режим повышенной готовности ЕДДС города переводится порешению председателя комиссии по чрезвычайном ситуациям г.Новокузнецка старшим смены при угрозе возникновения чрезвычайнойситуации в тех случаях, когда требуются совместные действия ДДС,входящих в систему оперативно-диспетчерского управления. В этом режимеединая дежурно-диспетчерская служба города дополнительно обеспечивает: Заблаговременную подготовку к возможным действиям в случаевозникновения чрезвычайной ситуации. Оповещение и персональный вызов должностных лиц комиссии почрезвычайным ситуациям г. Новокузнецка, Управления по делам ГО и ЧС г.Новокузнецка, ЕДДС города и подчиненных У ГОЧС города сил постояннойготовности. Усиление наблюдения и контроля за обстановкой в городе, напотенциально опасных объектах, а также за состоянием окружающей среды. Прогнозирование возможной обстановки, подготовку предложений подействиям привлекаемых сил и средств и доклад их по подчиненности. Корректировку планов реагирования ЕДДС города на вероятнуючрезвычайную ситуацию и планов взаимодействия с соответствующими ДДСгорода и организаций. Координацию действий дежурно-диспетчерских служб города припринятии экстренных мер по предотвращению чрезвычайной ситуации илисмягчения ее последствий. В режиме повышенной готовности к ЧС информационное взаимодействиемежду службами города, ДДС организаций, входящими в системуоперативно-диспетчерского управления, осуществляется через ЕДДСгорода. Для этого в ЕДДС города от взаимодействующих ДДС организаций впервоочередном, обязательном порядке и на безвозмездной основепередаются сведения об угрозе или факте чрезвычайной ситуации,сложившейся обстановке, принятых мерах, задействованных и требуемыхдополнительно силах и средствах. Поступающая информация доводится ЕДДСгорода до всех заинтересованных ДДС города и организаций. 4.4. В режим чрезвычайной ситуации ЕДДС города переводится порешению председателя комиссии по чрезвычайным ситуациям г.Новокузнецка старшим оперативным дежурным при возникновении ЧС. В этомрежиме ЕДДС города осуществляет решение задач в полном объеме. 4.5. Вся информация, поступающая в ЕДДС города, обрабатывается иобобщается старшим диспетчером. В зависимости от поступившегодокумента (сообщения), масштаба ЧС, характера принятых мер ивысказанных предложений, поступивших от населения и организаций, покаждому принятому документу готовятся и принимаются необходимыерешения. Поступившая из различных источников и обобщенная в ЕДДС городаинформация, подготовленные рекомендации по совместным действиям ДДСдоводятся до вышестоящих и взаимодействующих органов управления, атакже до всех дежурно-диспетчерских служб , привлеченных к ликвидацииЧС. 4.6. При местных и более масштабных ЧС немедленно оповещаются иприводятся в готовность КЧС города, У ГОЧС города, которые берут насебя управление дальнейшими действиями по предупреждению и ликвидацииЧС. В таких случаях единая дежурно-диспетчерская служба городаобеспечивает сбор, обработку и представление комиссии по чрезвычайнымситуациям города собранной информации, подготовку вариантов возможныхрешений и донесений вышестоящим органам управления, а такжеоперативное управление действиями органов управления, сил и средствгородского звена областной территориальной подсистемы единойгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций. 4.7. Все сообщения передаются в ЕДДС города в формализованномвиде. Для формирования, передачи, приема и обработки формализованныхсообщений должны использоваться средства связи, оповещения иавтоматизации. При крайней необходимости допускается передача (прием)неформализованных сообщений с использованием имеющихся средств связи.В случае поступления сообщений от населения и организаций об угрозеили факте возникновение чрезвычайной ситуации формированиеформализованных сообщений осуществляется дежурной сменой ЕДДС города. V. Организация несения дежурства 5.1. В центре управления и в пункте управления оперативнойдежурной службы ЕДДС города организуется круглосуточное дежурствосилами дежурных смен ОГПС-11 и УГОЧС г.Новокузнецка, согласно графикаутвержденного Начальником УГОЧС г.Новокузнецка. 5.2. Дежурная смена единой дежурно-диспетчерской службы городаработает по графику, утвержденному начальником ЦУС ОГПС-11. 5.3. Порядок несения и смены дежурства определяется инструкциейстаршего смены ЕДДС города, утвержденной начальником ЦУС ОГПС-11. VI. Порядок комплектования и подготовки кадров. 6.1. Комплектование личным составом ЕДДС города осуществляетсяпод руководством начальника Управления по делам ГО и ЧС города иначальника ОГПС-11 и должно производиться из числа специалистов,способных грамотно и оперативно принимать решения в кризисныхситуациях. 6.2. Старшие смены и другие должностные лица дежурных сменобязаны твердо знать требования нормативных документов,регламентирующих их деятельность, уметь применять их в практическойработе, знать инфраструктуру города, особенности несения службы наподведомственных им участках. 6.3. Основными формами обучения должностных лиц ЕДДС городаявляются: тренировки дежурных смен и участие дежурно-диспетчерскихслужб города и организаций в учебных мероприятиях (учениях),проводимых по планам вышестоящих органов управления. 6.4. Учебные мероприятия (занятия по профессиональной подготовке,тренировки и учения), проводимые с личным составом ЕДДС города,осуществляются в соответствии с планом, утвержденным начальникомУправления по делам ГО и ЧС города и начальником ОГПС-11. 6.5. Профессиональная подготовка должностных лиц единойдежурно-диспетчерской службы города должна проводиться непосредственнопод руководством начальника ЦУС ОГПС-11. VII. Нормативно-правовое и техническое обеспечениедежурно-диспетчерской службы города. 7.1. Создание и функционирование единой дежурно-диспетчерскойслужбы города обеспечивается настоящим Положением, распоряжениемАдминистрации области от 23.07.2001 N 592-р "О порядке сбора обмена вКемеровской области информацией в области защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера", а также другими необходимыми нормативно-методическимидокументами. 7.2. Конкретный состав информационных показателей, формы,критерии и порядок их представления определяется двустороннимиинструкциями об обмене информацией между ЕДДС города ивзаимодействующими дежурно-диспетчерскими службами города иорганизаций, утверждаемыми соответственно начальником Управления поделам ГО и ЧС города и начальником (руководителем) вышестоящего длядежурно-диспетчерской службы органа управления, 7.3. Для обеспечения методической, информационной,программно-технической совместимости комплекса средств автоматизацииединой дежурно-диспетчерской службы города с автоматизированнойсистемой взаимодействующих дежурно-диспетчерских служб города иорганизаций, а также с вышестоящим объектом автоматизированнойинформационно-управляющей системы единой государственной системыпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, должны бытьпредусмотрены: единое алгоритмическое обеспечение проводимых расчетов,общие классификаторы и словари информации, однотипные программныесредства обработки и передачи данных, принятые в автоматизированнойинформационно-управляющей системе единой государственной системыпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.