Постановление Администрации г. Кемерово от 05.10.2004 № 86
Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики на 2005 год
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА КЕМЕРОВО ПОСТАНОВЛЕНИЕ Утратилo силу - Постановление Администрации г. Кемерово от 10.02.2010 г. N 11 от 05.10.04 N 86г. КемеровоОб основных направленияхбюджетной и налоговойполитики на 2005 год Во исполнение постановления Главы города от 29.06.2004 N 59 "Оподготовке проекта бюджета на 2005 год" 1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политикина 2005 год согласно приложению. 2. Финансовому управлению (О.П. Тышкевич), отраслевым управлениямадминистрации города планирование и исполнение бюджета города на 2005год по доходам и расходам осуществлять с учетом основных направленийналоговой и бюджетной политики на 2005 год. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить напервого заместителя Главы города В.М. Цыганкова. Глава города Кемерово В.В. Михайлов ПРИЛОЖЕНИЕ к постановлению Главы города от 05.10.2004 N 86 Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2005 год 1. Общие положения Основные направления бюджетной и налоговой политики сформированыво исполнение постановления Главы города от 29.06.2004 N 59 "Оподготовке проекта бюджета города на 2005 год"и в соответствии сБюджетным посланием Президента Российской Федерации ФедеральномуСобранию "О бюджетной политике в 2005 году", Бюджетным кодексомРоссийской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесенииизменений в законодательные акты Российской Федерации и признанииутратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерациив связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений идополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Принимаемая и проводимая администрацией города Кемерово бюджетнаяи налоговая политика всецело зависит от бюджетной и налоговойполитики, проводимой государством, от действующей системы межбюджетныхотношений и политики государства и органов власти Кемеровской областив сфере управления и совершенствования межбюджетных отношений с учетомразграничения доходных источников и расходных обязательств междубюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации. 2. Основные направления бюджетной политики 2.1. Основными задачами бюджетной политики города Кемеровоявляются поддержание экономической и социальной стабильности в городе,повышение качества использования финансовых ресурсов города,обеспечение доступности для потребителей и улучшения качествасоциальных бюджетных услуг, жилищно-коммунальных услуг. В целяхвыполнения данных задач сформированы следующие направления бюджетнойполитики на 2005 год: 2.1.1. Совершенствование системы управления и регулированиямуниципальными финансами, управления муниципальной собственностью. 2.1.2. Повышение роли перспективного финансового плана вбюджетном процессе. 2.1.3. Разработка системы критериев по оценке результативностиосновных бюджетных услуг, формирование новых механизмовпрограммно-целевого бюджетирования, постепенный переход от управлениябюджетными затратами к управлению бюджетными результатами и краспределению бюджетных ресурсов между получателями бюджетных средстви реализуемыми ими бюджетными программами в зависимости отпланируемого уровня достижения поставленных целей. 2.1.4. Формирование реестра расходных обязательств бюджета городаКемерово, разделение на бюджет действующих обязательств и бюджет вновьпринимаемых расходных обязательств. 2.1.5. Разграничение расходных обязательств в соответствии сБюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные актыРоссийской Федерации и признании утратившими силу некоторыхзаконодательных актов Российской Федерации в связи с принятиемФедеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральныйзакон "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации", исполнение отдельныхгосударственных полномочий только за счет предоставляемых бюджетугорода субвенций из соответствующих бюджетов. 2.1.6. Обеспечение прозрачности исполнения бюджета, контроля зацелевым использованием бюджетных средств, за расходованием средств, впределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств. 2.1.7. Рационализация структуры расходов бюджета за счетоптимизации сети и штатной численности муниципальных учреждений исходяиз выполняемых ими функций и задач; установления и контроля засоблюдением лимитов потребления воды, тепло- и электроэнергии,применения энергосберегающих технологий и установки приборов учетаэнергоресурсов, оптимизации системы управления жилищным фондом,сокращения непроизводительных расходов предприятийжилищно-коммунального хозяйства. 2.1.8. Контроль за состоянием и движением бюджетной дебиторской икредиторской задолженности, реструктуризация задолженности,недопущение роста и образования несанкционированной кредиторскойзадолженности муниципальных бюджетных учреждений и предприятий,получающих субсидии из городского бюджета. 2.1.9. Обеспечение приоритетного направления бюджетных средств нафинансирование расходов социальной сферы. 2.1.10. Совершенствование системы оказания адресной социальнойпомощи и предоставления льгот и других видов помощи малообеспеченнымслоям населения с целью снижения социального неравенства,предотвращения социального иждивенчества. 2.1.11. Разработка и утверждение системы оплаты труда работниковмуниципальных учреждений и порядка ее применения в связи с внесениемизменений в ст. 143 Трудового кодекса Российской Федерации. 2.1.12. Обеспечение своевременного и в полном объемефинансирования расходов, связанных с оплатой труда работниковбюджетной сферы, правоохранительных органов и государственнойпротивопожарной службы, муниципальных служащих в соответствии спринятыми нормативными документами. 2.1.13. Принятие решений органами местного самоуправления,приводящих к дополнительным расходам бюджета города, при наличиифинансовых ресурсов для их реализации. 2.1.14. Совершенствование системы муниципальных закупок,обеспечивающей реальный конкурентный режим при размещении заказов наприобретение товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд. 2.1.15. Повышение эффективности мероприятий, предусматриваемых вмуниципальных целевых программах. 2.1.16. Содействие увеличению поступления доходов бюджетныхучреждений от предпринимательской и иной приносящей доходдеятельности. 2.1.17. Стимулирование социально-ответственного поведенияпредпринимателей города, привлечение их к участию в софинансированиисоциально-значимых программ и мероприятий. 3. Основные направления налоговой политики 3.1. Главной задачей налоговой политики является увеличениедоходной части бюджета города. Достижение выполнения этой задачидолжно происходить не за счет увеличения налоговой нагрузки наэкономику, а за счет расширения благоприятных условий для развитиябизнеса, уменьшения "теневой" экономической деятельности. 3.1.1. Основными направлениями налоговой политики предусмотренозавершение налоговой реформы, обеспечение финансирования бюджетныхпотребностей, при этом налоговая система должна быть необременительнойдля субъектов экономики, способствовать росту их деловой активности. В условиях разграничения доходных источников между уровнямибюджетной системы в соответствии с Федеральным законом от 29.07.2004 N95-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодексаРоссийской Федерации и признании утратившими силу некоторыхзаконодательных актов (положений законодательных актов) РоссийскойФедерации о налогах и сборах", Федеральным законом от 20.08.2004 N120-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации вчасти регулирования межбюджетных отношений", важными направлениями поувеличению доходной части бюджета являются наращивание налоговогопотенциала, своевременный и полный сбор платежей в бюджет. 3.2. С целью увеличения поступления собственных доходов в бюджетгорода необходимо обеспечить: 3.2.1. Повышение уровня собираемости налогов и сборов, сокращениенедоимки, усиление налоговой дисциплины, дальнейшее проведениереструктуризации задолженности по платежам в городской бюджет всоответствии с нормативными документами Российской Федерации и органовместного самоуправления. 3.2.2. Предоставление налоговых льгот преимущественно посоциально значимым направлениям. В качестве мер стимулированияинвестиционной активности в реальном секторе экономики - использованиемеханизма предоставления инвестиционного налогового кредита. 3.2.3. Продолжение работы по повышению эффективностииспользования муниципального имущества с целью увеличения поступленияотчислений от прибыли муниципальных предприятий, платежей за арендунежилых помещений и других доходов от использования имущества.Завершение инвентаризации объектов незавершенного строительства.Выявление объектов, достройка и дальнейшее использование которыхявляется не эффективными, организация их продажи на конкурсной основе. 3.2.4. Проведение инвентаризации земель, взаимодействие скомитетом по земельным ресурсам и землеустройству города Кемерово,налоговыми органами по созданию и ведению базы данных технических,экономических, правовых сведений на земельные участки. 3.2.5. Принятие соответствующих мер по утверждению вустановленном порядке санитарно - защитных зон, которые в соответствиисо статьей 8 Федерального закона от 11.10.1991 N 1738-1 "О плате заземлю" включаются в облагаемую налогом площадь. 3.2.6. Продолжение практики привлечения территориальныхуправлений районов и поселков к работе по повышению собираемостиналога на имущество физических лиц и земельного налога с физическихлиц. 3.2.7. Привлечение территориальных управлений районов и поселковк работе по повышению собираемости единого налога на вмененный доходдля определенных видов деятельности. 3.2.8. Продолжение работы по погашению задолженности в бюджетгорода по отмененным местным налогам и сборам, административнымштрафам. 3.2.9. Продолжение работы по увеличению заработной платы илегализации ее выплаты в целях повышения фонда оплаты труда иобеспечения социальной защищенности работников. 3.2.10. Подготовку нормативной базы по установлению налога наимущество физических лиц, земельного налога, введение которыхпредполагается с 1 января 2006 года при принятии соответствующих главв Налоговый кодекс. 3.2.11. Подготовку нормативной базы по установлению единогоналога на вмененный доход для определенных видов деятельности,введение которого с 1 января 2006 года возложено на представительныеорганы местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от29.07.2004 N 95-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторуюНалогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силунекоторых законодательных актов (положений законодательных актов)Российской Федерации о налогах и сборах". 3.2.12. Создание условий для развития и поддержки малогопредпринимательства. 3.2.13. Привлечение безвозмездных перечислений в бюджет города оторганизаций, предпринимателей города. Управляющий делами О.В. Турбаба