Постановление Совета народных депутатов Кемеровской области от 30.03.2005 № 880
О проекте N 136492-4 Водного кодекса Российской Федерации
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 30.03.05 N 880г. КемеровоО проекте N 136492-4 Водногокодекса Российской Федерации Рассмотрев проект N 136492-4 Водного кодекса Российской Федерации(новая редакция), внесенный Правительством Российской Федерации, ируководствуясь статьей 26.4 Федерального закона "Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации", Советнародных депутатов Кемеровской области постановляет: 1. Предложить Государственной Думе Федерального СобранияРоссийской Федерации доработать проект N 136492-4 Водного кодексаРоссийской Федерации (новая редакция), внесенный ПравительствомРоссийской Федерации, в рамках согласительной комиссии с обязательнымучастием представителей органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации. 2. Направить настоящее Постановление, замечания и предложения кпроекту N 136492-4 Водного кодекса Российской Федерации в КомитетГосударственной Думы по природным ресурсам и природопользованию,депутатам Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации от Кемеровской области. 3. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить наН.М. Голянскую - заместителя председателя Совета народных депутатовКемеровской области. 4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Г.Т. Дюдяев Замечания и предложения к проекту N 136492-4 Водного кодекса Российской Федерации, внесенному Правительством Российской Федерации Основным недостатком проекта Водного кодекса Российской Федерацииявляется противоречие Конституции Российской Федерации в вопросахучастия субъектов Российской Федерации в управлении пользованияводными объектами. Субъекты Российской Федерации полностьюотстраняются от управления пользования водными ресурсами на своихтерриториях. На наш взгляд, за регионами должно быть закреплено правоучастия в определении порядка общего водопользования, нормированиядопустимых воздействий на водные объекты, определении режимапользования водоохранных зон и прибрежных защитных полос в пределахтерритории субъекта Российской Федерации. В проекте изначальноотсутствует основной принцип деления Российской Федерации потерриториям субъектам Федерации (статья 65 Конституции), тем более,что частью 1 статьи 7 проекта предусмотрено, что субъектами водныхотношений являются Российская Федерация, субъекты, муниципальныеобразования. Более целесообразным представляется сочетаниебассейнового и административно-территориального принципов. Из проекта кодекса ушло понятие "аренда водных объектов",предусмотренное частью 5 статьи 41 действующего кодекса. Целесообразноне исключать понятие "аренда водных объектов". При рыборазведении,производстве работ в пределах акватории водного объекта по добычеполезных ископаемых и некоторых других видов водопользования возникаетпотребность частичного ограничения общего водопользования (напримерограничения вылова рыбы при рыборазведении в пруде для других частныхлиц и (или) организаций), что можно было бы решить в рамках аренды. Частью 4 статьи 60 проекта предусматривается в зависимости отпротяженности водного объекта фиксированная ширина водоохранной зоныза пределами территорий поселений. Непонятно, почему отсутствуюттребования к охране водных объектов в пределах поселений, еслиобщеизвестно, что основные загрязнения (80%) в реки, озера, пруды итак далее попадают именно с территорий, где имеются жилая застройка,наибольшие площади автодорожных покрытий, источники выбросов ватмосферу (так называемое диффузное загрязнение). В природных,неизменённых антропогенной нагрузкой условиях не требуется наличияводоохранных зон. В данной редакции проекта отсутствует механизмпридания статуса земель водного фонда, что исключает саму возможностьсуществования земель водного фонда, то есть водоохранных зон и зонсанитарной охраны. Статья 65 проекта содержит прямые противоречия. "При размещении,проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию,эксплуатации хозяйственных и других объектов, а также при внедренииновых технологических процессов должны учитываться их влияние насостояние водных объектов, соблюдаться нормативы допустимыхвоздействий на водные объекты, за исключением случаев, установленныхфедеральными законами". Какими федеральными законами не должноучитываться влияние? Частью 5 запрещается сброс выше норматива, атехнический регламент предполагает сброс выше нормативов допустимыхконцентраций. Следовательно, сброс выше норматива разрешен? Такжеследует разъяснить, что подразумевается в этой статье под техническимрегламентом, так как существует понятие "технологический регламент". Статья 69 проекта Водного кодекса Российской Федерации определяетпринципы экономического регулирования использования и охраны водныхобъектов. Неясно, следует ли понимать, что все мероприятия на водныхобъектах подлежат финансированию из федерального бюджета, в том числепроектирование и строительство очистных сооружений сточных вод,проектирование, строительство ливневых канализаций и очистка ливневыхвод, берегозащитных сооружений, зон рекреации (отдыха) для населенияна водных объектах, станций очистки хозяйственно-питьевых водозаборов(в связи с несоответствующим качеством водных ресурсов в чертенаселенных пунктов) и так далее. Может ли эта статья являтьсяпредметом иска возмещения затрат, понесенных субъектом Федерации поохране и восстановлению водных ресурсов, исходя из полнойответственности за наличие и качество ресурса собственника РоссийскойФедерации? В проекте необходимо более точно изложить, что является объектомналогообложения, что является объектом платы, так как это дверазличные экономические категории (статья 70). Кроме того, отсутствуютметодические подходы к обоснованию размеров указанной платы, а такжене прописан механизм контроля за поступлением и использованиемфинансовых (целевых) средств, отсутствует основа дифференцированияразмера платы в зависимости от водного объекта. Проект N 136492-4 Водного кодекса Российской Федерации нуждаетсяв значительной корректировке и доработке.