Постановление Совета народных депутатов Кемеровской области от 30.03.2005 № 879
О проекте N 136515-4 Лесного кодекса Российской Федерации
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 30.03.05 N 879г. КемеровоО проекте N 136515-4 Лесногокодекса Российской Федерации Рассмотрев проект N 136515-4 Лесного кодекса Российской Федерации(новая редакция), внесенный Правительством Российской Федерации, ируководствуясь статьей 26.4 Федерального закона "Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации", Советнародных депутатов Кемеровской области постановляет: 1. Предложить Государственной Думе Федерального СобранияРоссийской Федерации доработать проект N 136515-4 Лесного кодексаРоссийской Федерации (новая редакция), внесенный ПравительствомРоссийской Федерации, в рамках согласительной комиссии с обязательнымучастием представителей органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации. 2. Направить настоящее Постановление, замечания и предложения кпроекту N 136515-4 Лесного кодекса Российской Федерации в КомитетГосударственной Думы по природным ресурсам и природопользованию,депутатам Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации от Кемеровской области. 3. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить наН.М. Голянскую - заместителя председателя Совета народных депутатовКемеровской области. 4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Г.Т. Дюдяев Замечания и предложения к проекту N 136515-4 Лесного кодекса Российской Федерации, внесенному Правительством Российской Федерации Проект N 136515-4 Лесного кодекса Российской Федерации неучитывает один из принципов федеративного устройства России,установленный статьей 72 Конституции Российской Федерации, о том, чтовопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, воднымии другими ресурсами, а равно природопользование, земельное, водное,лесное законодательство находятся в совместном ведении РоссийскойФедерации и субъектов Российской Федерации. Полное отрешениеисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации от участия в лесных отношениях на территории субъектаРоссийской Федерации является глубоко ошибочным и может привести кпагубным последствиям для лесов России. Реальная опасность дальнейшего распространения криминалитета прилесопользовании во многих регионах страны убеждает в том, чтоисполнительные органы государственной власти субъектов РоссийскойФедерации должны обладать широкими полномочиями для принятия решений,связанных с использованием, охраной, защитой лесного фонда на всейлесной территории субъекта Российской Федерации, не через размежеваниелесной территории, как установлено в настоящее время Федеральнымзаконом от 29.12.2004 N 199-ФЗ, а с передачей полномочий органамгосударственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемыхза счет субвенций из федерального бюджета, в лесах, ранее находившихсяво владении сельскохозяйственных организаций (статья 47 Лесногокодекса Российской Федерации). При реализации новой редакции Лесногокодекса в России будет уничтожен эффективно действующий механизмхозяйствования в сельских лесах. Считаем необходимым сохранитьсуществующую систему управления и ведения лесного хозяйства в сельскихлесах и нормативно закрепить отдельную категорию лесов сельские леса иинститут безвозмездного пользования сельскими лесами дляудовлетворения нужд сельскохозяйственных организаций и сельскогонаселения. Принцип "двух ключей" (администрация субъекта РоссийскойФедерации плюс территориальный орган федерального органа по управлениюлесным хозяйством), действовавший в рамках Лесного кодекса РоссийскойФедерации в редакции 1997 года, при предоставлении прав пользованияучастками лесного фонда и организации лесопользования должен бытьзаложен в новой редакции Лесного кодекса. Проектом в корне изменен порядок отнесения лесов к группам(статья 9), существующий на протяжении многих десятков лет. Пункт 4определяет возможность эксплуатации лесов третьей группы по истечении20 лет, что ни в коей мере не будет способствовать привлечениюинвестиций в лесной сектор экономики. Кроме того, потребуетсяпроведение глобального мониторинга лесов и изготовление материаловлесоустройства. Ликвидация лесорубочных билетов, ордеров (статья 14) какдокументов, дающих право на лесопользование и транспортировкулесопродукции, приведет к потере контроля за происхождением и оборотомлесоматериалов, дальнейшему увеличению доли незаконных рубок, широкомувнедрению криминалитета в лесопользование. Учитывая социально-экономические особенности регионов РоссийскойФедерации от Калининградской области до Камчатки, положения о правилахпользования лесным фондом для рекреационных целей, для веденияохотничьего хозяйства, побочного лесопользования целесообразноутверждать органами государственной власти субъектов РоссийскойФедерации. За федеральным органом исполнительной власти в областилесного хозяйства сохранить утверждение рамочных регламентов. Условие, при котором лицо, выигравшее аукцион и заключившеедоговор аренды лесного участка, обязано в пятидневный срок с моментазаключения договора аренды внести годовую арендную плату (пункт 7статьи 54), является неприемлемым для малого и среднего бизнеса, неимеющего производств по глубокой переработке древесины и финансовыхресурсов для авансового платежа, что приведет к закрытиюлесозаготовительных предприятий с потерей рабочих мест в лесныхпоселках, где у населения нет другой работы, кроме занятия леснымпромыслом. Лесные отношения, обозначенные в статье 66 проекта (субаренда иперенаем), в настоящее время преждевременны. Потенциальному инвесторусоздаются благоприятные условия по освоению наиболее прибыльной частиарендованного лесного участка, и сдача в субаренду части лесногоучастка с заведомо убыточной деятельностью приведет к возникновениюправонарушений. Своими положениями статья 72 "Договор купли-продажи деревьев насруб" будет особенно неудобна для населения, проживающего в сельскойместности и в отдаленных лесных поселках, поскольку создаст проблемыдля населения по порядку подачи заявлений, срокам их разрешения,подписания договоров и так далее. Возникнут предпосылки для незаконнойсамовольной заготовки древесины для собственных нужд местнымижителями. Существующий баланс природоохранного законодательства, к которомуотносится Лесной кодекс, между экологическими и экономическимисоставляющими, предложенный проектом, явно смещен в сторонуэкономической составляющей. Отношение к лесу как к возобновляемомуприродному ресурсу неправильно. Лес - это средообразующий природныйобъект, основа благоприятной окружающей среды. Проект N 136515-4 Лесного кодекса Российской Федерации нуждаетсяв значительной корректировке и доработке.