Закон Кемеровской области от 11.05.2005 № 57-ОЗ
О порядке наделения органов местного самоуправления в Кемеровской области отдельными государственными полномочиями Кемеровской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН О порядке наделения органов местного самоуправления в Кемеровской области отдельными государственными полномочиями Кемеровской области Принят Советом народных депутатов Кемеровской области 27 апреля 2005 г. Настоящий Закон устанавливает порядок наделения органов местногосамоуправления в Кемеровской области (далее - органы местногосамоуправления) отдельными полномочиями Кемеровской области (далее -отдельные государственные полномочия), порядок их реализации,осуществления государственного контроля за их реализацией, а такжепорядок отзыва указанных полномочий у органов местного самоуправления. Глава 1. Общие положения Статья 1. Правовые основы наделения органов местногосамоуправления отдельными государственными полномочиями Наделение органов местного самоуправления отдельнымигосударственными полномочиями осуществляется в соответствии сКонституцией Российской Федерации, федеральными законами, УставомКемеровской области, законами Кемеровской области. Статья 2. Принципы наделения органов местного самоуправленияотдельными государственными полномочиями 1. Наделение органов местного самоуправления отдельнымигосударственными полномочиями осуществляется законами Кемеровскойобласти. Наделение органов местного самоуправления отдельнымигосударственными полномочиями иными нормативными правовыми актами недопускается. 2. Органы местного самоуправления в соответствии с настоящимЗаконом могут быть наделены отдельными государственными полномочиямипо предметам ведения Кемеровской области, по предметам совместноговедения Российской Федерации и Кемеровской области - субъектаРоссийской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельнымигосударственными полномочиями по предметам совместного веденияРоссийской Федерации и Кемеровской области законами Кемеровскойобласти допускается, если это не противоречит федеральным законам. 3. Наделение органов местного самоуправления отдельнымигосударственными полномочиями осуществляется одновременно с передачейнеобходимых для их осуществления материальных ресурсов и финансовыхсредств. 4. Органы местного самоуправления обязаны реализовывать отдельныегосударственные полномочия, которыми они наделяются в установленномнастоящим Законом порядке. 5. Реализация органами местного самоуправления переданных имотдельных государственных полномочий подконтрольна органамгосударственной власти Кемеровской области. Глава 2. Порядок наделения органов местного самоуправленияотдельными государственными полномочиями Статья 3. Внесение законопроекта о передаче органам местногосамоуправления отдельных государственных полномочий 1. С инициативой наделения органов местного самоуправленияотдельными государственными полномочиями вправе выступать субъектыправа законодательной инициативы. 2. Проекты законов Кемеровской области о наделении органовместного самоуправления отдельными государственными полномочиямивносятся в Совет народных депутатов Кемеровской области в порядке,установленном законом Кемеровской области. 3. В пояснительной записке к проекту закона Кемеровской областиприводятся обоснование необходимости (целесообразности) наделенияорганов местного самоуправления отдельными государственнымиполномочиями и оценка возможности реализации ими указанных полномочий. 4. К проекту закона Кемеровской области прилагаетсяфинансово-экономическое обоснование, содержащее расчеты материальныхресурсов и финансовых средств, необходимых для реализации органамиместного самоуправления передаваемых им отдельных государственныхполномочий. 5. Обязательным условием рассмотрения Советом народных депутатовКемеровской области проекта закона Кемеровской области о наделенииорганов местного самоуправления отдельными государственнымиполномочиями является наличие заключения Губернатора Кемеровскойобласти. 6. В случае если Губернатором Кемеровской области представленоотрицательное заключение на проект закона Кемеровской области онаделении органов местного самоуправления отдельными государственнымиполномочиями, данный проект закона либо возвращается на доработкусубъекту права законодательной инициативы, либо отклоняется Советомнародных депутатов Кемеровской области. 7. В случае непредставления Губернатором Кемеровской областизаключения в тридцатидневный срок со дня получения им проекта законаКемеровской области о наделении органов местного самоуправленияотдельными государственными полномочиями Совет народных депутатовКемеровской области вправе приступить к его рассмотрению в порядке,установленном Регламентом Совета народных депутатов Кемеровскойобласти. Статья 4. Срок, на который органы местного самоуправления могутнаделяться отдельными государственными полномочиями 1. Органы местного самоуправления наделяются отдельнымигосударственными полномочиями на определенный срок или нанеограниченный срок. 2. Законом Кемеровской области может быть изменен срок, накоторый органы местного самоуправления наделены отдельнымигосударственными полномочиями. Статья 5. Содержание закона Кемеровской области о наделенииорганов местного самоуправления отдельными государственнымиполномочиями Закон Кемеровской области о наделении органов местногосамоуправления отдельными государственными полномочиями долженсодержать: 1) вид или наименование муниципального образования, органыместного самоуправления которого наделяются соответствующимиполномочиями; 2) полное определение соответствующих государственных полномочий; 3) срок, на который органы местного самоуправления наделяютсяотдельными государственными полномочиями; 4) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления,а также прав и обязанностей органов государственной власти Кемеровскойобласти при осуществлении соответствующих полномочий; 5) способ (методику) расчета нормативов для определения общегообъема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федеральногобюджета, бюджета Кемеровской области для осуществления соответствующихполномочий, включая федеральные или региональные государственныеминимальные социальные стандарты; 6) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управлениелибо в муниципальную собственность материальных ресурсов, необходимыхдля осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемыхорганам местного самоуправления, или порядок определения данногоперечня; 7) порядок передачи органам местного самоуправления необходимыхдля реализации отдельных государственных полномочий материальныхресурсов и финансовых средств; 8) порядок отчетности органов местного самоуправления обосуществлении переданных им отдельных государственных полномочий; 9) порядок осуществления органами государственной властиКемеровской области контроля за осуществлением отдельныхгосударственных полномочий, переданных органам местногосамоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанныйконтроль; 10) условия и порядок завершения осуществления органами местногосамоуправления отдельных государственных полномочий, которыми онинаделены на определенный срок, порядок и сроки возвратанеиспользованных материальных ресурсов и финансовых средств; 11) нормы об ответственности органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления за неисполнение илиненадлежащее исполнение обязанностей при реализации отдельныхгосударственных полномочий; 12) другие положения, необходимые для регулирования вопросовпередачи органам местного самоуправления отдельных государственныхполномочий и их реализации. Глава 3. Порядок передачи материальных ресурсов и финансовыхсредств органам местного самоуправления для реализации отдельныхгосударственных полномочий Статья 6. Порядок передачи органам местного самоуправленияматериальных ресурсов для реализации отдельных государственныхполномочий 1. Передача органам местного самоуправления материальных ресурсовдля реализации отдельных государственных полномочий осуществляется впорядке, установленном законом Кемеровской области, наделяющим органыместного самоуправления соответствующими государственнымиполномочиями. 2. Материальные ресурсы безвозмездно передаются органам местногосамоуправления в пользование и (или) управление на срок осуществленияими отдельных государственных полномочий. Статья 7. Порядок передачи органам местного самоуправленияфинансовых средств для реализации отдельных государственных полномочий 1. Передача органам местного самоуправления финансовых средствдля реализации отдельных государственных полномочий осуществляется впорядке, предусмотренном федеральным законодательством и законамиКемеровской области. 2. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий,переданных органам местного самоуправления, осуществляется только засчет предоставляемых бюджетам муниципальных образований субвенций избюджета Кемеровской области. 3. Органы местного самоуправления имеют право дополнительноиспользовать собственные материальные ресурсы и финансовые средствадля осуществления переданных им отдельных государственных полномочий вслучаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования. 4. Положения законов Кемеровской области о наделении органовместного самоуправления отдельными государственными полномочиямивводятся ежегодно законом Кемеровской области о бюджете Кемеровскойобласти на очередной финансовый год при условии, если закономКемеровской области о бюджете Кемеровской области на соответствующийфинансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществлениеуказанных полномочий. 5. Субвенции на осуществление органами местного самоуправленияотдельных государственных полномочий предусматриваются в законеКемеровской области о бюджете Кемеровской области на очереднойфинансовый год, если закон Кемеровской области о наделении органовместного самоуправления отдельными государственными полномочиямипринят не позднее чем за три месяца до внесения в Совет народныхдепутатов Кемеровской области проекта закона Кемеровской области обюджете Кемеровской области на очередной финансовый год. Глава 4. Порядок реализации органами местного самоуправленияотдельных государственных полномочий Статья 8. Правовые основы реализации органами местногосамоуправления отдельных государственных полномочий 1. Органы местного самоуправления реализуют отдельныегосударственные полномочия самостоятельно в соответствии с федеральнымзаконодательством, законами Кемеровской области, уставоммуниципального образования. 2. Порядок реализации переданных органам местного самоуправленияотдельных государственных полномочий устанавливается правовым актомпредставительного органа местного самоуправления, принятым всоответствии с настоящим Законом и иными законами Кемеровской областио наделении органов местного самоуправления отдельнымигосударственными полномочиями. 3. Правовой акт представительного органа местного самоуправлениядолжен содержать: 1) полный перечень и сроки реализации отдельных государственныхполномочий, переданных органам местного самоуправления законамиКемеровской области; 2) полномочия органов местного самоуправления и должностных лицместного самоуправления по реализации отдельных государственныхполномочий, перечень мероприятий по подготовке и организации ихреализации, ответственность должностных лиц за их неисполнение илиненадлежащее исполнение; 3) порядок использования материальных ресурсов и финансовыхсредств, переданных органам местного самоуправления для осуществленияими отдельных государственных полномочий; 4) порядок проведения и формы контроля за реализацией органамиместного самоуправления отдельных государственных полномочий. 4. По вопросам осуществления переданных отдельных государственныхполномочий органы местного самоуправления обязаны исполнятьнормативные правовые акты органов исполнительной власти Кемеровскойобласти, изданные в пределах их компетенции. 5. Органы местного самоуправления и должностные лица местногосамоуправления обязаны осуществлять собственный контроль зареализацией переданных отдельных государственных полномочий иоказывать содействие в осуществлении государственного контроля за ихреализацией органам государственной власти Кемеровской области. Приневозможности надлежащей реализации переданных отдельныхгосударственных полномочий органы местного самоуправления обязаныпринять меры по устранению причин, препятствующих исполнению отдельныхгосударственных полномочий, и своевременно известить органыгосударственной власти Кемеровской области о сложившемся положении. Статья 9. Порядок использования органами местного самоуправленияматериальных ресурсов и финансовых средств, предназначенных дляреализации отдельных государственных полномочий 1. Органы местного самоуправления не вправе использоватьматериальные ресурсы и финансовые средства, предназначенные дляреализации переданных им отдельных государственных полномочий, не поцелевому назначению. 2. Если указанные средства были использованы не по целевомуназначению, то органы местного самоуправления направляют на реализациюпереданных им отдельных государственных полномочий необходимыесредства из бюджетов муниципальных образований. 3. Финансовые средства, предназначенные для реализации органамиместного самоуправления отдельных государственных полномочий,указываются отдельными строками в доходной и расходной частях бюджетасоответствующего муниципального образования в соответствии с бюджетнойклассификацией. 4. В случае изменения в течение финансового года ожидаемыхобъемов расходов на исполнение отдельных государственных полномочий посравнению с ранее принятыми нормативами органы местного самоуправлениявправе направить обоснованные предложения Губернатору Кемеровскойобласти о внесении изменений в соответствующий нормативный правовойакт Кемеровской области в части уточнения соответствующего норматива. 5. Органы местного самоуправления или выборные должностные лицаместного самоуправления представляют уполномоченному органуисполнительной власти Кемеровской области ежегодный отчет офактическом использовании материальных ресурсов и финансовых средств впорядке и сроки, установленные законом Кемеровской области. 6. Финансовые средства (субвенции) в случае их неиспользования втекущем финансовом году подлежат возврату в бюджет Кемеровскойобласти. Статья 10. Содействие органов государственной власти Кемеровскойобласти органам местного самоуправления в реализации отдельныхгосударственных полномочий Органы государственной власти Кемеровской области и ихдолжностные лица содействуют органам местного самоуправления вреализации отдельных государственных полномочий посредством: 1) координации деятельности органов местного самоуправлениямуниципальных образований между собой, а также с органамигосударственной власти Кемеровской области; 2) изучения, обобщения, распространения опыта работы органовместного самоуправления по реализации переданных им отдельныхгосударственных полномочий; 3) методического обеспечения деятельности органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления; 4) осуществления мер по подготовке кадров муниципальных служащихи повышению их квалификации; 5) предоставления органам местного самоуправления и должностнымлицам местного самоуправления по их запросам необходимых дляреализации отдельных государственных полномочий материалов идокументов; 6) оказания содействия в обеспечении занятости и социальныхгарантий муниципальным служащим, высвобождаемым в связи с завершениемреализации органами местного самоуправления отдельных государственныхполномочий. Статья 11. Порядок завершения реализации органами местногосамоуправления отдельных государственных полномочий 1. Завершение реализации органами местного самоуправленияотдельных государственных полномочий осуществляется по истечениисрока, на который они были наделены соответствующими отдельнымигосударственными полномочиями, либо в результате их отзыва. 2. Порядок завершения реализации органами местного самоуправленияотдельных государственных полномочий устанавливается закономКемеровской области, в котором определяются сроки возвратанеиспользованных материальных ресурсов и перечисления в бюджетКемеровской области неиспользованных финансовых средств. 3. Органы местного самоуправления при содействии органовгосударственной власти Кемеровской области обеспечиваюттрудоустройство и социальные гарантии муниципальным служащим,высвобождаемым в связи с завершением реализации органами местногосамоуправления отдельных государственных полномочий. Статья 12. Порядок возврата материальных ресурсов и финансовыхсредств при завершении реализации органами местного самоуправленияотдельных государственных полномочий При завершении реализации отдельных государственных полномочийорганы местного самоуправления в установленные законом Кемеровскойобласти сроки возвращают по актам установленной формы неиспользованныематериальные ресурсы и перечисляют в бюджет Кемеровской областинеиспользованные финансовые средства, переданные им для реализацииуказанных полномочий. Статья 13. Отзыв отдельных государственных полномочий у органовместного самоуправления 1. В случае неисполнения, ненадлежащего исполнения илиневозможности реализации органами местного самоуправления переданныхим отдельных государственных полномочий указанные полномочия могутбыть отозваны. 2. Основаниями для отзыва отдельных государственных полномочиймогут быть выявление фактов неисполнения или ненадлежащего исполненияорганами местного самоуправления по их вине отдельных государственныхполномочий, невозможность осуществления органами местногосамоуправления отдельных государственных полномочий, а такжефорс-мажорные обстоятельства (стихийные и природные бедствия,общественные беспорядки, боевые действия в условиях чрезвычайногоположения, военного положения или проведения контртеррористическойоперации; изменения федерального законодательства и другиеобстоятельства, не зависящие от органов государственной властиКемеровской области и органов местного самоуправления). 3. Отзыв отдельных государственных полномочий осуществляетсязаконом Кемеровской области, в котором указывается перечень причинотзыва указанных полномочий. Проект закона об отзыве отдельныхгосударственных полномочий рассматривается Советом народных депутатовКемеровской области в первоочередном порядке. 4. В случае если факты неисполнения или ненадлежащегоосуществления органами местного самоуправления по их вине отдельныхгосударственных полномочий будут подтверждены решением суда, органыместного самоуправления обязаны в соответствии с федеральнымзаконодательством возместить материальные и финансовые потери органамгосударственной власти Кемеровской области, юридическим и физическимлицам. 5. В целях защиты законных прав и интересов населениямуниципального образования Губернатор Кемеровской области вправе смомента внесения в Совет народных депутатов Кемеровской областипроекта закона Кемеровской области об отзыве отдельных государственныхполномочий у органа местного самоуправления и до вступления закона всилу поручить временное осуществление указанных полномочийсоответствующему органу исполнительной власти Кемеровской области. 6. Вступление в силу закона Кемеровской области об отзывеотдельных государственных полномочий у органов местного самоуправлениявлечет за собой прекращение передачи финансовых средств для реализацииотдельных государственных полномочий в соответствии с закономКемеровской области о бюджете Кемеровской области на соответствующийфинансовый год. Глава 5. Государственный контроль за реализацией органамиместного самоуправления отельных государственных полномочий иответственность органов и должностных лиц местного самоуправления Статья 14. Государственный контроль за реализацией органамиместного самоуправления отдельных государственных полномочий 1. Государственный контроль за реализацией органами местногосамоуправления отдельных государственных полномочий осуществляюторганы государственной власти Кемеровской области, определенныезаконом Кемеровской области о наделении органов местногосамоуправления отдельными государственными полномочиями, а такжеконтролирующие органы Кемеровской области. 2. Органы государственной власти Кемеровской области осуществляютгосударственный контроль за реализацией органами местногосамоуправления отдельных государственных полномочий в следующихформах: 1) проведения комплексных проверок и принятия необходимых мер поустранению выявленных нарушений и их предупреждению; 2) ревизий финансово-хозяйственной деятельности органов местногосамоуправления в части расходования выделенных для реализации этихполномочий материальных ресурсов и финансовых средств; 3) заслушивания информации, отчетов должностных лиц местногосамоуправления о ходе реализации отдельных государственных полномочий; 4) назначения уполномоченных должностных лиц для наблюдения зареализацией переданных государственных полномочий; 5) запроса от органов местного самоуправления объяснений инеобходимых сведений о реализации ими отдельных государственныхполномочий; 6) выдачи предписаний руководителям органов местногосамоуправления об устранении выявленных нарушений. Руководителиорганов местного самоуправления обязаны в месячный срок или в срок,установленный в предписании, принять меры по устранению нарушений и орезультатах сообщить в орган исполнительной власти Кемеровскойобласти, выдавший предписание; 7) правовой экспертизы и анализа решений органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятых повопросам реализации отдельных государственных полномочий; 8) анализа деятельности органов местного самоуправления пореализации отдельных государственных полномочий и внесения предложенийв установленном законодательством порядке по совершенствованиюдеятельности указанных органов или по отзыву отдельных государственныхполномочий. 3. Споры и разногласия, возникающие между органамигосударственной власти Кемеровской области и органами местногосамоуправления в процессе реализации отдельных государственныхполномочий, разрешаются посредством согласительных процедур путемсоздания согласительных комиссий или в судебном порядке. 4. В состав согласительных комиссий включаются представителиорганов государственной власти Кемеровской области и органов местногосамоуправления. Статья 15. Ответственность органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления за неисполнение илиненадлежащее исполнение обязанностей при реализации переданных имотдельных государственных полномочий 1. Органы местного самоуправления и должностные лица местногосамоуправления несут установленную законодательством ответственностьза неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей приреализации переданных им отдельных государственных полномочий. 2. Органы местного самоуправления и должностные лица местногосамоуправления несут ответственность за реализацию отдельныхгосударственных полномочий в той мере, в какой эти полномочияобеспечены материальными ресурсами и финансовыми средствами. 3. При обнаружении фактов неисполнения или ненадлежащегоисполнения органами местного самоуправления или должностными лицамиместного самоуправления обязанностей по реализации переданных имотдельных государственных полномочий уполномоченный органисполнительной власти Кемеровской области вправе обратиться к главемуниципального образования, председателю законодательного(представительного) органа муниципального образования, инымдолжностным лицам местного самоуправления с предложением о наложениидисциплинарных взысканий на виновных должностных лиц местногосамоуправления. 4. Законом Кемеровской области о наделении органов местногосамоуправления отдельными государственными полномочиями органовгосударственной власти Кемеровской области устанавливаетсяадминистративная ответственность за неисполнение или ненадлежащееисполнение обязанностей по реализации отдельных государственныхполномочий. Статья 16. Ответственность органов государственной властиКемеровской области и их должностных лиц Органы государственной власти Кемеровской области и ихдолжностные лица несут установленную законодательством ответственностьза ненадлежащее обеспечение органов местного самоуправленияматериальными ресурсами и финансовыми средствами для осуществленияпереданных им отдельных государственных полномочий. Глава 6. Заключительные положения Статья 17. Вступление настоящего Закона в силу и срок егодействия 1. Настоящий Закон вступает в силу в день, следующий за днем егоофициального опубликования. 2. Настоящий Закон утрачивает силу с 1 января 2006 года. Губернатор Кемеровской области А.М. Тулеев г. Кемерово 11 мая 2005 года N 57-ОЗ