Постановление Совета народных депутатов Кемеровской области от 27.04.2005 № 919
О запросе Совета народных депутатов Кемеровской области в Конституционный Суд Российской Федерации о соответствии абзаца 3 пункта 6 Перечня услуг связи, государственное регулирование тарифов на которые на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляет МАП России, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.2001 N 715 "О совершенствовании механизма государственного регулирования тарифов на услуги связи", и пункта 5.3.1.30 Положения о Федеральной службе по тарифам, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 332, Конституции Российской Федерации
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 27.04.05 N 919г. КемеровоО запросе Совета народных депутатовКемеровской области в КонституционныйСуд Российской Федерации о соответствииабзаца 3 пункта 6 Перечня услуг связи,государственное регулирование тарифовна которые на внутреннем рынкеРоссийской Федерации осуществляет МАПРоссии, утвержденного постановлениемПравительства Российской Федерацииот 11.10.2001 N 715 "О совершенствованиимеханизма государственного регулированиятарифов на услуги связи", и пункта 5.3.1.30Положения о Федеральной службе по тарифам,утвержденного Постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 30.06.2004 N 332,Конституции Российской Федерации Рассмотрев представленные материалы по запросу Совета народныхдепутатов Кемеровской области в Конституционный Суд РоссийскойФедерации и руководствуясь статьей 39 Устава Кемеровской области,Совет народных депутатов Кемеровской области постановляет: 1. Направить в Конституционный Суд Российской Федерации запрос осоответствии абзаца 3 пункта 6 Перечня услуг связи, государственноерегулирование тарифов на которые на внутреннем рынке РоссийскойФедерации осуществляет МАП России, утвержденного постановлениемПравительства Российской Федерации от 11.10.2000 N 715 "Осовершенствовании механизма государственного регулирования тарифов науслуги связи", и пункта 5.3.1.30 Положения о Федеральной службе потарифам, утвержденного Постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 30.06.2004 N 332, Конституции Российской Федерации. 2. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить наН.М. Голянскую - заместителя председателя Совета народных депутатовКемеровской области. 3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Г.Т. Дюдяев СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ 650000, г. Кемерово, пр. Советский, 58 тел. 58-41-42, 36-43-42, факс 58-54-51 "____" 200 _ г. N _____ На N _____ от _______ г. ______ В Конституционный Суд Российской Федерации 103132, г. Москва, ул. Ильинка, 21 Заявитель: Совет народных депутатов Кемеровской области 650099, г. Кемерово, пр. Советский, 58 Заинтересованное лицо: Правительство Российской Федерации 103274, г. Москва, Краснопресненская набережная, 2 ЗАПРОС о соответствии абзаца 3 пункта 6 Перечня услуг связи, государственное регулирование тарифов на которые на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляет МАП России, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.2001 N 715 "О совершенствовании механизма государственного регулирования тарифов на услуги связи", и пункта 5.3.1.30 Положения о Федеральной службе по тарифам, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 332, Конституции Российской Федерации Совет народных депутатов Кемеровской области является органомзаконодательной власти Кемеровской области, действует на основанииУстава Кемеровской области, принятого Законом Кемеровской области от05.06.97 N 10-ОЗ. В силу части 2 статьи 125 Конституции Российской Федерации,статьи 84 Федерального конституционного закона от 21.07.94 N 1-ФКЗ "ОКонституционном Суде Российской Федерации" Совет народных депутатовКемеровской области наделен правом на обращение в Конституционный СудРоссийской Федерации с запросом о проверке федеральных законов ипостановлений Правительства Российской Федерации на соответствиеКонституции Российской Федерации. Настоящим прошу рассмотреть вопрос о соответствии абзаца 3 пункта6 Перечня услуг связи, государственное регулирование тарифов накоторые на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляет МАПРоссии, утвержденного постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 11.10.2001 N 715 "О совершенствовании механизмагосударственного регулирования тарифов на услуги связи", и пункта5.3.1.30 Положения о Федеральной службе по тарифам, утвержденногоПостановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 332,Конституции Российской Федерации. Данный запрос подведомственен рассмотрению Конституционным СудомРоссийской Федерации в силу прямого указания части 2 статьи 125Конституции Российской Федерации, а также статьи 3, части 2 статьи 36и статьи 85 Федерального конституционного закона от 21.07.94 N 1-ФКЗ"О Конституционном Суде Российской Федерации". Кроме того, согласно постановлению Конституционного Суда от27.01.2004 N 1-П по делу о проверке конституционности отдельныхположений п. 2 ч. 1 ст. 27, ч.ч. 1, 2 и 4 ст. 251 ч.ч. 2 и 3 ст. 253ГПК РФ суды общей юрисдикции не могут разрешать дела об оспариваниинормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, вслучаях, когда нормативный правовой акт Правительства РФ принят приосуществлении полномочия, возложенного на него непосредственнофедеральным законом по вопросам, не получившим содержательнойрегламентации в данном законе, и именно на основании этого уполномочияПравительство РФ осуществляет правовое регулирование соответствующихобщественных отношений. И в данных случаях, согласно правовой позиции КонституционногоСуда РФ, судебная проверка нормативных актов Правительства РФ можетиметь место только в порядке конституционного судопроизводства. Позиция заявителя о несоответствии оспариваемых им нормативныхправовых актов Конституции Российской Федерации основывается наследующих нижеизложенных доводах. 11. 10.2001 г. Правительство Российской Федерации принялопостановление N 715 "О совершенствовании механизма государственногорегулирования тарифов на услуги связи", которым утвердило прилагаемыйПеречень услуг связи, государственное регулирование тарифов на которыена внутреннем рынке Российской Федерации осуществляет МинистерствоРоссийской Федерации по антимонопольной политике и поддержкепредпринимательства. Абзац 3 пункта 6 указанного Перечня определяет, что плата запредоставление местного телефонного соединения (разговора)фиксированным абонентам при повременной системе оплаты услугтелефонной связи включает в себя абонентскую плату за предоставлениеабонентской линии независимо от ее типа в постоянное пользованиеабоненту и переменную плату за предоставление местного телефонногосоединения (разговора) в зависимости от его продолжительности вединицах тарификации. Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от11.10.2001 N 715 "О совершенствовании механизма государственногорегулирования тарифов на услуги связи" Министерство РоссийскойФедерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательстваиздало Приказ от 14.05.2002 N 437, которым был утвержден Порядокрасчета тарифов на предоставление местных телефонных соединений(разговоров) при повременной системе оплаты услуг телефонный связи.Пункт 1.3 Порядка определяет, что плата за предоставление местноготелефонного соединения (разговора) фиксированным абонентам приповременной системе оплаты услуг телефонной связи включает абонентскуюплату за предоставление абонентской линии независимо от ее типа впостоянное пользование абоненту и переменную плату за предоставлениеместного телефонного соединения (разговора) в зависимости от егопродолжительности в единицах тарификации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N332 "О Федеральной службе по тарифам" (пункт 5.3.1.30) к компетенцииФедеральной службы по тарифам отнесено установление тарифов (тарифныхпланов) на предоставление местного телефонного соединения (разговора)фиксированным абонентам, плата за которое включает: при абонентской системе оплаты услуг телефонной связи -абонентскую плату за предоставление абонентской линии независимо от еетипа в постоянное пользование абоненту и предоставление местноготелефонного соединения (разговора) вне зависимости от егопродолжительности; при повременной системе оплаты услуг телефонной связи -абонентскую плату за предоставление абонентской линии независимо от еетипа в постоянное пользование абоненту и переменную плату запредоставление местного телефонного соединения (разговора) взависимости от его продолжительности в единицах тарификации. Руководствуясь указанными выше нормативными правовыми актами,19.10.2004 Правление Федеральной службы по тарифам приняло решение NР-27-с/3, которым изменило тарифы на услуги связи для абонентовКемеровской области. 20.10.2004, во исполнение решения Правления Федеральной службы потарифам от 19.10.2004 N Р-27-с/3, генеральный директор ОАО"СибирьТелеком" подписал приказ N 329 "О внесении изменений впрейскуранты региональных филиалов ОАО "СибирьТелеком". Указанныйприказ ввел в действие приложение N 3 к решению Правления Федеральнойслужбы по тарифам от 19.10.2004 N Р-27-с/4. С 01.11.2004 на территорииКемеровской области (город Кемерово является ее административнымцентром) действуют новые тарифы на услуги местной связи,предоставляемые ОАО "СибирьТелеком". Для повременной системы введенаежемесячная плата за предоставление линии 150 рублей для организаций и95 рублей для населения плюс 14 копеек за каждую минуту разговора. Указанная выше юридическая конструкция определения размера оплатыза предоставление услуг телефонной связи основана на постановленииПравительства Российской Федерации от 11.10.2001 N 715 "Осовершенствовании механизма государственного регулирования тарифов науслуги связи" и постановлении Правительства Российской Федерации от30.06.2004 N 332 "О Федеральной службе по тарифам". Данные нормативныеправовые акты Правительства Российской Федерации в указанной частипротиворечат Конституции Российской Федерации и федеральному закону всилу следующих оснований. Статья 44 Федерального закона от 07.07.2003 "О связи" определяет,что на территории Российской Федерации услуги связи оказываютсяоператорами связи пользователям услугами связи на основании договораоб оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданскимзаконодательством и правилами оказания услуг связи. В соответствии со статьей 54 Федерального закона "О связи" оплатаместных телефонных соединений производится по выбору абонента -гражданина с применением абонентской или повременной системы оплаты.Основанием для осуществления расчетов за услуги связи являютсяпоказания оборудования связи, учитывающего объем оказанных услуг связиоператором связи, а также условия заключенного с пользователемуслугами связи договора об оказании услуг связи. Правила оказания услуг связи утверждаются ПравительствомРоссийской Федерации (статья 44 Федерального закона "О связи").Правилами оказания услуг связи регламентируются взаимоотношенияпользователей услугами связи и операторов связи при заключении иисполнении договора об оказании услуг связи, а также порядок иоснования приостановления оказания услуг связи по договору ирасторжения такого договора, особенности оказания услуг связи, права иобязанности операторов связи и пользователей услугами связи, форма ипорядок расчетов за оказанные услуги связи, порядок предъявления ирассмотрения жалоб, претензий пользователей услугами связи,ответственность сторон. Постановление Правительства РФ от 26.09.97 (с последующимиизменениями и дополнениями) N 1235 "Об утверждении правил оказанияуслуг телефонной связи" установило, что повременная система оплатыуслуг телефонной связи - это система оплаты, при которой суммаплатежей абонента (клиента) за определенный (расчетный) период временизависит от времени, в течение которого использовались линии исооружения телефонной сети для передачи информации и получения другихуслуг телефонной связи. Плата за телефонное соединение определяетсяисходя из продолжительности телефонного разговора по числу едиництарификации. Основанием для выставления счета абоненту (клиенту) приместном (при повременной системе оплаты услуг) телефонном соединении,предоставленном по автоматической системе обслуживания, являютсяданные аппаратуры учета стоимости, записанные на магнитном носителе. Кроме того, п. 106 Правил установил, что при повременном учетестоимости услуг телефонной связи абоненту выставляется счет, которыйсодержит: наименование реквизитов оператора связи, контактный телефон; расчетный период; номер лицевого счета абонента (при предварительном платеже); виды предоставленных услуг местной, междугородной и международнойтелефонной связи с указанием междугородных и международных кодов; дату проведения телефонного разговора и его продолжительность(при выставлении счета за услуги междугородной и международнойтелефонной связи); общее количество проведенных разговоров за расчетный период (привыставлении счета с использованием повременной системы оплаты услугместной телефонной связи); сумму, предъявляемую к оплате по каждому виду услуг и каждойабонентской установке (абонентскому номеру); общую сумму, предъявляемую к оплате; сумму остатка на лицевом счете (при предварительном платеже); дату выставления счета; срок оплаты счета. Указания на какую-либо абонентскую плату при повременной системеоплаты данные Правила оказания услуг телефонной связи не содержат. Обязательный ежемесячный платеж (абонентская плата) приповременной системе оплаты услуг телефонной связи не соответствуетстатье 35 Конституции РФ, ее части 2, согласно которой каждый вправеиметь имущество в собственности, владеть и распоряжаться им. Денежныесредства населения также являются имуществом населения, но населениелишается права свободно распоряжаться этим имуществом, чтогарантируется Конституцией РФ и противоречит юридической природеповременного тарифа, что, в свою очередь, нарушает права граждан иорганизаций, обязывая их уплачивать не установленный Федеральнымзаконом и Правилами оказания услуг телефонной связи дополнительныйплатеж при выборе именно повременной системы оплаты услуг телефоннойсвязи, который в силу своей обязательности обладает признаками налога,которые также согласно статье 54 Конституции РФ должны быть законноустановлены и не могут устанавливаться подзаконными нормативнымиправовыми актами. Учитывая, что по данному вопросу не вынесено сохраняющего силупостановления Конституционного Суда Российской Федерации, считаемвозможным вынесение решения по поставленному в запросе Совета народныхдепутатов Кемеровской области вопросу. Руководствуясь частью 2 статьи 125 Конституции РоссийскойФедерации, статьями 36, 84, 87 Федерального конституционного закона "ОКонституционном Суде Российской Федерации", ПРОСИМ: признать абзац 3 пункта 6 Перечня услуг связи, государственноерегулирование тарифов на которые на внутреннем рынке РоссийскойФедерации осуществляет МАП России, утвержденного постановлениемПравительства Российской Федерации от 11.10.2001 N 715 "Осовершенствовании механизма государственного регулирования тарифов науслуги связи", и пункт 5.3.1.30 Положения о Федеральной службе потарифам, утвержденного Постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 30.06.2004 N 332, не соответствующими КонституцииРоссийской Федерации, ее пункту 2 статьи 34 и статье 54. Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Г.Т. Дюдяев