Постановление Совета народных депутатов Кемеровской области от 27.04.2005 № 938
Об обращении Совета народных депутатов Кемеровской области к Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 27.04.05 N 938г. КемеровоОб обращении Совета народныхдепутатов Кемеровской областик Государственной Думе ФедеральногоСобрания Российской Федерации Рассмотрев проект обращения Совета народных депутатов Кемеровскойобласти к Государственной Думе Федерального Собрания РоссийскойФедерации, представленный комитетом по вопросам государственногоустройства, местного самоуправления и правоохранительной деятельностиСовета народных депутатов Кемеровской области, и руководствуясьстатьей 23 Закона Кемеровской области от 19.01.2004 N 1-ОЗ "О Советенародных депутатов Кемеровской области", Совет народных депутатовКемеровской области постановляет: 1. Принять обращение Совета народных депутатов Кемеровскойобласти к Государственной Думе Федерального Собрания РоссийскойФедерации. 2. Направить настоящее обращение в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации. 3. Обратиться к законодательным (представительным) органамгосударственной власти субъектов Российской Федерации с просьбойподдержать данное обращение. 4. Опубликовать настоящее Постановление и текст обращения всредствах массовой информации. 5. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить наН.М. Голянскую - заместителя председателя Совета народных депутатовКемеровской области. 6. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Г.Т. Дюдяев ОБРАЩЕНИЕ Совета народных депутатов Кемеровской области к Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации Совет народных депутатов Кемеровской области обращается кГосударственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации всвязи с обеспокоенностью, вызванной понижением качества принимаемыхфедеральных законов, что негативным образом отражается назаконодательном процессе субъектов Российской Федерации. Совет народных депутатов Кемеровской области отмечает важность инеобходимость проводимых в нашей стране реформ. Однако беспокоит тотфакт, что многие федеральные законы принимаются без должной подготовкии обсуждения. В результате этого при практической реализации такихфедеральных законов возникают серьезные проблемы, которыедискредитируют саму суть проводимых реформ. Красноречивым примеромпоспешности в принятии законов является Федеральный закон N 122-ФЗ,особенно та его часть, которая касается монетизации льгот. Этим жезаконом сначала лишили субъекты Российской Федерации многихполномочий, а затем Федеральным законом N 199-ФЗ часть из них вернули,причем Федеральный закон N 199-ФЗ был принят спустя всего четыремесяца после принятия Федерального закона N 122-ФЗ. Еще одной серьезной проблемой для законодательного процессасубъектов Российской Федерации является необеспеченность принимаемыхфедеральных законов подзаконными нормативными актами, в результатечего становится затруднительно, а в некоторых случаях и невозможно,реализовать нормы этих федеральных законов. Совет народных депутатовКемеровской области поддерживает предложения председателя СоветаФедерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М. Миронова онеобходимости внесения законопроектов одновременно с представлениемконцепции реализации их положений. Обращаем ваше внимание на такую проблему федеральногозаконодательства, как большое количество коллизий и пробелов в нем,что также говорит о низком уровне подготовки законопроектов. Коллизиии пробелы в федеральном законодательстве, в свою очередь, негативноотражаются на законодательном процессе субъектов Российской Федерации.В результате существования массы пробелов и коллизий в субъектахРоссийской Федерации не удается выстроить законодательную базу,которая бы полностью соответствовала федеральным законам, так как самифедеральные законы противоречат друг другу либо противоречия заложеныв самих федеральных законах, либо их можно толковать неоднозначно. Обеспокоенность Совета народных депутатов Кемеровской областивызывает тот факт, что в большей своей массе предложения субъектовРоссийской Федерации по улучшению федерального законодательстваостаются не услышанными. Большая часть законодательных инициативсубъектов Российской Федерации отклоняется, отзывы и поправки кзаконопроектам не учитываются. А ведь именно субъекты РоссийскойФедерации сталкиваются на практике со всеми проблемами, существующимив федеральном законодательстве, а значит, необходимо прислушиваться кмнению тех, кто будет реализовывать законы. Обращаем ваше внимание на еще одну острую проблему федеральногозаконотворческого процесса. Это разработка и принятие в короткийпромежуток времени сразу нескольких ключевых законопроектов, врезультате чего все силы сосредоточены не на одном ключевомзаконопроекте, а на нескольких. Так, в настоящее время вГосударственной Думе ведется работа сразу над несколькими ключевымизаконопроектами в сфере природопользования. Существует опасность, чтоэти законы будут приняты в "сыром" виде, что негативным образомотразиться на региональном законотворчестве. В связи с вышесказанным Совет народных депутатов Кемеровскойобласти обращается к Государственной Думе Федерального СобранияРоссийской Федерации с просьбой учитывать в своей работе отмеченные внастоящем обращении замечания с целью объединения усилий посовместному построению на территории Российской Федерации единогоправового пространства.