Постановление Совета народных депутатов Кемеровской области от 29.06.2005 № 1045
О законодательной инициативе Совета народных депутатов Кемеровской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 29.06.05 N 1045г. КемеровоО законодательной инициативе Советанародных депутатов Кемеровской областипо внесению в Государственную ДумуФедерального Собрания РоссийскойФедерации проекта федерального закона"О внесении изменений в некоторыезаконодательные акты РоссийскойФедерации" Рассмотрев представленный депутатом Совета народных депутатовКемеровской области В.А. Мирошником проект федерального закона "Овнесении изменений в некоторые законодательные акты РоссийскойФедерации" и руководствуясь статьей 104 Конституции РоссийскойФедерации, Совет народных депутатов Кемеровской области постановляет: 1. Внести в порядке законодательной инициативы в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания Российской Федерации проект федеральногозакона "О внесении изменений в некоторые законодательные актыРоссийской Федерации". 2. Направить проект федерального закона "О внесении изменений внекоторые законодательные акты Российской Федерации" на заключение вПравительство Российской Федерации. 3. После получения заключения Правительства Российской Федерациина данный законопроект направить его в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации и законодательные(представительные) органы государственной власти субъектов РоссийскойФедерации. 4. Просить законодательные (представительные) органыгосударственной власти субъектов Российской Федерации, а такжедепутатов Государственной Думы от Кемеровской области поддержатьданную инициативу. 5. Поручить депутату Совета народных депутатов Кемеровскойобласти В.А. Мирошнику представлять данную инициативу вГосударственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. 6. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить наВ.А. Мирошника - председателя комитета по вопросам государственногоустройства, местного самоуправления и правоохранительной деятельностиСовета народных депутатов Кемеровской области. 7. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Г.Т. Дюдяев Вносится Советом народных депутатов Кемеровской области Проект 29.06.2005 ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации Статья 1. Внести в статью 34 Федерального закона от 25.07.2002 N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РоссийскойФедерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N30, ст. 3032; 2003, N 27 (часть 1), ст. 2700; 2003, N 46 (часть 1),ст. 4437; 2004, N 35, ст.3607; 2004, N 45, ст. 4377) следующееизменение: пункт 5 изложить в следующей редакции: "5. Иностранные граждане, подлежащие административному выдворениюза пределы Российской Федерации, по решению суда содержатся вспециально отведенных помещениях органов внутренних дел илибезопасности либо в специальных учреждениях до исполнения решения обадминистративном выдворении за пределы Российской Федерации. Порядок создания и деятельности специальных учреждений, указанных в абзаце первом настоящего пункта, осуществляется всоответствии с законодательством Российской Федерации.Материально-техническое обеспечение деятельности специальныхучреждений осуществляется органами исполнительной властисоответствующего субъекта Российской Федерации в порядке,установленном законом соответствующего субъекта РоссийскойФедерации.". Статья 2. Внести в статью 27.6 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях (Собрание законодательства РоссийскойФедерации, 2002, N 1, ст.1; N 18, ст. 1721; N 30, ст. 3029; N 44, ст.4295; 2003, N 27, ст. 2700, 2708, 2717; N 46, ст. 4434, 4440; N 50,ст. 4847, 4855; 2004, N 31, ст. 3229; N 34, ст. 3529, 3533; N 44, ст.4266; 2005, N 1, ст. 9, 13, 40, 45; N 10, ст. 763; N 13, ст. 1075,1077; N 19, ст. 1752) следующее изменение: в части 1 слова "в установленном порядке органами исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации" заменить словами "всоответствии с законодательством Российской Федерации". Статья 3. Правительству Российской Федерации привести свои акты всоответствие с настоящим Законом. Статья 4. Настоящий Федеральный закон вступает в силу поистечении 30 дней после дня его официального опубликования. Президент Российской Федерации ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" Целью законопроекта является устранение неоднозначного толкованияфедерального законодательства. В пункте 5 статьи 34 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ"О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"иностранные граждане, подлежащие административному выдворению запределы Российской Федерации, по решению суда содержатся в специальноотведенных помещениях органов внутренних дел или безопасности либо вспециальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном закономсубъекта Российской Федерации. Указанные помещения должны отвечатьсанитарным требованиям и исключать возможность их самовольногооставления. Таким образом, данная норма устанавливает полномочие субъектов РФпо установлению порядка создания специальных учреждений для содержаниязадержанных лиц. Аналогичная норма содержится и в статье 27.6 КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях. Вместе с тем практическая реализация данных положенийфедерального законодательства не представляется возможной. Нет ясности в вопросе о том, что именно следует понимать под"специальным учреждением" - юридическое лицо, образованное всоответствии с гражданским законодательством Российской Федерации,либо здание (помещение), специально оборудованное в соответствии стребованиями, установленными нормативными документами федеральныхорганов исполнительной власти. В первом случае для создания юридического лица в форме учрежденияпринятие какого-либо закона субъекта РФ, устанавливающего порядок егосоздания, не требуется, так как данные правоотношения ужеурегулированы нормами Гражданского кодекса РФ и Федерального закона "Онекоммерческих организациях". Кроме того, в случае создания органамиисполнительной власти субъекта РФ специального учреждения остаетсянеясным механизм его функционирования. Функциями по обеспечению режимасодержания задержанных лиц, ограничению свободы физического лица нисубъекты РФ, ни создаваемые ими учреждения, а также их работники ненаделены. Во втором случае речь может идти только о предоставлениифедеральным органам, уполномоченным в области миграции населения, илиорганам внутренних дел здания (помещения), его техническом оснащении исодержании за счет средств бюджета субъекта РФ указанного объекта.Однако в этом случае это будет уже не учреждение. В целях устранения коллизии федерального законодательствазаконопроектом предлагается внести соответствующие изменения в статью34 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положениииностранных граждан в Российской Федерации" и статью 27.6 КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях. Приложение 1 к проекту федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" ПЕРЕЧЕНЬ актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" В случае принятия проекта федерального закона "О внесенииизменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"потребуется внесение изменений в постановления ПравительстваРоссийской Федерации от 24.10.2002 N 769 "Об утверждении Правилрасходования средств на мероприятия по депортации либоадминистративному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданстваза пределы Российской Федерации при невозможности установленияприглашающей стороны" и от 15.10.2003 N 627 "Об утверждении Положенияоб условиях содержания лиц, задержанных за административноеправонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживаниятаких лиц". Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Г.Т. Дюдяев Приложение 2 к проекту федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ проекта федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений внекоторые законодательные акты Российской Федерации" не затронетдоходную и расходную части федерального бюджета. Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Г.Т. Дюдяев