Постановление Совета народных депутатов Кемеровской области от 28.09.2005 № 1167
О проекте федерального закона N 198176-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 28.09.05 N 1167г. КемеровоО проекте федерального законаN 198176-4 "О внесенииизменений в Федеральный закон"О правовом положении иностранныхграждан в Российской Федерации" Рассмотрев проект федерального закона N 198176-4 "О внесенииизменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранныхграждан в Российской Федерации" и руководствуясь статьей 26.4Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации", Совет народных депутатов Кемеровскойобласти постановляет: 1. Считать возможным рассмотрение в первом чтении ГосударственнойДумой Федерального Собрания Российской Федерации проекта федеральногозакона N 198176-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "Оправовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". 2. Направить настоящее Постановление и прилагаемые к немузамечания и предложения Совета народных депутатов Кемеровской областипо данному законопроекту в Комитет Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации по конституционному законодательству игосударственному строительству. 3. Обратиться к представителю от Совета народных депутатовКемеровской области в Совете Федерации Федерального СобранияРоссийской Федерации С.Ю Орловой о поддержке предложений Советанародных депутатов Кемеровской области по дополнению данногозаконопроекта. 4. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить наН.М. Голянскую - заместителя председателя Совета народных депутатовКемеровской области. 5. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Г.Т. Дюдяев Замечания и предложения по проекту федерального закона N 198176-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (о регулировании порядка депортации и административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранных граждан, а также лиц без гражданства), внесенному Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Рассмотрев проект федерального закона N 198176-4 "О внесенииизменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранныхграждан в Российской Федерации" (о регулировании порядка депортации иадминистративного выдворения за пределы Российской Федерациииностранных граждан, а также лиц без гражданства), внесенный СоветомФедерации Федерального Собрания Российской Федерации, Совет народныхдепутатов Кемеровской области отмечает актуальность совершенствованиямиграционного законодательства Российской Федерации. Вместе с тем предлагаемый законопроект не устраняет неоднозначноетолкование ряда положений федерального законодательства. В пункте 4 статьи 34.1 законопроекта установлено, что иностранныйгражданин, подлежащий принудительному и контролируемому перемещениючерез границу Российской Федерации, по решению суда в порядке,определяемом Правительством Российской Федерации, содержится вспециально отведенном помещении органов внутренних дел илибезопасности либо в специальном учреждении, создаваемом в порядке,установленном законом субъекта Российской Федерации. Таким образом, данная норма устанавливает полномочие субъектов РФпо установлению порядка создания "специальных учреждений" длясодержания задержанных лиц. Аналогичная норма содержится и в статье27.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вместе с тем практическая реализация данных положенийфедерального законодательства не представляется возможной. Нет ясности в вопросе о том, что именно следует понимать под"специальным учреждением" - юридическое лицо, образованное всоответствии с гражданским законодательством Российской Федерации,либо здание (помещение), специально оборудованное в соответствии стребованиями, установленными нормативными документами федеральныхорганов исполнительной власти. Очевидно, что указанное "специальноеучреждение" (здание, помещение) должно отвечать определеннымсанитарным требованиям и исключать возможность его самовольногооставления. В первом случае для создания юридического лица в форме учрежденияпринятие какого-либо закона субъекта РФ, устанавливающего порядок егосоздания, не требуется, так как данные правоотношения ужеурегулированы нормами Гражданского кодекса Российской Федерации иФедерального закона "О некоммерческих организациях". Кроме того, вслучае создания органами исполнительной власти субъекта РФ"специального учреждения" остается неясным механизм егофункционирования. Функциями по обеспечению режима содержаниязадержанных лиц, ограничению свободы физического лица ни субъекты РФ,ни создаваемые ими учреждения, а также их работники не наделены. Во втором случае речь может идти только о предоставлениифедеральным органам, уполномоченным в области миграции населения, илиорганам внутренних дел здания (помещения), его техническом оснащении исодержании указанного объекта за счет средств бюджета субъектаРоссийской Федерации. Однако в этом случае это будет уже не"специальное учреждение". В целях устранения коллизии федерального законодательства Советнародных депутатов Кемеровской области предлагает внести следующиеизменения в пункт 4 статьи 34.1 законопроекта и статью 27.6 КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях. Пункт 4 статьи 34.1 законопроекта дополнить абзацем следующегосодержания: "Порядок создания и деятельности специальных учреждений,указанных в абзаце первом настоящего пункта, осуществляется всоответствии с законодательством Российской Федерации.Материально-техническое обеспечение деятельности специальныхучреждений осуществляется органами исполнительной властисоответствующего субъекта Российской Федерации в порядке,установленном законом соответствующего субъекта РоссийскойФедерации.". Внести в статью 27.6 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях (Собрание законодательства РоссийскойФедерации, 2002, N 1, ст. 1; N 30, ст. 3029; N 44, ст. 4295; 2003, N27, ст. 2700, 2708, 2717; N 46, ст. 4434; N 50, ст. 4847, 4855; 2004,N 31, ст. 3229; N 34, ст. 3529, 3533; N 44, ст. 4266; 2005, N 1, ст.9, 13, 40, 45; N 10, ст. 763; N 13, ст. 1075, 1077; "Российскаягазета" от 13.05.2005, N 100) следующее изменение: в части 1 слова "в установленном порядке органами исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации" заменить словами "всоответствии с законодательством Российской Федерации". Предлагаемые изменения в федеральные законы Совет народныхдепутатов Кемеровской области подготовил еще в июне 2005 года в видепроекта федерального закона как законодательную инициативу вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации инаправил ее на заключение в Правительство Российской Федерации. Полагаем, что принятие законопроекта с учетом нашего дополненияпозволит субъектам Российской Федерации более успешно контролироватьмиграционные потоки и реализовывать миграционную политику на своейтерритории. Принято Советом народных депутатов Кемеровской области