Постановление Совета народных депутатов Кемеровской области от 18.10.2005 № 1186
О законодательной инициативе Совета народных депутатов Кемеровской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 18.10.05 N 1186г. КемеровоО законодательной инициативеСовета народных депутатовКемеровской области по внесению вГосударственную Думу ФедеральногоСобрания Российской Федерациипроекта федерального закона "Овнесении изменений и дополнений вФедеральный закон "О трудовыхпенсиях в Российской Федерации" Рассмотрев представленный депутатами Совета народных депутатовКемеровской области Г.Т. Дюдяевым, Н.М. Голянской, Н.В. Зинкевич, В.Н.Клековкиным, В.А. Мирошником, С.В. Сафроновым проект федеральногозакона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Отрудовых пенсиях в Российской Федерации" и руководствуясь статьей 104Конституции Российской Федерации, Совет народных депутатов Кемеровскойобласти постановляет: 1. Внести в порядке законодательной инициативы в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания Российской Федерации проект федеральногозакона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Отрудовых пенсиях в Российской Федерации". 2. Направить настоящее Постановление в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации и законодательные(представительные) органы государственной власти субъектов РоссийскойФедерации с просьбой поддержать указанную законодательную инициативу. 3. Поручить депутату Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации С.И. Неверову представлять указанный законопроектв Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. 4. Рекомендовать депутатам Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации от Кемеровской области поддержатьуказанный законопроект. 5. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить наН.М. Голянскую - заместителя председателя Совета народных депутатовКемеровской области 6. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Г.Т. Дюдяев Вносится Советом народных депутатов Кемеровской области Проект ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" Статья 1. Внести в Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (Собраниезаконодательства Российской Федерации, 2001, N 52, ст. 4920; 2003, N1, ст. 13; N 30, ст. 3033; N 48, ст. 4587; 2004, N 27, ст. 2711; N 35,ст. 3607; 2005, N 8, ст. 605) следующие изменения и дополнения: 1. Дополнить статью 14 пунктом 4.2 следующего содержания: "4.2. Лицам, непосредственно занятым полный рабочий день наподземных и открытых горных работах (включая личный составгорноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и другихполезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников (по спискуработ и профессий, утверждаемому Правительством Российской Федерации),работавшим на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущихпрофессий на этих работах горнорабочим очистного забоя, проходчикам,забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин,работавшим на таких работах не менее 20 лет, размер базовой частитрудовой пенсии по старости повышается на коэффициент 1,9.". 2. Дополнить статью 15 подпунктом 2.2 следующего содержания: "2.2. Размер базовой части трудовой пенсии по инвалидностивследствие несчастного случая на производстве или профессиональногозаболевания лицам, указанным в пункте 4.2 статьи 14 настоящегоФедерального закона, повышается на коэффициент 1,9.". 3. Дополнить статью 16 подпунктом 1.2 следующего содержания: "1.2. Размер базовой части трудовой пенсии по случаю потерикормильца лицам, потерявшим кормильца из числа лиц, указанных в пункте4.2 статьи 14 настоящего Федерального закона, повышается накоэффициент 1,9.". 4. Дополнить пункт 2 статьи 30 абзацем пятнадцатым следующегосодержания: "Для лиц, указанных в пункте 4.2 статьи 14 настоящегоФедерального закона, отношение среднемесячного заработказастрахованного лица к среднемесячной заработной плате в РоссийскойФедерации учитывается не свыше коэффициента 1,9.". Статья 2. Размеры трудовых пенсий по старости, трудовых пенсий поинвалидности и трудовых пенсий по случаю потери кормильцаустановленных до вступления в силу настоящего Федерального закона,пересчитываются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Статья 3. Финансирование выплаты трудовых пенсий в соответствии снастоящим Федеральным законом, осуществляется за счет источников, изкоторых финансируется выплата трудовой пенсии. Статья 4. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Президент Российской Федерации ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" Представленный проект федерального закона "О внесении изменений идополнений в Федеральный закон "О трудовых пенсиях в РоссийскойФедерации" разработан в целях снижения социальной напряженности вугледобывающих районах и улучшения пенсионного обеспечения работниковугольной отрасли. Работы на предприятиях угольной промышленности отнесены ккатегории особо опасных и напряженных. Каждый второй работающий вугольной отрасли работает в условиях, не отвечающих гигиеническимнормам, что требует законодательного обеспечения повышенных социальныхгарантий работникам этих предприятий, включая право повышение уровняпенсионного обеспечения. Такое право ранее было установлено положениями Закона РоссийскойФедерации от 20.11.90 N 340-1 "О государственных пенсиях в РоссийскойФедерации". Среднемесячная номинальная начисленная заработная платаработников организаций по отраслям экономики составляла в 1990 году303 рубля в месяц, в угольной промышленности - 478 рублей в месяц, илина 58 процентов выше. Также большие различия имелись с учетом не только номинальнойначисленной заработной платы, но и выплат социального характера.Согласно официальным данным государственной статистики, соотношениесреднемесячной начисленной заработной платы и выплат социальногохарактера с величиной прожиточного минимума по всем отраслям экономикисоставляло в 1992 году 299 процентов, в угольной промышленности - 844процента. Пенсионное законодательство Российской Федерации ранеепредусматривало для работников угольной отрасли порядок исчисленияпенсий, обеспечивающий не только право досрочного выхода на пенсию, нои относительно более высокий по сравнению с другими категориямиграждан уровень пенсионного обеспечения. Согласно положениям статьи 18 Закона Российской Федерации "Огосударственных пенсиях в Российской Федерации" максимальный размерпенсии при общем трудовом стаже, равном требуемому для лиц назначенияполной пенсии, устанавливался на уровне трех минимальных размеровпенсии, а пенсии, назначенной в связи с подземной работой, работой свредными условиями труда и в горячих цехах, трех с половинойминимальных размеров пенсии. Положения статьи 84 Закона Российской Федерации "Огосударственных пенсиях в Российской Федерации" предусматривали, чтопенсии работникам, занятым на подземных и открытых горных работах, приналичии необходимого стажа устанавливались в размере 75 процентов отзаработка. К числу работников согласно положениям статьи 78 вышеуказанногоЗакона были отнесены граждане, непосредственно занятые полный рабочийдень на подземных и открытых горных работах (включая личный составгорноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и другихполезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников (по спискуработ и профессий, утверждаемому Правительством Российской Федерации),если они трудились на указанных работах не менее 25 лет, а работникиведущих профессий на этих работах горнорабочие очистного забоя,проходчики, забойщики на отбойных молотках, машинисты горных выемочныхмашин, если они трудились на таких работах не менее 20 лет. В ходе реализации Закона Российской Федерации "О государственныхпенсиях в Российской Федерации" вплоть до вступления в силу с 1 января2002 года положений нового пенсионного законодательства осуществлялосьповышение размеров ранее назначенных пенсий в целях защиты их отинфляции за счет уравнительных компенсационных выплат. В результатеразмеры назначенных пенсий, включая пенсии работников угольнойотрасли, утратили должную дифференциацию. С вступлением в силу положений действующего пенсионногозаконодательства утратили силу положения Закона Российской Федерации"О государственных пенсиях в Российской Федерации", при этомдифференциация размеров ранее назначенных пенсий не былавосстановлена. Действующие положения нового пенсионного законодательстванедостаточно учитывают необходимость защиты пенсионных прав не тольконынешних пенсионеров, но и работающих граждан, начавших свою трудовуюдеятельность до проведения реформ. Согласно положениям статьи 30 Федерального закона "О трудовыхпенсиях в Российской Федерации" осуществляется оценка пенсионных правзастрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года путем ихконвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал. Оценкапенсионных прав осуществляется с учетом среднего размера заработка,при этом отношение среднемесячного заработка застрахованного лица ксреднемесячной заработной плате в Российской Федерации учитывается вразмере не свыше 1,2. По официальным статистическим данным, среднемесячная номинальнаяначисленная заработная плата работников организаций угольнойпромышленности в 2001 году составила 5564,9 рубля. Вместе с тем дляисчисления пенсий Правительство Российской Федерации утвердило размерсреднемесячной заработной платы в Российской Федерации в сумме 1671рубль, фактически исключив возможность дифференциации размеров пенсийработников угольной отрасли и работников других отраслей экономики. Концепция проекта федерального закона "О внесении изменений идополнений в Федеральный закон "О трудовых пенсиях в РоссийскойФедерации" предусматривает восстановление пенсионных прав работниковугольной отрасли. Для этого предусмотрено внести изменения и дополнения в статьи14, 15, 16 и 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РоссийскойФедерации", предусматривающие повышение базовой и страховой частейтрудовой пенсий по старости, трудовой пенсии по инвалидности итрудовой пенсии по случаю потери кормильца. Принятие данного законопроекта позволит восстановить наминимально необходимом уровне ранее приобретенные работниками угольнойотрасли пенсионные права и решить острую социальную проблему,возникшую в угледобывающих регионах страны. Приложение 1 к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" Реализация положений проекта федерального закона "О внесенииизменений и дополнений в Федеральный закон "О трудовых пенсиях вРоссийской Федерации" должна обеспечить повышение размеров базовой истраховой частей трудовых пенсий на 1,9 для пенсионеров из числа лиц,непосредственно занятых полный рабочий день на подземных и открытыхгорных работах (включая личный состав горноспасательных частей) подобыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и настроительстве шахт и рудников, трудившихся на указанных работах неменее 25 лет, работников ведущих профессий на этих работах -горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойныхмолотках, машинистов горных выемочных машин, трудившихся на такихработах не менее 20 лет, и для пенсионеров, получающих трудовую пенсиюпо потере кормильца из числа указанных лиц. Численность указанных категорий граждан в Российской Федерациисоставляет 250 тысяч человек. Средний размер базовой части пенсии составил в РоссийскойФедерации по состоянию на 1 августа 2005 года 971 рубль в месяц,средний размер страховой части пенсии 1397 рублей в месяц. Расходы на доставку пенсий составляют 1,3 1,4 процента расходовна выплату пенсий. Необходимые расходы на реализацию законопроекта составят 6446,8млн. рублей в год. Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Г.Т. Дюдяев Приложение 2 к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" ПРЕЧЕНЬ актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" В связи с принятием проекта федерального закона "О внесенииизменений и дополнений в Федеральный закон "О трудовых пенсиях вРоссийской Федерации" приостановления, признания утратившими силу, иливнесения изменений в другие акты федерального законодательства нетребуется.