Постановление Городского Собрания г. Новокузнецка от 29.09.2000 № 12/47
Об утверждении новой редакции Положения "О бюджете и бюджетном процессе в г. Новокузнецке
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ НОВОКУЗНЕЦКОЕ ГОРОДСКОЕ СОБРАНИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 29.09.00 N 12/47г. НовокузнецкОб утверждении новой редакцииПоложения "О бюджете и бюджетномпроцессе в г. Новокузнецке В связи с вступлением в силу с 1 января 2000 года Бюджетногокодекса Российской Федерации Городское Собрание 1. Утвердить новую редакцию Положения о бюджете и бюджетномпроцессе в г. Новокузнецке согласно приложению N 1. 2. Признать утратившим силу постановление Городского Собрания от11.11.1997 г. N 16/13 "О бюджете и бюджетном процессе в г.Новокузнецке". 3. Настоящее постановление вступает в силу с момента егоофициального опубликования в средствах массовой информации. 4. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить напланово-бюджетную комиссию Городского Собрания г. Новокузнецка (Е.Н.Ямщикова) и Администрацию г. Новокузнецка. Глава города Новокузнецка С.Д. Мартин Приложение N 1 к Постановлению Городского Собрания города Новокузнецка от 31.10.2000 г. N 12/47 ПОЛОЖЕНИЕ о бюджете и бюджетном процессе в г. Новокузнецке Настоящее положение определяет правовые основы, содержание ипорядок осуществления бюджетного процесса на территории г.Новокузнецка, устанавливает права, обязанности, ответственность ивзаимоотношения органов местного самоуправления, получателей бюджетныхсредств и иных участников бюджетного процесса при составлении,рассмотрении, утверждении и исполнении бюджета в целях болееэффективного обеспечения социально-экономического развития города. Настоящее Положение разработано в соответствии с Бюджетнымкодексом Российской Федерации, Федеральным Законом от 25.09.1997 г. N126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в РоссийскойФедерации"; Федеральным Законом от 28.08.1997 г. N 154-ФЗ "Об общихпринципах организации местного самоуправления в РФ", законодательствомКемеровской области, Уставом города Новокузнецка. РАЗДЕЛ I ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1. Основные понятия и термины В целях настоящего Положения применяются следующие понятия итермины: Бюджетный процесс в городе - регламентированная нормами правадеятельность органов местного самоуправления и участников бюджетногопроцесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнениюбюджета, а также по контролю за его исполнением. Бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных расходов,которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам илидругому бюджету на возвратной и возмездной основах. Бюджетная ссуда - бюджетные средства, предоставляемые другомубюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок неболее шести месяцев в пределах финансового года. Бюджетная роспись - документ о поквартальном распределениидоходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансированиядефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнованиймежду получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии сбюджетной классификацией Российской Федерации. Бюджетные ассигнования - бюджетные средства, предусмотренныебюджетной росписью получателю или распорядителю бюджетных средств. Бюджетное обязательство - признанная органом, исполняющим бюджет,обязанность совершить расходование средств соответствующего бюджета втечение определенного срока, возникающая в соответствии с решением обюджете и со сводной бюджетной росписью. Блокировка расходов бюджета - сокращение лимитов бюджетныхобязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями либо отказ вподтверждении принятых бюджетных обязательств, если бюджетныеассигнования в соответствии с решением о бюджете выделялись главномураспорядителю бюджетных средств на выполнение определенных условий,однако к моменту составления лимитов бюджетных обязательств либоподтверждения принятых бюджетных обязательств эти условия оказалисьневыполненными. Бюджетополучатели - бюджетное учреждение или иная организация,имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии сбюджетной росписью на соответствующий год. Взаимные расчеты - операции по передаче средств между бюджетамиразных уровней бюджетной системы Российской Федерации, связанные сизменениями в налоговом и бюджетном законодательстве РоссийскойФедерации, передачей полномочий по финансированию расходов илипередачей доходов, происшедшими после утверждения решения о бюджете ине учтенными решением о бюджете. Доходы бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном ибезвозвратном порядке в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации в распоряжение органов местного самоуправления. Дотация - бюджетные средства, предоставляемые на безвозмездной ибезвозвратной основах для покрытия текущих расходов. Дефицит бюджета - превышение расходов бюджета над его доходами. Городской бюджет - форма образования и расходования денежныхсредств, предназначенных для обеспечения функций и задач, отнесенных кпредмету ведения местного самоуправления, ежегодно утверждаемаярешением Городского Собрания г. Новокузнецка на очередной год. Минимальная бюджетная обеспеченность - минимально допустимаястоимость муниципальных услуг в денежном выражении, предоставляемыхорганами местного самоуправления в расчете на душу населения за счетсредств городского бюджета. Минимальные государственные социальные стандарты -государственные услуги, предоставление которых гражданам набезвозмездной и безвозвратной основах за счет финансирования избюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации ибюджетов государственных внебюджетных фондов гарантируетсягосударством на определенном минимально допустимом уровне на всейтерритории Российской Федерации. Минимальный местный бюджет - расчетный объем доходов и расходовгородского бюджета, учитывающий выполнение государственных минимальныхсоциальных стандартов. Муниципальный долг - обязательства, возникающие из муниципальныхзаймов (заимствований), принятых на себя муниципальным образованиемгарантий (поручительств) по обязательствам третьих лиц, другиеобязательства, а также принятые на себя муниципальным образованиемобязательства третьих лиц. Муниципальный заем - передача в собственность муниципальногообразования денежных средств, которые муниципальное образованиеобязуется возвратить в той же сумме с уплатой процента (платы) насумму займа. Муниципальный заказ - совокупность заключенных муниципальныхконтрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг засчет средств городского бюджета. Муниципальный контракт - договор, заключенный органом местногосамоуправления, бюджетным учреждением, уполномоченным органом илиорганизацией от имени муниципального образования с физическими июридическими лицами в целях обеспечения муниципальных нужд,предусмотренных в расходах городского бюджета. Профицит бюджета - превышение доходов бюджета над его расходами. Регулирующие доходы - федеральные и региональные налоги и иныеплатежи, по которым федеральными законами и законами областиустанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в городской бюджетна очередной финансовый год, а также на долговременной основе (неменее чем на три года) по разным видам таких доходов. Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовоеобеспечение задач и функций местного самоуправления. Собственные доходы - виды доходов, закрепленные на постояннойоснове полностью или частично за городским бюджетом законодательствомРоссийской Федерации, а также законами Кемеровской области. Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые из городскогобюджета юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах наосуществление определенных целевых расходов. Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые из городскогобюджета физическому или юридическому лицу на условиях долевогофинансирования целевых расходов. Трансферты - бюджетные средства для финансирования обязательныхвыплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, другихсоциальных выплат, установленных законодательством РоссийскойФедерации, субъектов Российской Федерации, правовыми актами органовместного самоуправления. Целевой бюджетный фонд - фонд денежных средств, образуемый всоставе городского бюджета за счет доходов целевого назначения или впорядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иныхпоступлений и используемый по отдельной смете. Средства целевогобюджетного фонда не могут быть использованы на цели, несоответствующие его назначению. 2. Принципы построения бюджета города Бюджет города строится на следующих принципах: - единства бюджетной системы; - разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетнойсистемы Российской Федерации; - самостоятельности и сбалансированности бюджета; - гласности, - полноты отражения доходов и расходов бюджета; - эффективности и экономности использования бюджетных средств; - общего (совокупного) покрытия расходов бюджета; - достоверности бюджета; - адресности и целевого характера использования бюджетныхсредств. 3. Полномочия органов и должностных лиц местного самоуправлениягорода в бюджетной сфере 1. Глава города: - принимает решение о начале работы над составлением проектабюджета; - руководит разработкой проекта бюджета города и бюджетногопослания Городскому Собранию; - защищает в органах государственной власти области показателисоциально-экономического развития города и налоговые источники,определяющие доходы и расходы бюджета; - вносит на рассмотрение Городского Собрания бюджетное послание ипроект бюджета города с учетом предложений предприятий, организацийгорода, общественных объединений, органов территориального местногосамоуправления и граждан города, поступивших в процессе работы надпроектом бюджета; - организует рассмотрение разногласий между Администрацией городаи Городским Собранием по проекту бюджета; - подписывает и обнародует бюджет города, утвержденный ГородскимСобранием; - руководит исполнением бюджета; - на основании мотивированного представления руководителябюджетного учреждения или иного бюджетополучателя, финансируемого наоснове сметы доходов и расходов, вносит изменения в утвержденную сметудоходов и расходов между ее статьями в соответствии с Бюджетнымкодексом Российской Федерации; - контролирует бюджетополучателей в части целевого использованиябюджетных средств, своевременного их возврата, предоставленияотчетности, выполнения заданий по предоставлению муниципальных услуг; - вносит на Городское Собрание отчет об исполнении бюджета. 2. Городское Собрание: - вносит Главе города предложения о бюджетных приоритетах наочередной финансовый год; - рассматривает и утверждает бюджет города; - осуществляет контроль за исполнением бюджета города; - утверждает отчет об исполнении бюджета; - устанавливает местные налоги и сборы, размеры ставок по ним ипредоставляет льготы по их уплате в пределах прав, предоставленныхналоговым законодательством; - определяет порядок и устанавливает лимиты предоставленияналоговых кредитов, отсрочек, рассрочек по уплате налогов и иныхобязательных платежей в части, поступающей в городской бюджет; - в порядке законодательной инициативы вносит в Совет народныхдепутатов Кемеровской области проекты законов, защищающих бюджетныеправа города; - принимает решения об отказе от финансирования, сокращении илипрекращении финансирования, выполнения отдельных государственныхполномочий в случае невыделения необходимых средств из федеральногобюджета или бюджета области; - осуществляет другие полномочия в соответствии с БюджетнымКодексом Российской Федерации, иными правовыми актами бюджетногозаконодательства Российской Федерации, Кемеровской области, актамиорганов местного самоуправления г. Новокузнецка. 3. Администрация города: - составляет проект бюджета на очередной финансовый год ипредставляет его Главе города со всеми необходимыми документами иматериалами; - готовит проект бюджетного послания Главы города ГородскомуСобранию; - осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль заисполнением бюджета; - осуществляет сбор доходов и управление муниципальным долгом; - готовит отчет об исполнении бюджета города; - осуществляет роспись бюджетных расходов по распорядителямбюджетных средств и бюджетополучателям, а также осуществляет доведениедо них уведомлений о бюджетных назначениях, лимитах финансирования,сведений об изменениях бюджетных назначений в течение очередногофинансового года; - осуществляет финансирование бюджетополучателей в соответствии сутвержденным бюджетом. 4. Комитет городского контроля: - организует и осуществляет контроль за исполнением городскогобюджета бюджетополучателями; - проводит экспертизы проектов городского бюджета и городскихправовых актов, предусматривающих расходование средств городскогобюджета или влияющих на его формирование и исполнение. В соответствии с федеральным законодательством РоссийскойФедерации г. Новокузнецку гарантируется: - установление нормативов минимальной бюджетной обеспеченности иобеспечение минимальным местным бюджетом путем закрепления доходныхисточников на постоянной или договорной основе; - выделение в бюджете области отдельной строки расходов навыполнение государственных полномочий, возложенных на городфедеральными законами и законами области (по каждому полномочию вотдельности), имея в виду, что органы местного самоуправления несутответственность за выполнение отдельных государственных полномочий впределах средств, выделенных государством на указанные цели; - возмещение из федерального и областного бюджетов компенсацииуменьшения доходов или увеличения расходов бюджета города,обусловленных решениями федеральных и областных органовгосударственной власти в процессе исполнения бюджета. 4. Бюджетные права жителей города 1. В течение 3 дней со дня внесения в Городское Собрание проектабюджета города на очередной финансовый год основные показатели проектабюджета города публикуются в средствах массовой информации длявсеобщего обсуждения. 2. В течение 7 дней со дня опубликования в средствах массовойинформации жители города имеют право направлять в Городское Собраниеиндивидуальные и коллективные предложения и замечания по проектубюджета города для обсуждения и принятия решений. 3. Экземпляр утвержденного бюджета города находится в месте,доступном для ознакомления жителями, о чем должно быть сообщено вгородских средствах массовой информации. 5. Права и обязанности бюджетополучателей 1. Бюджетополучатели имеют право на: - своевременное получение и пользование бюджетными средствамисогласно утвержденному в росписи бюджетных расходов размеру с учетомсокращения и индексации; - своевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях илимитах бюджетных обязательств; - компенсацию в размере недофинансирования по утвержденной смете. 2. Бюджетополучатели обязаны: - своевременно подавать бюджетную заявку или иной документ,подтверждающий право на получение бюджетных средств; - своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства,предоставленные на возвратной основе; - своевременно и в полном объеме вносить плату за пользованиебюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе; - эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с ихцелевым назначением; - своевременно предоставлять отчет и иные сведения обиспользовании бюджетных средств. РАЗДЕЛ II. СИСТЕМА ГОРОДСКОГО БЮДЖЕТА 6. Бюджетный год 1. Бюджет утверждается до начала следующего финансового года. 2. Бюджет города составляется на один финансовый год, которыйсоответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря. 3. Лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие 31декабря. 4. Принятие денежных обязательств после 25 декабря недопускается. Подтверждение денежных обязательств должно быть завершено23 декабря. До 31 декабря включительно принятые и подтвержденные денежныеобязательства должны быть оплачены. 5. После завершения операций по принятым денежным обязательствамзавершившегося года остаток средств на едином счете бюджета подлежитучету в доходах бюджета наступившего финансового года в качествеостатка средств. 7. Доходы городского бюджета 1. Доходы городского бюджета формируются за счет собственныхдоходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональныхрегулирующих налогов и сборов. В городской бюджет полностью поступают доходы от использования ипродажи имущества, находящегося в муниципальной собственности, идоходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями,находящимися в ведении органов местного самоуправления. 2. К собственным доходам городского бюджета относятся: - налоговые доходы от местных налогов и сборов, закрепленные заместным бюджетом налоговым законодательством Российской Федерации; - неналоговые доходы, к которым относятся: - доходы от использования имущества, находящегося в муниципальнойсобственности; - доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями,находящимися в ведении органов местного самоуправления, - средства, полученные в результате применения мергражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, втом числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства,полученные в возмещение вреда, причиненного муниципальному образованию- г. Новокузнецку, и иные суммы принудительного изъятия; - доходы в виде финансовой помощи, полученной от бюджетов другихуровней бюджетной системы Российской Федерации, за исключениембюджетных ссуд и бюджетных кредитов; - безвозмездные перечисления от физических, и юридических лиц,международных организаций и правительств иностранных государств, в томчисле безвозмездные перечисления по взаимным расчетам; - иные неналоговые доходы. 3. Нормативы отчислений регулирующих налогов и иных платежейопределяются законом о бюджете того уровня бюджетной системыРоссийской Федерации, который передает регулирующие доходы либораспределяет переданные ему регулирующие доходы из бюджета другогоуровня. 4. К налоговым доходам городского бюджета относитсягосударственная пошлина, за исключением государственной пошлины,зачисляемой в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации вдоходы федерального бюджета, - по нормативу 100 процентов по местунахождения кредитной организации, принявшей платеж. 5. К доходам от использования имущества, находящегося вмуниципальной собственности, относятся: - средства, получаемые в виде арендной либо иной платы за сдачуво временное владение и пользование или во временное пользованиеимущества, находящегося в муниципальной собственности; - средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетныхсреда в на счетах в кредитных организациях; - средства, получаемые от передачи имущества, находящегося вмуниципальной собственности, под залог, в доверительное управление; - средства от возврата бюджетных кредитов и бюджетных ссуд, в томчисле средства, получаемые от продажи имущества и другого обеспечения,переданного получателями бюджетных кредитов, бюджетных ссуд имуниципальных гарантий соответствующим органам исполнительной власти вкачестве обеспечения обязательств по бюджетным кредитам, бюджетнымссудам и муниципальным гарантиям; - плата за пользование бюджетными средствами, предоставленнымидругим бюджетам, иностранным государствам или юридическим лицам навозвратной и платной основах; - доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных(складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, илидивидендов по акциям, принадлежащим г. Новокузнецку; - часть прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающаясяпосле уплаты налогов и иных обязательных платежей, - в размерах,устанавливаемых правовыми актами органов местного самоуправления; - другие предусмотренные законодательством Российской Федерациидоходы от использования имущества, находящегося в муниципальнойсобственности. Доходы бюджетного учреждения, полученные от предпринимательской ииной деятельности, приносящей доход, в полном объеме учитываются всмете доходов и расходов бюджетного учреждения и отражаются в доходахгородского бюджета как доходы от использования имущества, находящегосяв муниципальной собственности, либо как доходы от оказания платныхуслуг. 8. Расходы городского бюджета 1. Расходы городского бюджета в зависимости от их экономическогосодержания делятся на текущие расходы и капитальные расходы.Группировка расходов бюджетов на текущие и капитальные устанавливаетсяэкономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации. 2. В состав текущих расходов бюджета входят: - часть расходов городского бюджета, обеспечивающая текущеефункционирование органов местного самоуправления, бюджетныхучреждений; - оказание поддержки другим бюджетам и отдельным отраслямэкономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущеефункционирование; - другие расходы городского бюджета, не включенные в капитальныерасходы в соответствии с бюджетной классификацией РоссийскойФедерации. 3. В состав капитальных расходов городского бюджета входят: - часть расходов бюджета, обеспечивающая инновационную иинвестиционную деятельность, включающая статьи расходов,предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемыеюридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционнойпрограммой; - средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов наинвестиционные цели юридическим лицам; - расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонтаи иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством; - расходы, при осуществлении которых создается или увеличиваетсяимущество, находящееся в собственности города Новокузнецка; - другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходыбюджета в соответствии с экономической классификацией расходовбюджетов Российской Федерации. В составе капитальных расходов городского бюджета может бытьсформирован бюджет развития. 4. Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующихформах: - ассигнований на содержание бюджетных учреждений; - средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемыхфизическими и юридическими лицами по муниципальным контрактам; - трансфертов населению, включающих в себя: ассигнования на реализацию органами местного самоуправленияобязательных выплат населению, установленных законодательствомРоссийской Федерации, законодательством Кемеровской области, правовымиактами Городского Собрания г. Новокузнецка; - ассигнования на осуществление отдельных государственныхполномочий, передаваемых органам местного самоуправления; - ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникшихв результате решений, принятых органами государственной власти,приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетныхдоходов; - бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговыхкредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов, платежей и другихобязательств); - субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам; - инвестиций в уставные капиталы действующих или вновьсоздаваемых юридических лиц; - бюджетных ссуд, дотаций; - средств на обслуживание долговых обязательств, в том числемуниципальных гарантий. 5. Бюджетные учреждения расходуют бюджетные средстваисключительно на следующие цели: - оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорамии правовыми актами, регулирующими размер заработной платысоответствующих категорий работников; - перечисление страховых взносов в государственные внебюджетныефонды; - трансферты населению, выплачиваемые в соответствии сфедеральными законами, законами Кемеровской области и правовыми актамиорганов местного самоуправления г. Новокузнецка; - командировочные и иные компенсационные выплаты работникам всоответствии с законодательством Российской Федерации; - оплату товаров, работ и услуг по заключенным муниципальнымконтрактам; - оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденнымисметами без заключения муниципальных контрактов. Расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на иныецели не допускается. 6. Органы местного самоуправления г. Новокузнецка с учетомимеющихся финансовых возможностей вправе увеличивать нормативыфинансовых затрат на оказание муниципальных услуг. 7. Если принимается федеральный закон либо другой правовой акт,предусматривающий введение новых видов расходов городского бюджета,которые до принятия законодательного акта не финансировались ни однимбюджетом, указанный правовой акт должен содержать нормы, определяющиеисточники и порядок финансирования новых видов расходов бюджетов, втом числе передачу необходимых финансовых ресурсов на новые видырасходов в городской бюджет из бюджетов других уровней. При определении источников финансирования новых видов расходовисключается увеличение дефицита городского бюджета. Финансирование новых видов расходов городского бюджета можетосуществляться только с начала очередного финансового года при условииих включения в бюджет. 9. Учет расходов по обеспечению деятельности органов городскогосамоуправления 1. В составе текущих расходов бюджета отдельно выделяютсярасходы, связанные с обеспечением деятельности Городского Собрания,Администрации города и иных органов местного самоуправления. 2. Расходы по обеспечению деятельности Городского Собранияпринимаются Городским Собранием до начала разработки проекта бюджета инаправляются Главе города для учета при разработке бюджета. 3. Расходы по обеспечению деятельности Администрации городаутверждаются Городским Собранием по представлению Главы города. 10. Муниципальный долг 1. Долговые обязательства городского бюджета могут существовать вформе: - кредитных соглашений и договоров, - займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценныхбумаг, - договоров и соглашений о получении г. Новокузнецка бюджетныхссуд и бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системыРоссийской Федерации, - договоров о предоставлении муниципальных гарантий Долговыеобязательства г. Новокузнецка не могут существовать в иных формах, заисключением предусмотренных настоящим пунктом. 2. Городское Собрание и Администрация города используют всеполномочия по формированию доходов городского бюджета для погашениясвоих долговых обязательств и обслуживания долга. 3. Управление муниципальным долгом осуществляется финансовымуправлением г. Новокузнецка. 4. Муниципальная казна не отвечает по долговым обязательствамРоссийской Федерации или Кемеровской области. 5. Долговые обязательства муниципального образования г.Новокузнецка погашаются в сроки, которые определяются условиямизаимствований и не могут превышать 10 лет. 6. Прекращение долговых обязательств, составляющих муниципальныйдолг, может осуществляться в форме реструктуризации долга. Допускаетсяреструктуризация долга с частичным списанием (сокращением) суммыосновного долга. Сумма расходов на обслуживание реструктурируемого долга невключается в объем расходов на обслуживание долгового обязательства втекущем году, если указанная сумма включается в общий объемреструктурируемых обязательств. 11. Муниципальные внутренние заимствования 1. Муниципальные внутренние заимствования используются дляпокрытия дефицита городского бюджета, а также для финансированиярасходов городского бюджета в пределах расходов на погашениемуниципальных долговых обязательств. 2. От имени муниципального образования право осуществлениямуниципальных внутренних заимствований и выдали муниципальных гарантийдругим заемщикам для привлечения кредитов (займов) принадлежитуполномоченному органу местного самоуправления г. Новокузцнецка. 12. Резервный фонд городского бюджета 1. В составе расходной части городского бюджета ежегодноформируется резервный фонд, распорядителем которого является Главагорода. 2 Размер резервного фонда городского бюджета устанавливаетсяГородским Собранием при утверждении городского бюджета на очереднойфинансовый год. 3. Средства резервного фонда городского бюджета расходуются нафинансирование расходов в соответствии с положением, утверждаемымпостановлением Городского Собрания г. Новокузнецка. 4. Администрация города ежеквартально информирует ГородскоеСобрание о расходовании средств резервного фонда городского бюджета. 13. Дефицит бюджета 1. В случае принятия городского бюджета на очередной финансовыйгод с дефицитом в решении о бюджете утверждаются источникифинансирования дефицита. В случае принятия бюджета на очередной финансовый год бездефицита соответствующим решением о бюджете может быть предусмотренопривлечение средств из источников финансирования дефицита бюджета дляфинансирования расходов бюджета в пределах расходов на погашениедолга. 2. Текущие расходы городского бюджета, утвержденные решениемГородского Собрания г. Новокузнецка, не могут превышать объем доходовгородского бюджета, утвержденные решением Городского Собрания г.Новокузнецка. 3. Источниками финансирования дефицита городского бюджета могутбыть: - муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальныхценных бумаг, - кредиты, полученные от кредитных организаций, - бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетовдругих уровней бюджетной системы Российской Федерации, - поступления от продажи имущества, находящегося в муниципальнойсобственности, - изменение остатков средств на счетах по учету средствгородского бюджета. 4. Размер дефицита городского бюджета, утвержденный ГородскимСобранием г. Новокузнецка о бюджете на соответствующий год, не можетпревышать 10 процентов объема доходов городского бюджета без учетафинансовой помощи из федерального бюджета и бюджета Кемеровскойобласти. В случае утверждения Городским Собранием г. Новокузнецка обюджете на соответствующий год размера поступлений от продажиимущества предельный размер дефицита городского бюджета можетпревышать ограничение, установленное частью первой настоящего пункта,но не более чем на величину поступлений от продажи имущества. РАЗДЕЛ III. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС 14. Основы составления проекта городского бюджета 1. К сведениям, необходимым для составления проекта бюджета,относятся сведения о: - действующем на момент начала разработки проекта бюджетаналоговом законодательстве, - нормативах отчислений от собственных и регулирующих доходовбюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации, - предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой избюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации, - видах и объемах расходов, передаваемых с одного уровнябюджетной системы Российской Федерации на другой, - нормативах финансовых затрат на предоставление муниципальныхуслуг, - нормативах минимальной бюджетной обеспеченности. 2. Составление городского бюджета основывается на: - плане развития муниципального сектора экономики г. Новокузнецкана очередной финансовый год, - бюджетном послании Главы города. 3. План развития муниципального сектора экономики включает: - перечень и сводный план финансово хозяйственной деятельностимуниципальных унитарных предприятий, - программу приватизации (продажи) муниципального имущества иприобретения имущества в муниципальную собственность, - сведения о предельной штатной численности муниципальныхслужащих. Органы местного самоуправления г. Новокузнецка могут определятьдополнительные составляющие и дополнительные требования к плачуразвития муниципального сектора экономики. 4. В бюджетном послании Главы города Городскому Собранию г.Новокузнецка определяется бюджетная политика города на очереднойфинансовый год. 5. В целях составления проекта городского бюджета на очереднойфинансовый год должны быть подготовлены следующие документы иматериалы: - прогноз социально-экономического развития г. Новокузнецка наочередной финансовый год, - основные направления бюджетной и налоговой политики города наочередной финансовый год, - прогноз сводного финансового баланса города на очереднойфинансовый год. 6. Одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый годсоставляются: - адресная инвестиционная программа на очередной финансовый год, - план развития муниципального сектора экономики, - структура муниципального долга и программа внутреннихзаимствований, предусмотренных на очередной финансовый год дляпокрытия дефицита бюджета, - перспективный финансовый план, формируемый на основесреднесрочного прогноза социально экономического развития г.Новокузнецка, - оценка потерь бюджета от предоставленных налоговых льгот, - оценка ожидаемого исполнения бюджета за текущий финансовый год. 7. Долгосрочные целевые программы разрабатываются Администрациейгорода и подлежат утверждению Городским Собранием. Формирование перечня долгосрочных целевых программ осуществляетсяв соответствии с прогнозом социально-экономического развития города иопределяемыми на основе этих прогнозов приоритетами. Долгосрочная муниципальная целевая программа, предлагаемая кутверждению и финансированию за счет бюджетных средств, должнасодержать: - технике экономическое обоснование, - прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических)результатов реализации указанной программы, - наименование заказчика указанной программы, - сведения о распределении объемов и источников финансирования погодам 15. Состав показателей, представляемых для рассмотрения иутверждения в проекте решения о городском бюджете 1. В проекте решения о бюджете должны содержаться основныехарактеристики бюджета, к которым относятся: - общий объем доходов бюджета, - общий объем расходов бюджета, - дефицит бюджета, - прогнозируемые доходы городского бюджета по группам, подгруппами статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации, - расходы городского бюджета по разделам и подразделам, целевымстатьям и видам расходов функциональной классификации расходовбюджетов Российской Федерации, - общий объем капитальных и текущих расходов городского бюджета, - расходы и доходы целевых бюджетных фондов, - объемы финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетнойсистемы Российской Федерации, предоставляемой в форме дотаций,субвенций и субсидий, - распределение бюджетных ассигнований в соответствии сведомственной структурой расходов городского бюджета (сметы расходов), - иные показатели, определенные Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации, законами Кемеровской области и правовыми актами органовместного самоуправления г. Новокузнецка о бюджетном устройстве ибюджетном процессе. 2. В составе расходов на бюджетные инвестиции в проекте решения обюджете должны быть установлены лимиты предоставления инвестиционныхналоговых кредитов на срок, превышающий пределы очередного финансовогогода. По соответствующим разделам (подразделам) расходов бюджетаустанавливаются лимиты предоставления бюджетных кредитов на срок,превышающий пределы очередного финансового года. 3. В проекте решения о городском бюджете должны быть определеныследующие характеристики муниципального долга и муниципальногозаимствования - источники финансирования дефицита бюджета, - верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 январягода, следующего за очередным финансовым годом, - другие предельные значения, предусмотренные Бюджетным КодексомРоссийской Федерации, с указанием в том числе предельных объемовобязательств по муниципальным гарантиям. 4. В случае, если расходы на реализацию законодательного илииного нормативного правового акта частично (не в полной мере)обеспечены источниками финансирования в соответствующем решении обюджете, в решении о бюджете указывается, в какой части непредусмотрено финансирование законодательного (нормативного) акта. В случае, если законодательные или иные правовые актыустанавливают бюджетные обязательства, не предусмотренные решением обюджете, применяется решение о бюджете. 16. Порядок разработки и утверждения городского бюджета 16.1. Этапы и сроки разработки и утверждения бюджета города 1. Процесс разработки и утверждения городского бюджетаподразделяется на следующие этапы: - разработка Администрацией города документов, предоставляемых спроектом бюджета города, - разработка Администрацией города и передача Городскому Собраниюпроекта бюджета города, - составление и передача бюджетного послания Главы городаГородскому Собранию, - рассмотрение проекта бюджета Городским Собранием в первомчтении, - доработка проекта бюджета с учетом предложений и замечанийГородского Собрания и иных субъектов права правотворческой инициативы, - рассмотрение доработанного проекта бюджета Городским Собраниемво втором чтении и его утверждение. 2. Решение о начале работы над составлением проекта бюджетагорода Глава города принимает не позднее, чем за 6 месяцев до началасоответствующего финансового года. В тот же срок Городское Собраниевносит предложение о приоритетах расходов бюджета на следующий год. В течение трех месяцев после принятия решения о начале работыАдминистрация города разрабатывает проект бюджета города и документы,предусмотренные подразделом 14 раздела III настоящего Положения. Приотсутствии бюджетных нормативов на очередной год проект бюджетаразрабатывается, исходя из нормативов текущего года, с учетомизменений в законодательстве. 3. Глава города представляет Городскому Собранию бюджетноепослание, проект бюджета города и рабочую документацию не позднее 1ноября текущего года. 16.2. Рассмотрение проекта бюджета в первом чтении 1. В течение 15 дней со дня внесения в Городское Собрание проектабюджета города на очередной финансовый год комиссии ГородскогоСобрания готовят и направляют в планово-бюджетную комиссию замечания изаключения по указанному проекту, а также предложения о принятии илиоб отклонении представленного проекта. На основании заключений комиссий Городского Собрания и субъектовправа правотворческой инициативы планово-бюджетная комиссия готовитсводное заключение по указанному проекту и представляет его нарассмотрение Городского Собрания. 2. Заседание Городского Собрания, на котором рассматриваетсяпроект бюджета города в первом чтении, проводится не позднее трехнедель со дня внесения в Городское Собрание г. Новокузнецка данногопроекта. 3. При рассмотрении проекта городского бюджета на очереднойфинансовый год в первом чтении Городское Собрание заслушивает докладыГлавы города (или его представителя) и представителя планово-бюджетнойкомиссии и по итогам обсуждения принимает решение о принятии бюджетагорода в первом чтении или об его отклонении. 4. В случае принятия Городским Собранием проекта бюджета в первомчтении издается соответствующее постановление, в которомпланово-бюджетной комиссии и Администрации города поручаетсяподготовить проект городского бюджета ко второму чтению, а такжеустанавливаются сроки для внесения замечаний, предложений к принятомув первом чтении проекту городского бюджета и определяется датарассмотрения проекта бюджета во втором чтении. 5. В случае отклонения в первом чтении проекта бюджета наочередной финансовый год Городское Собрание может: - принять решение о создании согласительной комиссии и передачеей указанного проекта для разработки согласованного варианта проектабюджета города в соответствии с предложениями и рекомендациями,изложенными в сводном заключении планово-бюджетной комиссии, - вернуть указанный проект в Администрацию города на доработку. 6. В случае передачи проекта городского бюджета в согласительнуюкомиссию в течение 10 дней указанная комиссия разрабатываетсогласованный вариант городского бюджета. Согласительная комиссия состоит из представителей ГородскогоСобрания и Администрации города. Решение согласительной комиссии принимается раздельнымголосованием членов данной комиссии от Городского Собрания иАдминистрации города (далее - стороны). Решение считается принятымстороной, если за него проголосовало большинство присутствующих назаседании согласительной комиссии представителей данной стороны.Результаты голосования каждой стороны принимаются за один голос.Решение считается согласованным, если его поддержали две стороны.Решение, против которого возражает хотя бы одна сторона, считаетсянесогласованным. По окончании работы согласительной комиссии Глава города вноситна рассмотрение Городского Собрания согласованный проект городскогобюджета на очередной финансовый год. Позиции, по которым стороны не выработали согласованного решения,также вносятся на рассмотрение Городского Собрания. 7. В случае отклонения Городским Собранием в первом чтениипроекта городского бюджета на очередной финансовый год и возвращенияего на доработку в Администрацию города, в течение 15 днейАдминистрация города дорабатывает указанный проект с учетомпредложений и рекомендаций, изложенных в сводном заключениипланово-бюджетной комиссии, и вносит доработанный проект на повторноерассмотрение Городским Собранием в первом чтении в порядке,установленном настоящим Положением 16.3. Рассмотрение проекта бюджета во втором чтении и егоутверждение 1. При рассмотрении Городским Собранием проекта бюджета во второмчтении рассматриваются и утверждаются следующие характеристикибюджета: - доходы бюджета города, - объем текущих и капитальных расходов бюджета, - дефицит бюджета и его предельный размер, - сметы расходов бюджетополучателей по видам и разделам бюджетнойклассификации 2. Городское Собрание рассматривает во втором чтении указанныйпроект в течение 15 дней со дня внесения Администрацией города егодоработанного варианта. 3. Рассмотрение проекта городского бюджета во втором чтениивключает в себя - доклады комиссий Городского Собрания о работе с поступившимипредложениями, замечаниями, поправками с обоснованием их включения впроект городского бюджета либо отклонения, - выступление депутатов Городского Собрания, Главы города (егопредставителя). По итогам рассмотрения проекта городского бюджета во второмчтении Городское Собрание принимает постановление об утверждениибюджета г. Новокузнецка. Если постановление о бюджете города не вступило в силу с началафинансового года, Администрация города правомочна осуществлятьрасходование бюджетных средств на цели, определенные бюджетом городаистекшего финансового года, но не более 1/12 ассигнований предыдущегогода в расчете на месяц. 17. Исполнение городского бюджета 1. На Администрацию города возлагается организация исполнения иисполнение бюджета города, управление счетами бюджета и бюджетнымисредствами в соответствии с принятыми бюджетными нормативами в рамкахплана ассигнований по статьям. 2. Доходы, фактически полученные при исполнении бюджета сверхутвержденных решением о бюджете, направляются Администрацией города науменьшение размера Дефицита бюджета и выплаты, сокращающие долговыеобязательства бюджета, без внесения изменений и дополнений в решение обюджете. При этом финансовое управление г. Новокузнецка подготавливаети утверждает дополнительную бюджетную роспись. Доходы, фактически полученные бюджетными учреждениями от платныхуслуг и иной предпринимательской деятельности при исполнении бюджетасверх утвержденных решением о бюджете и сверх сметы доходов ирасходов, направляются на финансирование расходов данных бюджетныхучреждений. В случае необходимости направить дополнительные доходы на иныецели, либо в случае превышения ожидаемых фактических доходов надутвержденными годовыми назначениями более чем на 10 процентовфинансирование расходов бюджета сверх ассигнований, утвержденныхрешением о бюджете, осуществляется после внесения изменений идополнений в решение о бюджете. Внесение изменений и дополнений врешение о бюджете принимается по итогам исполнения бюджета за квартал(полугодие), в котором указанное превышение было получено. Проектрешения о внесении изменений и дополнений в решение о бюджете в связис получением дополнительных доходов должен быть рассмотрен ГородскимСобранием во внеочередном порядке в течение 15 дней со дня еговнесения. Если решение не принимается в срок, Администрация городаимеет право осуществить равномерную индексацию расходов бюджета повсем направлениям после сокращения дефицита бюджета и погашениядолговых обязательств. 3. Глава города, распорядители бюджетных средств в пределах своейкомпетенции имеют право перемещать бюджетные ассигнования междуполучателями бюджетных средств в объеме не более 5 процентов бюджетныхассигнований, доведенных до получателя бюджетных средств. В случаях введения режима сокращения расходов бюджета, исполнениябюджета по доходам сверх утвержденных решением о бюджете либоперемещения бюджетных ассигнований Главой города в пределахполномочий, предусмотренных законодательством, объемы бюджетныхассигнований для Главы города, распорядителей бюджетных средств врасчете на финансовый год могут отличаться от объемов бюджетныхассигнований, утвержденных бюджетной росписью и решением о бюджете, повсем обстоятельствам, предусмотренным Бюджетным кодексом, не более чемна 10 процентов утвержденных бюджетных ассигнований. В случаяхвведения режима сокращения расходов бюджета, исполнения бюджета подоходам сверх утвержденных решением о бюджете, либо перемещениябюджетных ассигнований Главой города в пределах полномочий,предусмотренных законодательством, объемы бюджетных ассигнований дляполучателя бюджетных средств в расчете на финансовый год могутотличаться от объемов бюджетных ассигнований, утвержденных бюджетнойросписью, по всем обстоятельствам, предусмотренным Бюджетным кодексом,не более чем на 15 процентов утвержденных объемов бюджетныхассигнований. Администрация города вправе перемещать бюджетные ассигнования,выделенные Главе города, между разделами, подразделами, целевымистатьями и видами расходов функциональной классификации расходовбюджетов Российской Федерации в пределах 10 процентов бюджетныхассигнований, выделенных главному распорядителю бюджетных средствУведомление о перемещении бюджетных ассигнований производитсяАдминистрацией города при доведении уведомлений о лимитах бюджетныхобязательств. 4. В случае установления встречных обязательств между бюджетом иполучателем бюджетных средств возможно проведение зачета денежныхсредств (исключительно при условии наличия задолженности получателябюджетных средств по платежам в бюджет). Порядок проведения зачетаденежных средств определяется органом местного самоуправления г.Новокузнецка. Положения, предусмотренные настоящим пунктом, не распространяютсяна зачет налогов и сборов, подлежащих уплате в городской бюджет всоответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и инымизаконодательными актами Российской Федерации о налогах и сборах. 5. Размещение бюджетных средств на банковских депозитах,получение дополнительных доходов в процессе исполнения бюджета за счетразмещения бюджетных средств на банковских депозитах и передачаполученных доходов в доверительное управление не допускаются, заисключением случаев, предусмотренных Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации. 6. Обращение взыскания на бюджетные средства осуществляетсятолько на основании судебного акта, предусматривающего: - возмещение в размере недофинансирования в случае, есливзыскиваемые средства были утверждены Городским Собранием при принятиигородского бюджета в составе расходной части; - возмещение убытков, причиненных физическому или юридическомулицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местногосамоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе врезультате издания актов органов местного самоуправления, несоответствующих закону или иному правовому акту, за исключениемслучаев, определенных абзацем вторым настоящего пункта. 7. Все доходы бюджета, источники финансирования дефицита бюджета,расходы бюджета, а также операции, осуществляемые в процессеисполнения бюджета, подлежат бюджетному учету, основывающемуся наедином плане счетов. Бюджетный учет организуется Администрацией города в порядке,установленном правительством Российской Федерации. 8. Сбор, свод, составление и представление отчетности обисполнении бюджета осуществляются финансовым управлением г.Новокузнецка в соответствии с единой методологией отчетности обисполнении бюджета в Российской Федерации. В установленном порядке финансовое управление г. Новокузнецкапредставляет ежеквартальный, полугодовой и годовой отчеты обисполнении бюджета в Городское Собрание г. Новокузнецка. Годовой отчетоб исполнении городского бюджета подлежит утверждению ГородскимСобранием г. Новокузнецка. Сведения об исполнении городского бюджета предоставляются вустановленном порядке в Государственный комитет по статистике. 18. Порядок внесения изменений и дополнений в бюджет в процессеисполнения 1. Администрация города разрабатывает и представляет в ГородскоеСобрание проекты решений о внесении изменений и дополнений в решение огородском бюджете по всем вопросам, являющимся предметом правовогорегулирования решения о городском бюджете, в том числе в части,изменяющей основные характеристики городского бюджета, в случаях: - превышения доходов над учтенным решением о городском бюджете,что подтверждается итогами исполнения городского бюджета за прошедшийпериод текущего финансового года, - снижение (роста) расходов городского бюджета, что такжеподтверждается отчетом об исполнении городского бюджета за периодтекущего финансового года, включая последний месяц, предшествующиймесяцу, в течение которого вносятся указанные изменения и дополнения,а также анализом причин и факторов, обусловивших необходимостьвнесения изменений и дополнений в решение о городском бюджете. 2. Городское Собрание г. Новокузнецка рассматривает проектрешения о внесении изменений и дополнений в городской бюджет вовнеочередном порядке в течение 15 дней со дня внесения указанногопроекта Администрацией города. 19. Финансовый контроль и отчет об исполнении городского бюджета 19.1 Финансовый контроль 1. Финансовый контроль осуществляют Глава города, руководителиструктурных подразделений, являющиеся распорядителями бюджетныхсредств, Городское Собрание г. Новокузнецка, Комитет городскогоконтроля г.Новокузнецка, финансовое управление г. Новокузнецка. 2. Городское Собрание осуществляет финансовый контроль в ходе: - обсуждения и утверждения проектов решений о бюджете и иныхпроектов решений по бюджетно-финансовым вопросам, - рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов назаседаниях комиссий и в связи с депутатскими запросами, - рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов 3. Глава города, распорядители бюджетных средств осуществляютфинансовый контроль за использованием бюджетных средств получателямибюджетных средств в части обеспечения целевого использования исвоевременного возврата бюджетных средств, а также представленияотчетности и внесения платы за пользование бюджетными средствами. Глава города выходит с инициативой проведения проверокподведомственных муниципальных предприятий, бюджетных учреждений. 4. Комитет городского контроля осуществляет финансовый контроль впорядке, установленном Положением о комитете городского контроля,утвержденном Городским Собранием. 5. Финансовое управление г. Новокузнецка осуществляет финансовыйконтроль за ведением операций с бюджетными средствами распорядителей иполучателей бюджетных средств, других участников бюджетного процесса. 19.2. Отчет об исполнении городского бюджета 1. Отчет об исполнении городского бюджета готовит финансовоеуправление г Новокузнецка на основании отчетов распорядителей иполучателей бюджетных средств. 2. При рассмотрении отчета об исполнении бюджета может бытьназначена внутренняя проверка указанного отчета. Внутренняя проверка отчета об исполнении бюджета осуществляетсяорганами Министерства финансов Российской Федерации в соответствии сзаключенными соглашениями между органом местного самоуправления г.Новокузнецка и Министерством финансов Российской Федерации. 3. Отчет об исполнении городского бюджета Глава городапредставляет в Городское Собрание г. Новокузнецка не позднее 15 апрелягода, следующего за отчетным. Вместе с отчетом представляется пояснительная записка офактически произведенных расходах и полученных доходах. 4. Отчет об исполнении бюджета должен быть составлен всоответствии с той же структурой и бюджетной классификацией, которыеприменялись при утверждении бюджета. 5. Городское Собрание г. Новокузнецка в соответствии с Бюджетнымкодексом Российской Федерации принимает решение по отчету обисполнении городского бюджета. 6. Если в ходе проверки бюджета выявлено несоответствиеисполнения бюджета принятому решению о бюджете в случае, если невводился режим сокращения и блокировки расходов, Городское Собрание гНовокузнецка имеет право принять решение об отклонении отчета обисполнении бюджета. 20. Ответственность за нарушение бюджетного законодательстваРоссийской Федерации 1. Неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленногоБюджетным кодексом Российской Федерации порядка составления ирассмотрения проекта городского бюджета, утверждения городскогобюджета, исполнения и контроля за исполнением городского бюджетапризнается нарушением бюджетного законодательства, которое влечетприменение к нарушителю мер принуждения. 2. Меры, применяемые к нарушителям бюджетного законодательства, иоснования их применения установлены Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации. Ответственный секретарь Городского Собрания С.А. Харитонов