Постановление Администрации г. Кемерово от 30.11.2005 № 123
О Порядке организации и проведения муниципального контроля в области охраны окружающей среды (муниципального экологического контроля) в городе Кемерово
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА КЕМЕРОВО ПОСТАНОВЛЕНИЕ Утратилo силу - Постановление Администрации г. Кемерово от 26.01.2006 г. N 2 от 30.11.05 N 123г. КемеровоО Порядке организации и проведениямуниципального контроля в областиохраны окружающей среды(муниципального экологическогоконтроля) в городе Кемерово Во исполнение Федеральных Законов от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации" и от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" 1. Утвердить Порядок организации и проведения муниципальногоконтроля в области охраны окружающей среды (муниципальногоэкологического контроля) в городе Кемерово согласно приложению. 2. Комитету по работе со средствами массовой информации (И.В.Третьяк) опубликовать настоящее постановление в газете "Кемерово". 3. Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2006 года. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить напервого заместителя Главы города В.М. Цыганкова. Глава города Кемерово В.В. Михайлов ПРИЛОЖЕНИЕ к постановлению Главы города от 30.11.2005 N 123 Порядок организации и проведения муниципального контроля в области охраны окружающей среды (муниципального экологического контроля) в городе Кемерово 1. Общие положения 1.1. Настоящее положение разработано на основании ФедеральныхЗаконов от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации", от 10.01.2002 N 7-ФЗ"Об охране окружающей среды". 1.2. Муниципальный контроль в области охраны окружающей среды(муниципальный экологический контроль), далее - муниципальныйэкологический контроль, осуществляется администрацией города Кемеровов лице комитета по охране окружающей среды администрации г. Кемерово вотношении объектов производственного и социального назначения натерритории города, за исключением объектов, экологический контролькоторых осуществляют федеральные органы исполнительной власти. 1.3. Должностные лица комитета по охране окружающей средыадминистрации г. Кемерово, осуществляющие муниципальный экологическийконтроль, являются муниципальными инспекторами в области охраныокружающей среды. 1.4. Перечень должностных лиц комитета по охране окружающей средыадминистрации г. Кемерово, осуществляющих муниципальный экологическийконтроль, устанавливает Глава города. 1.5. В настоящем Положении используются следующие основныепонятия: Благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качествокоторой обеспечивает устойчивое функционирование естественныхэкологических систем, природных и природно-антропогенных объектов. Качество окружающей среды - состояние окружающей среды, котороехарактеризуется физическими, химическими, биологическими и инымипоказателями и (или) их совокупностью. Нормативы в области охраны окружающей среды - установленныенормативы качества окружающей среды и нормативы допустимоговоздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивоефункционирование естественных экологических систем и сохраняетсябиологическое разнообразие. Нормативы качества окружающей среды - нормативы, которыеустановлены в соответствии с физическими, химическими, биологическимии иными показателями для оценки состояния окружающей среды, присоблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду -нормативы, которые установлены в соответствии с показателямивоздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду ипри которых соблюдаются нормативы качества окружающей среды. Требования в области охраны окружающей среды - предъявляемые кхозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограниченияили их совокупность, установленные законами, иными нормативнымиправовыми актами, природоохранными нормативами, государственнымистандартами и иными нормативными документами в области охраныокружающей среды. 2. Основные принципы муниципального экологического контроля 2.1. Обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности жителейгорода. 2.2. Предотвращение, выявление и пресечение нарушенийзаконодательства в области охраны окружающей среды. 2.3. Ответственность за нарушение законодательства в областиохраны окружающей среды. 2.4. Приоритетность мер предупреждения экологическихправонарушений. 2.5. Презумпция экологической опасности планируемой иосуществляемой хозяйственной и иной деятельности для окружающей среды. 2.6. Недопущение совмещения функций муниципального экологическогоконтроля и функций хозяйственного использования природных ресурсов. 2.7. Сотрудничество с федеральными органами исполнительнойвласти, органами государственной власти Кемеровской области в областиохраны окружающей среды, с общественными организациями и гражданами. 3. Цель и задачи муниципального экологического контроля 3.1. Целью муниципального экологического контроля являетсяобеспечение благоприятной окружающей среды на территории города. 3.2. Задачами муниципального экологического контроля являютсяснижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности наокружающую среду в соответствии с нормативами в области охраныокружающей среды, недопущение необратимых последствий загрязненияокружающей среды, выявление и пресечение нарушений законодательства вобласти охраны окружающей среды и получение достоверной информации оее состоянии. 4. Система мероприятий по осуществлению муниципальногоэкологического контроля 4.1. Учет и анализ состояния атмосферного воздуха и выбросов ватмосферу, сбросов в поверхностные водоемы, загрязнения почв,размещения отходов на основании комплекса данных государственногомониторинга и статистического наблюдения, государственного,муниципального, производственного и общественного экологическогоконтроля, материалов научных исследований. 4.2. Ведение учета вредного воздействия от деятельностиюридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе поутвержденным материалам инвентаризации источников выбросов ватмосферу, сбросов в водные объекты, мест размещения отходов. 4.3. Ведение учета и анализ жалоб населения по вопросамэкологической безопасности и охраны окружающей среды. 4.4. Контроль достоверности информации и отчетности по вопросамохраны окружающей среды, представляемой юридическими лицами ииндивидуальными предпринимателями. 4.5. Контроль выполнения утвержденных экологических программ ианализ природоохранных мероприятий юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей. 4.6. Разработка и выдача технических условий, направленных наохрану окружающей среды на стадии выбора земельных участков подобъекты хозяйственной деятельности и жилищного строительства, проверкаих реализации в проектной документации при согласовании проектов. 4.7. Подготовка предложений федеральным органам исполнительнойвласти в области охраны окружающей среды по установлению лимитоввоздействия хозяйствующих субъектов на окружающую среду: выброс исброс загрязняющих веществ, размещение отходов - платы за негативноевоздействие на окружающую среду. 4.8. Проверка соблюдения законодательства, стандартов,нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды, условий,предусмотренных в разрешениях на выбросы, сбросы, размещение отходов вокружающей среде. 4.9. Проверка исполнения утвержденных проектных решений изаключений государственной экологической экспертизы, в том числе приприемке законченных строительством объектов, в соответствии справовыми актами Главы города. 4.10. Проверка работы очистных сооружений, обезвреживающихустройств, исполнения условий лицензий, графиков контроля источниковвыбросов, сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду. 4.11. Приостановление хозяйственной и иной деятельностиюридических и физических лиц, осуществляемой с нарушениемзаконодательства в области охраны окружающей среды. 5. Порядок осуществления муниципального экологического контроля 5.1. В зависимости от целей и задач при осуществлениимуниципального экологического контроля осуществляются следующие видыпроверок: - комплексная - проверка соблюдения природоохранногозаконодательства по всем или нескольким направлениям (охранаатмосферного воздуха, охрана водных объектов, обращение с отходами); - полная - проверка соблюдения природоохранного законодательствапо одному из перечисленных выше направлений; - целевая - проверка по конкретному вопросу: выполнение ранеевыданных предписаний, условий лицензирования и другое; - оперативная - проверка факта разового, быстротечного нарушения,в том числе аварийных ситуаций, связанных с выбросом, сбросомзагрязняющих веществ, расследование жалоб. 5.2. Комплексные, полные и целевые проверки в отношении объектовмуниципального контроля проводятся по распоряжению председателякомитета по охране окружающей среды администрации г. Кемерово всоответствии с ежегодным планом проверок. 5.3. В распоряжении о проведении проверки указывается: - номер и дата распоряжения о проведении проверки; - фамилия, имя, отчество муниципального инспектора,осуществляющего проверку; - наименование юридического лица или фамилия, имя, отчествоиндивидуального предпринимателя, гражданина, в отношении которыхпроводится проверка; - вопросы, подлежащие проверке; - правовые основания проведения проверки, в том числе нормативныеправовые акты, исполнение требований которых подлежит проверке; - дата начала и окончания проверки. 5.4. В случаях, не допускающих отлагательства, оперативныепроверки могут проводиться муниципальными инспекторами в областиохраны окружающей среды без распоряжения председателя комитета припредъявлении служебного удостоверения. 6. Права, обязанности и ответственность муниципального инспекторав области охраны окружающей среды 6.1. Муниципальный инспектор в области охраны окружающей средыимеет право: - посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной ииной деятельности независимо от форм собственности, знакомиться сдокументами и иными необходимыми для осуществления муниципальногоэкологического контроля материалами; - проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов ииных нормативных документов в области охраны окружающей среды, работуочистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средствконтроля, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающейсреды; - проверять соблюдение требований норм и правил в области охраныокружающей среды при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию,эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и иныхобъектов; - проверять выполнение требований, указанных в заключениигосударственной экологической экспертизы, и вносить предложения о еепроведении; - предъявлять требования и выдавать предписания юридическим ифизическим лицам об устранении нарушений законодательства в областиохраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований,выявленных при осуществлении муниципального экологического контроля; - привлекать к административной ответственности лиц, допустившихнарушение законодательства в области охраны окружающей среды; - приостанавливать хозяйственную и иную деятельность юридическихи физических лиц при нарушении ими законодательства в области охраныокружающей среды; - осуществлять иные определенные законодательством полномочия. 6.2. Муниципальный инспектор в области охраны окружающей средыобязан: - предупреждать, выявлять и пресекать нарушения законодательствав области охраны окружающей среды; - разъяснять нарушителям законодательства в области охраныокружающей среды их права и обязанности; - соблюдать требования законодательства. 6.3. Решения муниципального инспектора в области охраныокружающей среды могут быть обжалованы в соответствии сзаконодательством. 7. Оформление результатов проверок 7.1. По результатам проверок муниципальный инспектор в областиохраны окружающей среды составляет акт проверки по прилагаемой кнастоящему Положению форме. В акте проверки указываются выявленныефакты нарушений требований законодательства и нормативных правовыхдокументов в области охраны окружающей среды, юридические, должностныелица и граждане, допустившие нарушения, предписания по их устранению.При проверке деятельности юридического лица указываются банковскиереквизиты, физического лица - паспортные данные. При необходимости какту проверки прилагаются результаты анализа проб, выписки издокументов первичного учета, показания контрольно-измерительныхприборов, фотографии, другие вещественные доказательства. Если в ходе проверки не установлено фактов нарушениязаконодательства в области охраны окружающей среды, то в акте проверкиделается соответствующая запись. В проверке, по усмотрению муниципального инспектора, могутучаствовать специалисты, эксперты, свидетели, о чем в акте проверкиделается соответствующая запись. 7.2. Акт проверки подписывается составившим его муниципальныминспектором, уполномоченным представителем предприятия, принимавшимучастие в проверке, руководителем предприятия либо физическим лицом, вотношении которого проводилась проверка. В случае несогласия срезультатами проверки руководитель предприятия либо физическое лицоподписывает акт с пометкой "Особое мнение" и прикладывает его к акту.Все подписи участников должны быть расшифрованы путем написанияфамилии, имени и отчества рядом с подписью с указанием датыподписания. В случае отказа проверяемого лица от подписания актапроверки муниципальный инспектор делает в акте соответствующую записьи направляет акт проверки проверяемому лицу посредством почтовой связис уведомлением о вручении. 7.3. Возбуждение дел об административных правонарушениях,производство по делам об административных правонарушениях, исполнениепостановлений по делам об административных правонарушениях, другиепроцессуальные действия производятся в соответствии с требованиямизаконодательства Российской Федерации и Кемеровской области обадминистративных нарушениях и с учетом требований настоящегоПоложения. 7.4. Предписания об ограничении, приостановлении или прекращениинегативного воздействия на окружающую среду, осуществляемого безсоответствующего разрешения, а также с нарушением условий,предусмотренных в соответствующих разрешениях, выдаются в соответствиис законодательством и нормативными правовыми актами в области охраныокружающей среды. Начальник управления делами О.В. Турбаба ПРИЛОЖЕНИЕ к Порядку организации и проведения муниципального контроля в области охраны окружающей среды (муниципального экологического контроля) в городе Кемерово АДМИНИСТРАЦИЯ г. КЕМЕРОВО КОМИТЕТ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ 650099, г. Кемерово, тел. 36-46-14 пр. Советский, 54 факс. 58-18-91 АКТ ПРОВЕРКИ N ___ СОБЛЮДЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ _________________________________________________________________ (наименование юридического лица, Ф.И.О. индивидуального _________________________________________________________________ предпринимателя, физического лица, ИНН) _________________________________________________________________ (Ф.И.О. и телефон руководителя юридического лица) _________________________________________________________________ (банковские реквизиты юридического лица, паспортные данные _________________________________________________________________ индивидуального предпринимателя, физического лица) "___" ___________ 200_ г. г. Кемерово Составлен муниципальным инспектором _______________________________________ (Ф.И.О.) При участии _____________________________________________________ (Ф.И.О., должность, место работы специалиста) В присутствии ___________________________________________________ (Ф.И.О., должность, место работы представителя) На основании статей 7, 68.1. Федерального Закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и распоряжения председателя комитета по охране окружающей среды администрации города Кемерово от "__" ________ 200_ г. проведена (комплексная, полная, целевая, оперативная проверка) Цель проверки ___________________________________________________ По результатам проверки установлено: ____________________________ (подробно указать соблюдение _________________________________________________________________ норм природоохранного законодательства, существо, время и место _________________________________________________________________ обнаружения нарушений, юридические, должностные или физические _________________________________________________________________ лица, допустившие нарушения) Предписания об устранении выявленных нарушений ------T--------------------------T------------T------------¬ ¦ N ¦ Наименование мероприятий ¦ Срок ¦ Примечание ¦ ¦ п/п ¦ ¦ исполнения ¦ ¦ +-----+--------------------------+------------+------------+ +-----+--------------------------+------------+------------+ L-----+--------------------------+------------+------------- Об устранении выявленных нарушений сообщить в течение 10 дней в комитет по охране окружающей среды администрации города Кемерово Акт составлен муниципальным инспектором ___________ (___________) ____________ (подпись) (фамилия) (дата) При участии ___________ (___________) ____________ (подпись) (фамилия) (дата) ___________ (___________) ____________ (подпись) (фамилия) (дата) Представитель предприятия _______________________________________ (должность, фамилия, имя, отчество) ___________________ _________________ (дата) (подпись) Акт принят к исполнению ________ _________________________________ ______________________ (дата) (подпись руководителя предприятия (расшифровка подписи) либо физического лица) Акт составлен в _____ экземплярах: 1-й экземпляр ___________________________________________________ 2-й экземпляр ___________________________________________________ 3-й экземпляр ___________________________________________________ 4-й экземпляр ___________________________________________________