Закон Кемеровской области от 23.12.2005 № 164-ОЗ
Об утверждении краткосрочной региональной целевой программы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Кемеровской области" на 2006 год
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН Об утверждении краткосрочной региональной целевой программы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Кемеровской области" на 2006 год (В редакции Закона Кемеровской области от 29.12.2006 г. N 197-ОЗ) Принят Советом народных депутатов Кемеровской области 7 декабря 2005 г. Настоящий Закон принят в целях формирования благоприятных условийпроживания населения Кемеровской области, повышения качестважилищно-коммунальных услуг, эффективности использованиятопливно-энергетических ресурсов, сокращения вредных выбросов ватмосферу и негативного воздействия на окружающую среду, созданияновых рабочих мест. Статья 1. Утвердить краткосрочную региональную целевую программу"Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплексаКемеровской области" на 2006 год согласно приложению к настоящемуЗакону. Статья 2. Финансирование мероприятий краткосрочной региональнойцелевой программы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунальногокомплекса Кемеровской области" на 2006 год осуществляется за счетсредств областного бюджета. Статья 3. Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2006 года. Губернатор Кемеровской области А.М. Тулеев г. Кемерово 23 декабря 2005 года N 164-ОЗ Приложение к Закону Кемеровской области от 23.12.2005 N 164-ОЗ "Об утверждении краткосрочной региональной целевой программы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Кемеровской области" на 2006 год" Краткосрочная региональная целевая программа "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Кемеровской области" на 2006 год (В редакции Закона Кемеровской области от 29.12.2006 г. N 197-ОЗ) ПАСПОРТ краткосрочной региональной целевой программы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Кемеровской области" на 2006 год |——————————————————————————|—————————————————————————————————————| | Наименование программы | Краткосрочная региональная целевая | | | программа "Реформирование и | | | модернизация жилищно-коммунального | | | комплекса Кемеровской области" на | | | 2006 год (далее - Программа) | |——————————————————————————|—————————————————————————————————————| | Дата принятия и | Распоряжение Коллегии Администрации | | наименование решения о | Кемеровской области от 17.10.2005 N | | разработке Программы | 21-рг "О разработке краткосрочной | | | региональной целевой программы | | | "Реформирование и модернизация | | | жилищно-коммунального комплекса | | | Кемеровской области" на 2006 год" | |——————————————————————————|—————————————————————————————————————| | Государственный заказчик | Коллегия Администрации Кемеровской | | Программы | области | |——————————————————————————|—————————————————————————————————————| | Директор Программы | Заместитель Губернатора Кемеровской | | | области А.Н. Наумов | |——————————————————————————|—————————————————————————————————————| | Основной разработчик | Администрация Кемеровской области | | Программы | | |——————————————————————————|—————————————————————————————————————| | Цели Программы | Формирование благоприятных условий | | | для проживания населения | | | Кемеровской области, повышение | | | качества жилищно-коммунальных | | | услуг; | | | повышение эффективности | | | использования | | | топливно-энергетических ресурсов, | | | внедрение новых энергосберегающих | | | технологий; | | | сокращение вредных выбросов в | | | атмосферу и негативного воздействия | | | на окружающую среду; | | | создание новых рабочих мест за счет | | | внедрения новых технологий и ввода | | | производственных мощностей; | | | обеспечение инвестиционной | | | привлекательности | | | жилищно-коммунального комплекса; | | | снижение социальной напряженности в | | | обществе | |——————————————————————————|—————————————————————————————————————| | Задачи Программы | Снижение издержек производства и | | | себестоимости услуг предприятий | | | жилищно-коммунального хозяйства; | | | финансовое оздоровление | | | жилищно-коммунальных предприятий | | | путем реструктуризации их | | | задолженности и доведения тарифов | | | до экономически обоснованного | | | уровня, ликвидации перекрестного | | | субсидирования тарифов, внедрения | | | системы персонифицированных | | | социальных счетов граждан; | | | формирование инвестиционной | | | привлекательности | | | жилищно-коммунальной сферы путем | | | создания эффективных процедур | | | тарифного регулирования для | | | предприятий; | | | обеспечение государственной | | | поддержки процесса модернизации | | | жилищно-коммунального комплекса как | | | посредством предоставления | | | бюджетных средств, так и | | | формирования финансовых | | | инструментов предоставления | | | государственных и муниципальных | | | гарантий по возврату привлекаемых | | | инвестиций | |——————————————————————————|—————————————————————————————————————| | Сроки реализации | 2006 год | | Программы | | |——————————————————————————|—————————————————————————————————————| | Основные мероприятия | Подпрограммы: | | Программы (перечень | I. "Коммунальная энергетика" | | подпрограмм) | II. "Техническое развитие отраслей | | | жилищно-коммунального хозяйства" | | | III. "Отходы" | | | IV. "Подготовка к зиме по | | | территориям Кемеровской области" | | | V. "Капитальный ремонт жилищного | | | фонда" | |——————————————————————————|—————————————————————————————————————| | Основные исполнители | Администрация Кемеровской области | | Программы | | |——————————————————————————|—————————————————————————————————————| | Объемы и источники | Средства областного бюджета - 525 | | финансирования Программы | миллионов рублей | (В редакции Закона Кемеровской области от 29.12.2006 г. N 197-ОЗ) |——————————————————————————|—————————————————————————————————————| | Ожидаемые конечные | Результатом реализации Программы | | результаты реализации | является: | | Программы | повышение эффективности, качества | | | жилищно-коммунального обслуживания; | | | обеспечение надежности работы | | | систем жизнеобеспечения; | | | комфортность и безопасность условий | | | проживания; | | | обеспечение социальных гарантий | | | населения. | | | Экономический эффект от реализации | | | программных мероприятий составит | | | ориентировочно 75 миллионов рублей | | | в год | |——————————————————————————|—————————————————————————————————————| | Организация контроля за | Контроль за реализацией Программы | | выполнением Программы | осуществляют: государственный | | | заказчик программы Коллегия | | | Администрации Кемеровской области, | | | Губернатор Кемеровской области, а | | | также Совет народных депутатов | | | Кемеровской области | |——————————————————————————|—————————————————————————————————————| Раздел 1. Содержание проблемы и необходимость ее решенияпрограммными методами Причины возникновения сложной ситуации в жилищно-коммунальномкомплексе заложены на начальном этапе экономических реформ, когда входе становления рыночных отношений и либерализации цен начиная с 1992года кардинальным образом изменились условия финансированияжилищно-коммунального хозяйства. До проведения рыночных преобразований отрасль в основномфинансировалась путем централизованного распределения бюджетныхсредств. В процессе передачи жилищного фонда и коммунальных объектов отминистерств и ведомств в муниципальную собственность обязанность ифинансовая ответственность по содержанию жилищно-коммунальной отраслипостепенно смещались в регионы. На баланс муниципальных образований за последние 10 лет былопередано 29 миллионов квадратных метров жилья. Муниципализация жилищного фонда и объектов инженернойинфраструктуры в Кемеровской области проходила на условиях передачибез соответствующего финансового сопровождения и внеудовлетворительном техническом состоянии. Основным источником финансирования жилищно-коммунальногохозяйства стали региональные и местные бюджеты, а также платежипотребителей за предоставленные услуги. Учитывая высокую социальную значимость стоимости содержания жильяи коммунальных услуг для основной части населения, имеющей низкиедоходы в период либерализации цен, уровень оплаты жилищно-коммунальныхуслуг для жителей Кемеровской области на начальном этапереформирования практически не менялся. Отрасль становилась все болеезависимой от платежей промышленных предприятий и бюджетных дотаций. Существующий механизм перекрестного субсидирования, проводимаяорганами местного самоуправления муниципальных образований политикатарифного регулирования и установления экономически необоснованныхтарифов стали иметь крайне несбалансированный характер. В результате хронические неплатежи предприятиямжилищно-коммунального комплекса и неисполнение бюджетных обязательствпо компенсации реальных расходов на производство жилищно-коммунальныхуслуг стали основной причиной возросшего износа основных фондов иснижения надежности функционирования систем жизнеобеспечения в целом. 1.1. Состояние основных фондов Техническое состояние жилищного фонда и объектов коммунальногоназначения сегодня можно охарактеризовать как тревожное. Износ инженерных коммуникаций и технологического оборудованиясоставляет в среднем более 60 процентов, почти треть основных фондовотслужили свой срок. Проведения модернизации оборудования требуют более 700отопительных котельных, подлежат замене 589,4 км тепловых и 1104,5 кмводопроводных сетей. Перерасход топлива на данном оборудовании из-за неотлаженногопроцесса горения и плохой водоподготовки составляет 10-15 процентов.КПД таких котельных колеблется в пределах 20-40 процентов. Таким образом, из-за нехватки на предприятиях собственных средствна проведение плановых ремонтов, а также регулярногонедофинансирования из бюджетов процесс обновления и модернизацииосновных фондов отстает от процесса старения в 2,5 раза. 3,2 миллиона квадратных метров жилья является ветхим, чтосоставляет 6 процентов от всего жилищного фонда Кемеровской области.Техническое состояние внутридомового оборудования, газового, лифтовогои электросетевого хозяйств соответствует степени износа жилищногофонда. В структуре расходов на содержание жилищно-коммунальногохозяйства практически на всех территориях Кемеровской области удельныйвес капитального ремонта составляет до 1 процента при нормативнойпотребности 5 процентов. Такое техническое состояние жилищного фонда и объектовкоммунального назначения в городах и районах Кемеровской области непозволяет предприятиям жилищно-коммунальной отрасли производить ипредоставлять потребителям услуги в полном объеме и нормативногокачества. 1.2. Финансовое состояние Финансовое состояние предприятий жилищно-коммунального хозяйстване позволяет проводить плановые и капитальные ремонты, осуществлятьобновление и модернизацию основных фондов в необходимом объеме. Сумма дебиторской и кредиторской задолженностей составляетсоответственно 4,7 и 6,8 миллиарда рублей. Рост кредиторской задолженности пришелся на 2001 год, когдапредприятия поставщики топливно-энергетических ресурсов, в том числе иэлектроэнергии, ужесточили условия поставки, одновременно повысивтарифы на 35 - 40 процентов. Резкий рост кредиторской задолженности, в удельном весе которойнаибольший объем составляют налоговые отчисления в бюджеты всехуровней и расчеты за потребленные энергоресурсы, поставил большинствопредприятий жилищно-коммунального хозяйства на грань банкротства. Положение усугубляет недофинансирование по предоставленнымльготам и субсидиям. За период с 1998 по 2004 год это составило 1,8миллиарда рублей, отнесенных на убытки по основным видам деятельности. Общая сумма убытков предприятий жилищно-коммунального комплекса(в части предоставления услуг населению) в связи с неоплатойпотребленных услуг и неисполнением бюджетных обязательств составляетза период с 2000 по 2004 год 5,5 млрд. рублей, в том числе: в 2000 году - 1,1 млрд. рублей; в 2001 году - 1,2 млрд. рублей; в 2002 году - 1,4 млрд. рублей; в 2003 году - 1,2 млрд. рублей; в 2004 году - 0,6 млрд. рублей. Таким образом, реальным выходом из создавшейся ситуации должныстать меры по изменению организационно-правовых форм предприятий спередачей имущества в пользование на условиях аренды или концессии. Вследствие высокого износа основных фондов, несоответствиядействующих тарифов фактическим затратам на производство услуг ицелого ряда других причин жилищно-коммунальное хозяйство являетсяпланово-убыточным и инвестиционно непривлекательным. 1.3. Ценообразование и тарифное регулирование Основу финансово-хозяйственной деятельности предприятийжилищно-коммунального комплекса составляет тарифно-ценовоерегулирование. Анализ действующих тарифов на жилищно-коммунальные услугипоказал, что разница между экономически обоснованными затратами иутвержденными тарифами колеблется в пределах от 10 до 40 процентов. При утверждении уровня оплаты и тарифов на содержание жилья икоммунальные услуги для населения органы местного самоуправления невсегда руководствуются экономическими обоснованиями затрат напроизводство услуг. Кроме того, перераспределение нагрузки на промышленныепредприятия с помощью перекрестного субсидирования привело кувеличению себестоимости продукции промышленных предприятий,неплатежам с их стороны и не решило проблемы возмещения затрат напроизводство жилищно-коммунальных услуг. Именно поэтому актуальным сегодня является вопрос упорядочениясистемы тарифного регулирования и механизма реализации экономическиобоснованной тарифно-ценовой политики в жилищно-коммунальной сфере. Существующий порядок тарифного регулирования нажилищно-коммунальные услуги не сопровождается адекватной системойконтроля над уровнем производственных издержек и не отражаетобъективных потребностей в финансовых ресурсах. Одна из главных задач совершенствования механизма ценообразованияи тарифного регулирования должна состоять в обеспечении рентабельнойдеятельности предприятий, повышении инвестиционной привлекательности иформировании финансовой основы жилищно-коммунальной отрасли,достаточной для обновления основных фондов. 1.4. Кадровая политика Сложное финансово-экономическое положение предприятийжилищно-коммунального хозяйства и тяжелые условия труда наряду снизким уровнем оплаты стали причиной оттока высококвалифицированныхспециалистов. Система подготовки кадров в жилищно-коммунальном хозяйствеКемеровской области существует около 60 лет, и в 1986 году объемобучения достигал 18 тысяч человек в год. В период перестройки многие ведомственные образовательные центрыпрекратили свое существование. Непрестижность отдельных профессий, невысокая заработная плата,отсутствие других экономических стимулов все это характеризует прямуюзависимость: кадры технологические процессы аварии. 1.5. Основные выводы из анализа исходного состояния Задачи, которые были возложены в процессе реформированияжилищно-коммунального комплекса на органы местного самоуправления посозданию устойчивого баланса интересов между управлением жилищнымфондом, хозяйственной деятельностью жилищно-коммунального комплекса исоциальной защитой населения, оказались для большинства муниципальныхобразований непосильными. Сформировать полноценный взаимоувязанный механизм на уровнеорганов местного самоуправления, сочетающий в себе устойчивую системупланирования затрат, управления имуществом и инженернойинфраструктурой, контроля за финансовыми потоками, не удалось. С одной стороны, это выражено в неэффективном управлениимуниципальной собственностью, с другой стороны, - несбалансированнымбюджетом и неэффективной системой тарифного регулирования. Пренебрежение законами рыночной экономики стало причинойхронических неплатежей, привело к искусственному занижению реальнойстоимости основных фондов и налогооблагаемой базы, к отсутствиюконтроля и регулирования амортизационных отчислений, порядка ихначислений и целевого использования. Привлечение финансовых ресурсов и инвестиций вжилищно-коммунальное хозяйство Кемеровской области должно происходитьна коммерческой основе в сопровождении соответствующих гарантий, присоздании благоприятных условий для развития конкуренции в сферепроизводства услуг, передачи функций управления жилищным фондомчастным предпринимателям и объединениям собственников жилья. Передовой опыт отдельных регионов Российской Федерации и дальнегозарубежья в этом направлении уже показал высокую экономическуюэффективность преобразований с одновременным повышением качестваобслуживания, снижения себестоимости производства услуг, сокращенияиздержек и непроизводительных затрат. Для обеспечения перехода к новой модели устойчивогофункционирования жилищно-коммунального комплекса необходимоиспользование программно-целевого метода. 1.5.1. Экономическая модель реформы жилищно-коммунальногокомплекса Мероприятия Программы в сочетании с мерами по развитию институтовжилищного финансирования и обеспечению модернизации инфраструктурыжилищно-коммунального комплекса направлены на переход к новойэкономической модели устойчивого функционированияжилищно-коммунального комплекса Кемеровской области. Новая система экономических отношений в жилищно-коммунальномхозяйстве предполагает изменение системы текущего финансированияжилищно-коммунальных предприятий. Основной идеей экономической реформыжилищно-коммунального хозяйства является передача права распоряжениявсеми бюджетными ресурсами, выделяемыми в настоящее время надотирование отрасли, от коммунальных предприятий непосредственногражданам, в наибольшей степени заинтересованным в эффективномрасходовании этих средств. В рамках системы персонифицированных социальных счетов гражданбудут объединены все виды финансовой помощи государства, включаяоплату жилья и коммунальных услуг (жилищные субсидии и льготы). Главными участниками экономических отношений вжилищно-коммунальном хозяйстве, таким образом, станутжилищно-коммунальные предприятия и непосредственные потребители ихуслуг - граждане, а бюджетные средства, расходуемые на дотированиеотрасли, будут полностью переориентированы на предоставление адреснойцелевой помощи непосредственно гражданам (кроме граждан с высокимидоходами, в отношении которых дотирование будет прекращено). Врезультате потребители услуг - граждане получат возможностьконтролировать направление и расходование бюджетных средств, которыестанут прозрачными и адресными. Решение проблемы финансового оздоровления и повышенияэффективности производственно-хозяйственной деятельностижилищно-коммунального комплекса Кемеровской области является основнойпредпосылкой и первоочередной задачей при формировании новыхэкономических взаимоотношений в этом секторе экономики ипредусматривает решение следующих основных задач: инвентаризация, реструктуризация и частичное списаниепросроченной задолженности предприятий жилищно-коммунальногокомплекса, а также предотвращение дальнейшего аккумулированиязадолженности; ликвидация убыточности жилищно-коммунального хозяйства иобеспечение стабильности и достаточности текущего финансирования навозмещение затрат по содержанию жилищного фонда и предоставлениюкоммунальных услуг населению и учреждениям бюджетной сферы; создание и повышение действенной инвестиционной привлекательностипредприятий жилищно-коммунального хозяйства с целью привлечениявнебюджетного финансирования и повышения эффективности работыпредприятий на основе модернизации технологических процессов. Функции бюджетного финансирования будут состоять в поддержаниистабильного уровня выплат по субсидиям, что обеспечитжилищно-коммунальной отрасли гарантированное финансирование, аинвесторам гарантированный возврат капитала, вложенного в модернизациюи развитие изношенного коммунального хозяйства. Формирование системы тарифного регулирования должнорассматриваться как средство для достижения поставленных собственникомимущества или поставщиком услуги целей, то есть тарифы должныобеспечивать предприятиям необходимый для реализации производственныхи инвестиционных программ объем финансовых потребностей. Необходимо, чтобы система ценообразования и тарифногорегулирования соответствовала следующим принципам: полное возмещение затрат всем участникам процесса оказанияжилищно-коммунальных услуг; оптимизация интересов всех сторон; последовательность и прогнозируемость изменения тарифов; публичность и открытость; систематический мониторинг процесса формирования и утверждениятарифов на жилищно-коммунальные услуги. Введение государственного контроля, системы профессиональнойэкспертизы действующих тарифов и фактических затрат на производствожилищно-коммунальных услуг, упорядочение механизма и регламентатарифного регулирования обеспечат реальной расчетной базой процессформирования бюджета и межбюджетных отношений. Одним из важных направлений реформирования жилищно-коммунальногохозяйства Кемеровской области становится комплекс экономических иорганизационно-технических мероприятий, направленных на снижениесебестоимости услуг предприятий жилищно-коммунального хозяйства засчет снижения затрат при производстве, передаче и потребленииэнергоресурсов. Экономической основой этого процесса является энерго- иресурсосбережение. Работы по энергосбережению основываются назначительном потенциале возможной экономии энергоресурсов и воды. Для целенаправленной работы по экономии энергоресурсов вмуниципальных образованиях Кемеровской области разрабатываютсяпрограммы энерго- и ресурсосбережения, содержащие перечень конкретныхмероприятий по внедрению энергосберегающих технологий и устройств: проведение приборного теплоаудита; оснащение приборами учета тепловой энергии, горячей воды; внедрение приборов автоматического регулирования, установкаблочных автоматизированных тепловых узлов; модернизация тепловых источников; утепление ограждающих конструкций жилых зданий; применение эффективной теплоизоляции для тепловых сетей; приборный учет и регулирование в системах электроснабжения; создание информационно-измерительного комплекса учета ирегулирования теплоэнергетических ресурсов. Привлечение необходимых ресурсов на развитие инфраструктуры извнебюджетных источников становится проблематичным до тех пор, покадоходы предприятий коммунального назначения не будут достаточными дляпокрытия текущих расходов и выплаты кредитных займов с процентами,поэтому упорядочение тарифного регулирования с целью достиженияполного возмещения затрат на производство услуг является ключевыммоментом. Наиболее перспективными направлениями для привлечения инвестицийявляются: модернизация технологических процессов (инвестиции в конкретныепредприятия); производство и внедрение оборудования для обеспечения контроля ипредотвращения негативного воздействия на окружающую среду (инвестициив проекты, создание новых или развитие действующих предприятий); развитие природоохранной инфраструктуры (утилизация бытовыхотходов, сокращение вредных выбросов); развитие консалтинговых и инжиниринговых услуг (инвестиции вконсультационные и инжиниринговые фирмы); страховой бизнес (страхование муниципальной собственности,страхование имущества и рисков на случай возникновения аварийныхситуаций). Наиболее неразвитый рынок это рынок страховых услуг. Страховыериски при эксплуатации жилищного фонда, объектов жизнеобеспечения иинженерных коммуникаций являются наиболее перспективным источникомфинансирования мероприятий по ликвидации последствий аварийных ичрезвычайных ситуаций, воспроизводству не только самого жилищногофонда, но и объектов инженерной инфраструктуры. Основными направлениями реформирования жилищно-коммунальногохозяйства Кемеровской области являются развитие конкурентных,договорных взаимоотношений в сфере управления и обслуживание жилогофонда. Сегодня существует система договоров между юридическими лицами,но без какого-либо участия объекта потребления услуг (жилого дома).Средства, собираемые с населения за оказанные услуги, поступают насчет управляющей организации или счета подрядных организаций без учетаработ по технической эксплуатации, энергосбережению в конкретном домеи средств, собранных в этом доме. Необходимо реализовать контроль за потреблением и возможностьрегулирования, то есть изменения объемов потребления в каждомотдельном жилом многоквартирном доме, в связи с платежами гражданэтого дома. С 1993 года в дополнение к существующей системе социальныхгарантий в виде предоставления населению льгот по оплате жилья икоммунальных услуг введен порядок предоставления малоимущим слоямнаселения субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг. Сегодня система социальной поддержки населения при оплате жилья икоммунальных услуг имеет безналичный характер. Для усиления социальной справедливости и более рациональногоиспользования бюджетных средств, направляемых на предоставлениесубсидий, установлен единый подход к расчету субсидий гражданам снизкими доходами, основываясь на предельно допустимом идифференцированном уровне платежей в совокупном доходе семьи. Это обеспечит доступ к субсидиям значительной части населения снизким и средним уровнями доходов. Для обеспечения социальной защиты граждан уровень оплатынаселением жилищно-коммунальных услуг в Кемеровской области установленв размере 80 процентов (федеральный - 100 процентов). Кроме того, длязащиты граждан с низкими и даже средними доходами при росте тарифов нажилищно-коммунальные услуги предусмотрен дифференцированный подход припредоставлении субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг: взависимости от дохода семьи определены 5 категорий граждан, имеющихправо на получение субсидий (от менее 1 до 2 прожиточных минимумов). Еще одно важное решение принято в Кемеровской области: с 1 января2005 года одиноко проживающие неработающие пенсионеры и инвалиды I иII групп, семьи, состоящие из неработающих пенсионеров и инвалидов I иII групп, а также семьи неработающих пенсионеров и инвалидов I и IIгрупп, имеющих на иждивении несовершеннолетних детей, получаютсубсидии на дополнительные 20 квадратных метров сверх социальной нормыплощади жилья. Для упрощения порядка оформления социальной помощи в виде льгот исубсидий предоставление данной помощи передано органам социальнойзащиты населения муниципальных образований области. Конкретныемероприятия по предоставлению адресной социальной помощи населениюразрабатываются и осуществляются на муниципальном уровне. При этом доминимума сокращено количество необходимых документов, представляемыхгражданами для начисления субсидий. Главная цель проводимых мероприятий - снижение всех трудозатратна проведение расчетов за услуги жилищно-коммунального хозяйства приповышении качества обслуживания, упрощение процедуры определенияплатежеспособности населения при повышении ее достоверности (ссохранением заявительного порядка). Это должно быть достигнуто не только внедрением новойинформационной технологии, но и введением персонифицированныхсоциальных счетов и адресных субсидий. Для успешного реформирования жилищно-коммунального хозяйства вКемеровской области необходимо иметь соответственно подготовленныекадры, понимающие задачи и цели реформы жилищно-коммунальногохозяйства. Реализация новой экономической модели позволит обеспечитьбездотационный режим финансирования жилищно-коммунального хозяйства,повысить его эффективность, создать источники привлечения средств дляего развития и, что наиболее важно, гарантировать адресностьгосударственной помощи малообеспеченным слоям населения, прекращениедотирования граждан с высоким уровнем доходов и непосредственноедоведение субсидий до получателей с использованием системы социальныхсчетов. Таким образом, при реализации Программы предстоит осуществить ряднеотложных и последовательных мероприятий при соответствующемнормативно-правовом обеспечении, которые должны: упорядочить тарифное регулирование и ценообразование; осуществить финансовое оздоровление предприятийжилищно-коммунального хозяйства; осуществить модернизацию и обновление основных фондовжилищно-коммунального хозяйства; повысить уровень ответственности органов местного самоуправленияв эффективном управлении муниципальным имуществом; обеспечить социальную защищенность малоимущих слоев населенияКемеровской области. Раздел 2. Цели и задачи Программы Основными целями Программы являются: формирование благоприятных условий для проживания населенияКемеровской области, повышение качества жилищно-коммунальных услуг. повышение эффективности использования топливно-энергетическихресурсов, внедрение новых энергосберегающих технологий; сокращение вредных выбросов в атмосферу и негативного воздействияна окружающую среду; создание новых рабочих мест за счет внедрения новых технологий иввода производственных мощностей; развитие конкурентной среды и рыночных отношений, обеспечениеинвестиционной привлекательности жилищно-коммунального хозяйства; снижение социальной напряженности в обществе; устойчивое социально-экономическое развитие муниципальныхобразований и жилищно-коммунального комплекса. Основные задачи Программы: снижение издержек производства и себестоимости услуг предприятийжилищно-коммунального хозяйства; совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг припереходе отрасли на режим бездотационного и рентабельногофункционирования; финансовое оздоровление жилищно-коммунальных предприятий путемреструктуризации их задолженности и доведения тарифов до экономическиобоснованного уровня, соответствия установленных стандартов оплатыуслуг населением, ликвидации перекрестного субсидирования тарифов,внедрения системы персонифицированных социальных счетов граждан; формирование инвестиционной привлекательности коммунальнойинфраструктуры путем создания эффективных процедур тарифногорегулирования коммунальных предприятий; развитие деятельности по управлению муниципальными объектамикоммунальной инфраструктуры с привлечением частного бизнеса; обеспечение государственной поддержки процесса модернизациижилищно-коммунального комплекса как посредством предоставлениябюджетных средств, так и формирования финансовых инструментовпредоставления государственных и муниципальных гарантий по возвратупривлекаемых инвестиций. Раздел 3. Система программных мероприятий Программа включает в себя 5 подпрограмм, в том числе: 1. "Коммунальная энергетика". 2. "Техническое развитие отраслей жилищно-коммунальногохозяйства". 3. "Отходы". 4. "Подготовка к зиме по территориям Кемеровской области". 5. "Капитальный ремонт жилищного фонда". Раздел 4. Ресурсное обеспечение программы Всего предусмотрено по программе 525 миллионов рублей из средствобластного бюджета, из них по подпрограммам: 1. "Коммунальная энергетика" - 132,85 миллиона рублей. 2. "Техническое развитие отраслей жилищно-коммунальногохозяйства" - 10,85 миллиона рублей. 3. "Отходы" - 1,8 миллиона рублей. 4. "Подготовка к зиме по территориям Кемеровской области" -203,565 миллиона рублей. 5. "Капитальный ремонт жилищного фонда" - 175,935 миллионарублей. Дополнительное финансирование в целях содействия в реализациимероприятий Программы может осуществляться из иных не запрещенныхзаконодательством источников (из федерального бюджета, бюджетовмуниципальных образований и внебюджетных средств ). (Раздел 4 в редакции Закона Кемеровской областиот 29.12.2006 г. N 197-ОЗ) Раздел 5. Оценка эффективности реализации Программы Выполнение мероприятий Программы позволит получить результаты впроизводственной, экономической, социальной, политической иэкологической сферах. 1. В производственной сфере: 1.1. Создать условия для ускорения технического прогресса вжилищно-коммунальном комплексе Кемеровской области, разработки иосвоения новых технологических процессов. 1.2. Снизить потери при производстве, транспортировании ииспользовании энергоресурсов. В городе Гурьевске при строительстве котельной горнорудногокомбината устанавливаются 3 котла с топками с высокотемпературнымкипящим слоем, что позволит использовать при производстве тепловойэнергии низкосортные высокозольные угли. При этом произойдет снижениестоимости используемого угля, воды, электроэнергии и, как следствие,снижение себестоимости производимой тепловой энергии. Экономическийэффект от строительства новой котельной составит ориентировочно 7миллионов рублей в год. В микрорайоне Красный Камень города Киселевска 22 тысячи жителейпользуются услугами централизованного теплоснабжения. Износ тепловыхсетей составляет на сегодняшний день более 80 процентов. Потери теплаи теплоносителя колеблются в пределах от 40 до 45 процентов. КотельныеN 3 и N 7 этого микрорайона вырабатывают 110 Гкал/час тепловойэнергии, и до половины выработанной тепловой энергии не доходит допотребителей из-за ветхих тепловых сетей. При этом ведется активнаязастройка микрорайона. Эти новостройки в настоящий момент непредставляется возможным в полном объеме обеспечить теплом в связи согромными потерями. При замене 100 процентов магистральных сетей ибольшей части внутриквартальных будут решены все вышеперечисленныепроблемы микрорайона. При условии реализации мероприятий подпрограммы "Коммунальнаяэнергетика" будет закрыто 5 маломощных котельных. При затратах бюджетных средств в 2006 году на строительство иреконструкцию котельных и тепловых сетей с применениемвысокоэффективных технологий в объеме 148 миллионов рублей поподпрограмме "Коммунальная энергетика" предположительно экономическийэффект составит 26,9 миллиона рублей в год. Срок окупаемости затратбюджетных средств составит 5,5 года. При реализации мероприятий подпрограмм "Подготовка к зиме потерриториям Кемеровской области" и "Капитальный ремонт жилищногофонда" из 1355 котельных, которые ежегодно подготавливаются кпредстоящему отопительному сезону, более 30 котельных будетотремонтировано капитально или полностью реконструировано. Будетпроизведена замена более 245 км тепловых сетей, более 250 кмводопроводных и канализационных сетей. При этом ожидаемыйэкономический эффект от сокращения затрат на устранение аварийныхситуаций на котельных, тепловых и водопроводных сетях, на сетяхэлектроснабжения, а также на текущих ремонтах жилищного фонда составитболее 48 миллионов рублей в год по Кемеровской области. 2. В экономической сфере: 2.1. Обеспечить финансовое оздоровление жилищно-коммунальныхпредприятий. 2.2. Обеспечить условия для снижения издержек и повышениекачества предоставления жилищно-коммунальных услуг. 2.3. Обеспечить инвестиционную привлекательностьжилищно-коммунального комплекса. 3. В социальной сфере: 3.1. Улучшить условия труда. 3.2. Создать новые рабочие места и повысить уровень занятостинаселения. 4. В экологической сфере: 4.1. Сократить вредные выбросы в окружающую среду. Раздел 6. Организация управления Программой и контроль за ходомее реализации Контроль за реализацией Программы осуществляют государственныйзаказчик Программы, Губернатор Кемеровской области, а также Советнародных депутатов Кемеровской области. Директор Программы разрабатывает и представляет государственномузаказчику Программы итоговый отчет о выполнении Программы. Государственный заказчик Программы направляет указанные отчетыГубернатору Кемеровской области, а также в Совет народных депутатовКемеровской области. В Совет народных депутатов Кемеровской областиуказанные отчеты должны быть направлены не позднее даты направленияотчета об исполнении областного бюджета за прошедший финансовый год. Раздел 7. Программные мероприятия 7.1. Подпрограмма "Коммунальная энергетика" тыс. рублей|———————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————|| N | Наименование | Наименование мероприятия | Объем || п/п | муниципального | | средств || | образования | | областного || | | | бюджета ||———————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————|| 1 | 2 | 3 | 4 ||———————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————|| 1.1 | Строительство и реконструкция объектов коммунальной энергетики ||———————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————|| 1.1.1 | Гурьевский район | Проектирование и реконструкция | 16 050,00 || | | котельной микрорайона | || | | Горнорудный | ||———————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————|| 1.1.2 | | Проектирование и строительство | 24 400,00 || | | котельной в п. Малая Салаирка | || | | с закрытием 2 малых котельных | ||———————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————|| 1.1.3 | Муниципальное | Оптимизация теплоснабжения | 59 400,00 || | образование | микрорайона Красный Камень | || | "Город Киселевск" | | ||———————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————|| 1.1.4 | Междуреченский | Проектирование и реконструкция | 10 500,00 || | городской | районной котельной | || | округ | | ||———————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————|| 1.1.5 | Муниципальное | Проектирование и реконструкция | 15 800,00 || | образование | котельной на ст. Ерунаково | || | "Новокузнецкий | | || | муниципальный | | || | район" | | ||———————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————|| 1.1.6 | Яшкинский | Проектирование и реконструкция | 6 500,00 || | муниципальный район | центральной котельной в р.п. | || | | Яшкино, проектирование и | || | | строительство тепловых сетей | || | | до п. Яшкинский с закрытием | || | | котельной поселка | ||———————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————|| | ИТОГО по 1.1 | | 132 650,00 ||———————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————|| 1.2. | Регистрация права собственности законченных | 200,00 || | строительство объектов | ||———————|——————————————————————————————————————————————————————|————————————|| | ВСЕГО по подпрограмме | 132 850,00 ||———————|——————————————————————————————————————————————————————|————————————| 7.2. Подпрограмма "Техническое развитие отраслейжилищно-коммунального хозяйства" тыс. рублей|—————|———————————————————————|——————————————————————————————|————————————|| N | Наименование | Наименование мероприятий | Объем || п/п | получателя | | средств || | бюджетных средств | | областного || | | | бюджета ||—————|———————————————————————|——————————————————————————————|————————————|| 1 | 2 | 3 | 4 ||—————|———————————————————————|——————————————————————————————|————————————|| 2.1 | Государственное | Оплата работ по соглашению о | 5 810,00 || | предприятие | сотрудничестве с | || | Кемеровской области | Администрацией Кемеровской | || | "Жилищно-коммунальное | области на 2006 год | || | хозяйство" | | || | (далее - ГП КО ЖКХ) | | ||—————|———————————————————————|——————————————————————————————|————————————|| 2.2 | ГП КО ЖКХ | Содержание неснижаемого | 3 355,80 || | | аварийного запаса | || | | материально-технических | || | | ресурсов и оборудования для | || | | нужд жилищно-коммунального | || | | хозяйства области | ||—————|———————————————————————|——————————————————————————————|————————————|| 2.3 | ГП КО ЖКХ | Проведение семинара на | 244,20 || | | выставке-ярмарке "Экспоград | || | | 2006" | ||—————|———————————————————————|——————————————————————————————|————————————|| 2.4 | ГП КО ЖКХ | Проведение мероприятий, | 500,00 || | | связанных с профессиональным | || | | праздником - Днем работников | || | | жилищно-коммунального | || | | хозяйства | ||—————|———————————————————————|——————————————————————————————|————————————|| 2.5 | ГП КО ЖКХ | Организация передач по | 700,00 || | | областному и местному радио, | || | | публикация в областных и | || | | городских районных средствах | || | | массовой информации | ||—————|———————————————————————|——————————————————————————————|————————————|| 2.6 | ГП КО ЖКХ | Обучение руководителей | 240,00 || | | товариществ собственников | || | | жилья и профессиональных | || | | управляющих домами | ||—————|———————————————————————|——————————————————————————————|————————————|| | ВСЕГО по подпрограмме | | 10 850,00 ||—————|———————————————————————|——————————————————————————————|————————————| 7.3. Подпрограмма "Отходы" тыс. рублей|—————|———————————————————————|—————————————————————————————————|————————————|| N | Наименование | Наименование мероприятия | Объем || п/п | муниципального | | средств || | образования | | областного || | | | бюджета ||—————|———————————————————————|—————————————————————————————————|————————————|| 1 | 2 | 3 | 4 ||—————|———————————————————————|—————————————————————————————————|————————————|| 3.1 | Муниципальное | Строительство полигона твердых | 1 752,163 || | образование | бытовых отходов в г. Осинники | || | "Город Осинники" | | ||—————|———————————————————————|—————————————————————————————————|————————————|| 3.2 | Беловский район | Строительство полигона твердых | 47,837 || | | бытовых отходов в п. Снежинский | ||—————|———————————————————————|—————————————————————————————————|————————————|| | ВСЕГО по подпрограмме | | 1 800,00 ||—————|———————————————————————|—————————————————————————————————|————————————| 7.4. Подпрограмма "Подготовка к зиме по территориям Кемеровскойобласти" тыс. рублей |——————|——————————————————————————————————————|————————————| | N | Наименование муниципальных | Объем | | п/п | образований | средств | | | | областного | | | | бюджета | |——————|——————————————————————————————————————|————————————| | 1 | 2 | 3 | |——————|——————————————————————————————————————|————————————| | 4.1 | Муниципальное образование "Город | 11 600,00 | | | Анжеро-Судженск" | | |——————|——————————————————————————————————————|————————————| | 4.2 | Муниципальное образование "Беловский | 10 600,00 | | | городской округ "Город Белово" | | |——————|——————————————————————————————————————|————————————| | 4.3 | Муниципальное образование "Город | 5 500,00 | | | Березовский" | | |——————|——————————————————————————————————————|————————————| | 4.4 | Муниципальное образование "Город | 4 147,00 | | | Калтан" | | |——————|——————————————————————————————————————|————————————| | 4.5 | Город Кемерово | 16 406,90 | |——————|——————————————————————————————————————|————————————| | 4.6 | Муниципальное образование "Городской | 7 942,00 | | | округ "Город Киселевск" | | |——————|——————————————————————————————————————|————————————| | 4.7 | Город Ленинск-Кузнецкий | 11 150,00 | |——————|——————————————————————————————————————|————————————| | 4.8 | Мариинский муниципальный район | 5 500,00 | |——————|——————————————————————————————————————|————————————| | 4.9 | Междуреченский городской округ | 1 320,00 | |——————|——————————————————————————————————————|————————————| | 4.10 | Мысковский городской округ | 2 300,00 | |——————|——————————————————————————————————————|————————————| | 4.11 | Городской округ "Город Новокузнецк" | | |——————|——————————————————————————————————————|————————————| | 4.12 | Муниципальное образование "Город | 11 137,00 | | | Осинники" | | |——————|——————————————————————————————————————|————————————| | 4.13 | Муниципальное образование "Город | 770,00 | | | Полысаево" | | |——————|——————————————————————————————————————|————————————| | 4.14 | Муниципальное образование "Город | 26 730,00 | | | Прокопьевск" | | |——————|——————————————————————————————————————|————————————| | 4.15 | Город Тайга | 1 950,00 | |——————|——————————————————————————————————————|————————————| | 4.16 | Муниципальное образование | 3 630,00 | | | "Таштагольский район" | | |——————|——————————————————————————————————————|————————————| | 4.17 | Топкинский муниципальный район | 6 183,00 | |——————|——————————————————————————————————————|————————————| | 4.18 | Муниципальное образование "Юргинский | 11 670,00 | | | городской округ" | | |——————|——————————————————————————————————————|————————————| | 4.19 | Муниципальное образование | 500,00 | | | "Краснобродский городской округ" | | |——————|——————————————————————————————————————|————————————| | 4.20 | Беловский район | 1 020,00 | |——————|——————————————————————————————————————|————————————| | 4.21 | Гурьевский район | 5 681,10 | |——————|——————————————————————————————————————|————————————| | 4.22 | Ижморский район | 3 740,00 | |——————|——————————————————————————————————————|————————————| | 4.23 | Муниципальное образование | 2 530,00 | | | "Кемеровский муниципальный район" | | |——————|——————————————————————————————————————|————————————| | 4.24 | Крапивинский район | 5 830,00 | |——————|——————————————————————————————————————|————————————| | 4.25 | Ленинск-Кузнецкий район | 3 630,00 | |——————|——————————————————————————————————————|————————————| | 4.26 | Муниципальное образование | 1 400,00 | | | "Новокузнецкий муниципальный район" | | |——————|——————————————————————————————————————|————————————| | 4.27 | Прокопьевский район | 2 950,00 | |——————|——————————————————————————————————————|————————————| | 4.28 | Промышленновский муниципальный район | 5 720,00 | |——————|——————————————————————————————————————|————————————| | 4.29 | Тяжинский район | 6 842,00 | |——————|——————————————————————————————————————|————————————| | 4.30 | Тисульский муниципальный район | 5 090,00 | |——————|——————————————————————————————————————|————————————| | 4.31 | Муниципальное образование | 4 180,00 | | | "Чебулинский район" | | |——————|——————————————————————————————————————|————————————| | 4.32 | Муниципальное образование "Юргинский | 4 290,00 | | | район" | | |——————|——————————————————————————————————————|————————————| | 4.33 | Яйский район | 4 400,00 | |——————|——————————————————————————————————————|————————————| | 4.34 | Яшкинский муниципальный район | 7 226,00 | |——————|——————————————————————————————————————|————————————| | | ВСЕГО по подпрограмме | 203 565,00 | |——————|——————————————————————————————————————|————————————| 7.5. Подпрограмма "Капитальный ремонт жилищного фонда" тыс. рублей |——————|——————————————————————————————————————|————————————| | N | Наименование муниципальных | Объем | | п/п | образований | средств | | | | областного | | | | бюджета | |——————|——————————————————————————————————————|————————————| | 1 | 2 | 3 | |——————|——————————————————————————————————————|————————————| | 5.1 | Муниципальное образование "Город | 11 620,00 | | | Анжеро-Судженск" | | |——————|——————————————————————————————————————|————————————| | 5.2 | Муниципальное образование "Беловский | 12 000,00 | | | городской округ "Город Белово" | | |——————|——————————————————————————————————————|————————————| | 5.3 | Муниципальное образование "Город | 6 298,00 | | | Березовский" | | |——————|——————————————————————————————————————|————————————| | 5.4 | Муниципальное образование "Город | 2 605,00 | | | Калтан" | | |——————|——————————————————————————————————————|————————————| | 5.5 | Город Кемерово | 6 959,00 | |——————|——————————————————————————————————————|————————————| | 5.6 | Муниципальное образование "Городской | 12 000,00 | | | округ "Город Киселевск" | | |——————|——————————————————————————————————————|————————————| | 5.7 | Город Ленинск-Кузнецкий | 11 880,00 | |——————|——————————————————————————————————————|————————————| | 5.8 | Мариинский муниципальный район | 5 850,00 | |——————|——————————————————————————————————————|————————————| | 5.9 | Междуреченский городской округ | 5 000,00 | |——————|——————————————————————————————————————|————————————| | 5.10 | Мысковский городской округ | 2 800,00 | |——————|——————————————————————————————————————|————————————| | 5.11 | Городской округ "Город Новокузнецк" | 6 050,00 | |——————|——————————————————————————————————————|————————————| | 5.12 | Муниципальное образование "Город | 9 040,00 | | | Осинники" | | |——————|——————————————————————————————————————|————————————| | 5.13 | Муниципальное образование "Город | 2 000,00 | | | Полысаево" | | |——————|——————————————————————————————————————|————————————| | 5.14 | Муниципальное образование "Город | 21 000,00 | | | Прокопьевск" | | |——————|——————————————————————————————————————|————————————| | 5.15 | Город Тайга | 2 880,00 | |——————|——————————————————————————————————————|————————————| | 5.16 | Муниципальное образование | 5 900,00 | | | "Таштагольский район" | | |——————|——————————————————————————————————————|————————————| | 5.17 | Топкинский муниципальный район | 4 750,00 | |——————|——————————————————————————————————————|————————————| | 5.18 | Муниципальное образование "Юргинский | 7 585,00 | | | городской округ" | | |——————|——————————————————————————————————————|————————————| | 5.19 | Муниципальное образование | 2 000,00 | | | "Краснобродский городской округ" | | |——————|——————————————————————————————————————|————————————| | 5.20 | Беловский район | 2 390,00 | |——————|——————————————————————————————————————|————————————| | 5.21 | Гурьевский район | 3 741,00 | |——————|——————————————————————————————————————|————————————| | 5.22 | Ижморский район | 1 080,00 | |——————|——————————————————————————————————————|————————————| | 5.23 | Муниципальное образование | 3 450,00 | | | "Кемеровский муниципальный район" | | |——————|——————————————————————————————————————|————————————| | 5.24 | Крапивинский район | 2 630,00 | |——————|——————————————————————————————————————|————————————| | 5.25 | Ленинск-Кузнецкий район | 1 720,00 | |——————|——————————————————————————————————————|————————————| | 5.26 | Муниципальное образование | 3 660,00 | | | "Новокузнецкий муниципальный район" | | |——————|——————————————————————————————————————|————————————| | 5.27 | Прокопьевский район | 3 050,00 | |——————|——————————————————————————————————————|————————————| | 5.28 | Промышленновский муниципальный район | 2 130,00 | |——————|——————————————————————————————————————|————————————| | 5.29 | Тяжинский район | 2 502,00 | |——————|——————————————————————————————————————|————————————| | 5.30 | Тисульский муниципальный район | 2 450,00 | |——————|——————————————————————————————————————|————————————| | 5.31 | Муниципальное образование | 1 515,00 | | | "Чебулинский район" | | |——————|——————————————————————————————————————|————————————| | 5.32 | Муниципальное образование "Юргинский | 1 070,00 | | | район" | | |——————|——————————————————————————————————————|————————————| | 5.33 | Яйский район | 2 170,00 | |——————|——————————————————————————————————————|————————————| | 5.34 | Яшкинский муниципальный район | 4 160,00 | |——————|——————————————————————————————————————|————————————| | | ВСЕГО по подпрограмме | 175 935,00 | |——————|——————————————————————————————————————|————————————| Исполнители программных мероприятий юридические лица,уполномоченные Коллегией Администрации Кемеровской области;юридические лица, определяемые на конкурсной основе. (Раздел 7 в редакции Закона Кемеровской областиот 29.12.2006 г. N 197-ОЗ)