Закон Кемеровской области от 23.12.2005 № 160-ОЗ
Об утверждении краткосрочной региональной целевой программы "Государственная поддержка агропромышленного комплекса" на 2006 год
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН Об утверждении краткосрочной региональной целевой программы "Государственная поддержка агропромышленного комплекса" на 2006 год (В редакции Закона Кемеровской области от 17.10.2006 г. N 125-ОЗ) Принят Советом народных депутатов Кемеровской области 7 декабря 2005 г. Настоящий Закон принят с целью обеспечения стабилизации иувеличения производства сельскохозяйственной продукции. Статья 1. Утвердить краткосрочную региональную целевую программу"Государственная поддержка агропромышленного комплекса" на 2006 годсогласно приложению к настоящему Закону. Статья 2. Финансирование краткосрочной региональной целевойпрограммы "Государственная поддержка агропромышленного комплекса" на2006 год осуществляется за счет средств областного бюджета и иных незапрещенных законодательством источников. Статья 3. Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2006 года. Губернатор Кемеровской области А.М. Тулеев г. Кемерово 23 декабря 2005 года N 160-ОЗ Приложение к Закону Кемеровской области от 23.12.2005 N 160-ОЗ "Об утверждении краткосрочной региональной целевой программы "Государственная поддержка агропромышленного комплекса" на 2006 год Краткосрочная региональная целевая программа "Государственная поддержка агропромышленного комплекса" на 2006 год (В редакции Закона Кемеровской области от 17.10.2006 г. N 125-ОЗ) ПАСПОРТ краткосрочной региональной целевой программы "Государственная поддержка агропромышленного комплекса" на 2006 год |———————————————————————————|—————————————————————————————————————| | Наименование программы | Краткосрочная региональная целевая | | | программа "Государственная | | | поддержка агропромышленного | | | комплекса" на 2006 год (далее - | | | Программа) | |———————————————————————————|—————————————————————————————————————| | Дата принятия и | Распоряжение Коллегии Администрации | | наименование решения о | Кемеровской области от 29.07.2005 N | | разработке Программы | 742-р "О разработке проекта | | | краткосрочной региональной целевой | | | программы "Государственная | | | поддержка агропромышленного | | | комплекса" на 2006 год" | |———————————————————————————|—————————————————————————————————————| | Государственный заказчик | Коллегия Администрации Кемеровской | | Программы | области | |———————————————————————————|—————————————————————————————————————| | Директор Программы | Заместитель Губернатора Кемеровской | | | области В.М. Мангазеев | |———————————————————————————|—————————————————————————————————————| | Основные разработчики | Департамент сельского хозяйства и | | Программы | продовольствия Кемеровской области | |———————————————————————————|—————————————————————————————————————| | Цели Программы | Обеспечение стабилизации и | | | увеличение производства | | | сельскохозяйственной продукции; | | | повышение уровня продовольственной | | | самообеспеченности Кемеровской | | | области; приобретение | | | сельскохозяйственной техники; | | | повышение жизненного уровня | | | работников сельского хозяйства | |———————————————————————————|—————————————————————————————————————| | Задачи Программы | Формирование и поддержание | | | продовольственного резерва | | | Кемеровской области; | | | создание условий для дальнейшего | | | роста производства продукции | | | агропромышленного комплекса (далее | | | - АПК); | | | создание новых рабочих мест и | | | повышение доходов сельского | | | населения | |———————————————————————————|—————————————————————————————————————| | Срок реализации Программы | 2006 год | |———————————————————————————|—————————————————————————————————————| | Основные мероприятия | За счет субсидий из областного | | Программы (перечень | бюджета: стимулирование увеличения | | подпрограмм) | производства сельскохозяйственной | | | продукции путем приобретения | | | сельскохозяйственной техники; | | | приобретение горюче-смазочных | | | материалов на проведение | | | весенне-полевых и уборочных работ; | | | материальное стимулирование | | | работников сельскохозяйственной | | | отрасли; компенсация затрат на | | | проведение сельскохозяйственных | | | ярмарок; обеспечение | | | научно-производственной | | | деятельности и подготовки кадров | | | для сельского хозяйства; | | | | | | за счет бюджетных кредитов: | | | приобретение горюче-смазочных | | | материалов на проведение | | | весенне-полевых и уборочных работ; | | | приобретение семенного зерна; | | | приобретение запасных частей; | | | приобретение средств химической | | | защиты растений; | | | предоставление займов | | | сельскохозяйственным кредитным | | | потребительским кооперативам; | | | приобретение зерна на | | | продовольственные и кормовые цели | (В редакции Закона Кемеровской области от 17.10.2006 г. N 125-ОЗ) |———————————————————————————|—————————————————————————————————————| | Основные исполнители | Департамент сельского хозяйства и | | Программы | продовольствия Кемеровской области | |———————————————————————————|—————————————————————————————————————| | Объемы и источники | Средства областного бюджета | | финансирования Программы | 797650 тыс. рублей; возможные | | | дополнительные источники | | | (внебюджетные средства) 3578430 тыс.| | | рублей. Общая сумма расходов на | | | реализацию Программы 4376080 тыс. | | | рублей | |———————————————————————————|—————————————————————————————————————| | Ожидаемые конечные | Реализация Программы позволит: | | результаты реализации | довести производство валового сбора | | Программы | зерна в весе после доработки во | | | всех категориях хозяйств до 1250 | | | тыс. тонн; | | | произвести картофеля 905 тыс. тонн; | | | произвести овощей до 170 тыс. тонн; | | | производство молока довести до 455 | | | тыс. тонн; | | | обеспечить производство мяса скота | | | и птицы в живом весе до 93 тыс. | | | тонн; | | | обеспечить производство яиц до 694 | | | млн. штук; | | | довести выпуск валовой продукции в | | | действующих ценах до 20,4 млрд. | | | рублей; | | | обеспечить приобретение | | | сельскохозяйственной техники; | | | обеспечить повышение квалификации и | | | подготовку специалистов для | | | сельского хозяйства | |———————————————————————————|—————————————————————————————————————| | Организация контроля за | Контроль за реализацией Программы | | выполнением Программы | осуществляют государственный | | | заказчик Программы, Губернатор | | | Кемеровской области, Совет народных | | | депутатов Кемеровской области | |———————————————————————————|—————————————————————————————————————| Раздел 1. Содержание проблемы и необходимость ее решенияпрограммными методами На территории Кемеровской области, занимающей всего 0,6 процентатерритории Российской Федерации, проживает 2872,1 тысячи человек, 86,7процента населения сосредоточено в городах и рабочих поселках. Сельскохозяйственное производство Кемеровской областихарактеризуется высокой интенсификацией производства по сравнению ссоседними регионами. Добиться высоких урожаев сельскохозяйственной продукцииневозможно без современной сельскохозяйственной техники. Проблемаобновления и модернизации сельскохозяйственной техники итехнологического оборудования является наиболее злободневной. Численность тракторов всех марок в 2004 году сократилась посравнению с 1990 годом на 11340 штук, или на 66,9 процента исоставляет 5601 единицу, число зерноуборочных комбайнов за этот периодсократилось на 3991 единицу, или 71,6 процента. Обеспеченность сельскохозяйственных предприятий тракторами и комбайнами|—————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|| Наименование техники | 1990 г. | 2000 г. | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. ||—————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|| Тракторы (на 1000 га | 11,1 | 6,3 | 5,7 | 5,7 | 5,2 | 4,4 || пашни), шт. | | | | | | ||—————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|| Зерноуборочные комбайны | 8,0 | 3,7 | 3,5 | 3,4 | 3,3 | 3,1 || (на 1000 га посевов | | | | | | || зерновых), шт. | | | | | | ||—————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| За последние годы произошло значительное уменьшение числапосевной, кормоуборочной и почвообрабатывающей техники. Кроме того,многие виды техники устарели по своим технико-эксплутационным,экономическим и экологическим характеристикам. В современных условиях сельскохозяйственным предприятиям сложноприобретать дорогостоящую технику на средства предприятия. По данным Минэкономразвития России, индексы цен производителей поотраслям народного хозяйства складываются таким образом, что ежегодноудорожание товароматериальных ценностей, используемых в производствесельскохозяйственной продукции, значительно опережает удорожаниепродукции сельского хозяйства. Индексы цен производителей на внутреннем рынке (без учета нерыночных форм обмена, НДС, акцизов)|——————————————————————————————|——————————————————————————————————————————|| Наименование отрасли | Индексы цен производителей на внутреннем || | рынке (без учета нерыночных форм обмена, || | НДС, акцизов) || |——————————|——————————|——————————|—————————|| | 2003/ | 2004/ | 2005/ | 2006/ || | 2002 гг. | 2003 гг. | 2004 гг. | 2005 гг.||——————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|—————————|| Нефтеперерабатывающая | 121,3 | 124,9 | 119,3 | 108,4 ||——————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|—————————|| Химическая и нефтехимическая | 111,2 | 119,2 | 112,3 | 109,7 ||——————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|—————————|| Машиностроение | 110,2 | 115,2 | 114,3 | 111,1 ||——————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|—————————|| Сельское хозяйство | 108,3 | 118,1 | 101,6 | 101,2 ||——————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|—————————| Одной из насущных проблем сельского хозяйства является то, чтоизнос техники опережает ее приобретение. Почти 60 процентовзерноуборочных комбайнов находится в эксплуатации свыше 12 лет и 26процентов - свыше 10 лет. Техника приобретается в основном за счетсобственных источников товаропроизводителей с участием средствобластного бюджета. Так, в Кемеровскую область в 2004 году былопоставлено: посевных комплексов "Кузбасс"-ПК-8,5 в количестве 54единиц, зерноуборочных комбайнов "Енисей"1200 - 67 единиц, "Дон" 1500Б- 90 единиц, один комбайн "Дон"-101-"Вектор", тракторов МТЗ82 3единицы, хлебовозов 2 единицы, 2 опрыскивателя, 8 молоковозов. Крометого, приобретено 5 единиц кормозаготовительного комплекса "Сенаж вупаковке". Эксплуатация новой техники дает возможность применитьресурсосберегающие технологии. Так, на полях Кемеровской области в2005 году уже работало 305 посевных комплексов, что позволило внедритьресурсосберегающие технологии в зерновом производстве на площадяхболее 300 тысяч гектаров. Это также позволяет сократить материальные итрудовые ресурсы. Увеличивается применение современных технологий позаготовке качественных кормов прессованной зеленой массы в рулоне собмоткой (консервацией) пленкой. Одним из направлений внедрения новых технологий является ввоз иразмножение сортов пшеницы, обладающих высокими хлебопекарнымикачествами и пользующихся спросом в других регионах для улучшениякачества муки из их местной пшеницы. В связи с интенсивным внедрением энергосберегающих технологий вхозяйствах Кемеровской области за последние годы уменьшились расходыгорюче-смазочных материалов. В то же время производство зерна с 1990года удалось увеличить, и имеются дальнейшие предпосылки для егороста. Основной и крайне серьезной проблемой в развитииагропромышленного комплекса является продолжающийся рост цен натовары, используемые в сельскохозяйственном производстве, - этогорюче-смазочные материалы, тепловая и электрическая энергия, уголь,минеральные удобрения и другие товары. Рост цен на соответствующиетовары ведет к убыточной работе предприятий, работающих с минимальнойдолей прибыли. Поэтому необходима финансовая поддержка отрасли,которая оказывается из областного и федерального бюджетов, иныхисточников. Сельскохозяйственным товаропроизводителям Кемеровской областиежегодно требуется около 106 тысяч тонн горюче-смазочных материаловдля проведения весенне-полевых и уборочных работ на сумму 1444миллиона рублей. Для обеспечения рентабельной работысельскохозяйственным товаропроизводителям необходимо частичнокомпенсировать из бюджета области затраты на приобретениегорюче-смазочных материалов в сумме 40 миллионов рублей. Осуществление радикальной экономической реформы, переход крыночным отношениям коренным образом меняют требования к политикекадрового обеспечения АПК. Новая кадровая политика в АПК по своей важности и актуальностиставится в первый ряд с основными государственными программами в этойсфере. Сегодня агропромышленному производству требуются качественноновые руководители и специалисты, в совершенстве владеющиеорганизацией и технологией производства, способные работать не толькона государственных предприятиях и в кооперативах, но и в акционерныхобществах, крестьянских (фермерских) хозяйствах, возглавлять илиработать в их составе, глубоко анализировать и прогнозироватьрезультаты хозяйственной деятельности, принимаемых решений ипланируемых работ. Одним из важнейших факторов увеличения объемов производствасельскохозяйственной продукции, снижения ее себестоимости и ростаприбыли является материальное стимулирование передовиковсельскохозяйственного производства. Одним из направлений развития АПК является государственнаяподдержка. Поэтому на протяжении последних пяти лет сельскиетоваропроизводители получают ежегодно по одному миллиону тонн зерна,что является гарантией стабильности цен на хлеб и возможностиобеспечения животноводства концентрированными кормами. Стабилизация производства сельскохозяйственной продукции, призначительном росте цен на промышленные товары и услуги, невозможна безфинансовой поддержки из областного бюджета. Поэтому реализацияПрограммы позволит в 2006 году решить вопрос сдерживания себестоимостисельскохозяйственной продукции и тем самым обеспечить необходимыйуровень рентабельности для ведения расширенного воспроизводства. Раздел 2. Цели и задачи Программы Целями Программы являются: обеспечение стабилизации и увеличения производствасельскохозяйственной продукции; повышение уровня продовольственной самообеспеченности Кемеровскойобласти; приобретение сельскохозяйственной техники; повышение жизненного уровня работников сельского хозяйства. Программа предполагает решение следующих задач: формирование и поддержание продовольственного резерва Кемеровскойобласти; создание условий для дальнейшего роста производства продукцииАПК; создание новых рабочих мест и повышение доходов сельскогонаселения. Раздел 3. Система программных мероприятий Программные мероприятия направлены на реализацию поставленныхПрограммой целей и задач. Перечень конкретных мероприятий приведен вразделе 7 Программы. Программные мероприятия сгруппированы по двумнаправлениям, выполнение которых осуществляется за счет субсидий изобластного бюджета и бюджетных кредитов. Раздел 4. Ресурсное обеспечение Программы Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счетсредств областного бюджета и иных не запрещенных законодательствомисточников. Общая сумма расходов на реализацию Программы составляет 4376080тыс. рублей, в том числе: средства областного бюджета определены всумме 797650 тыс. рублей, возможные дополнительные источники(внебюджетные средства) 3578430 тыс. рублей. (В редакции ЗаконаКемеровской области от 17.10.2006 г. N 125-ОЗ) К возможным дополнительным источникам (внебюджетным средствам),привлекаемым для финансирования Программы, относятся средствапредприятий, осуществляющих производство сельскохозяйственнойпродукции. Раздел 5. Оценка эффективности реализации Программы Предоставление субсидий из областного бюджета должно решитьвопрос сдерживания себестоимости сельскохозяйственной продукции, росткоторой пропорционален росту цен на промышленную продукцию(электроэнергия, горюче-смазочные материалы, минеральные удобрения,сельскохозяйственная техника и оборудование). Частичная компенсациязатрат на приобретение материально-технических ресурсов, используемыхв сельском хозяйстве, позволит сгладить рост себестоимостисельскохозяйственной продукции и тем самым обеспечить необходимыйуровень рентабельности для ведения расширенного воспроизводства. Объемы бюджетного кредитования позволят сельскохозяйственнымтоваропроизводителям провести полевые работы в установленныеагротехнические сроки. Абзац; (Исключен - Закон Кемеровской областиот 17.10.2006 г. N 125-ОЗ) При возмещении затрат на приобретение сельскохозяйственнойтехники сельскохозяйственные товаропроизводители получат возможностьприобретать новую высокотехнологичную и ресурсосберегающую технику. Ввод 125 единиц зерноуборочных комбайнов даст экономическийэффект за счет снижения потерь зерна при уборке урожая и снижениязатрат на ремонт в сумме 107187,5 тысячи рублей в год. В технологическом процессе использование посевного комплекса"Кузбасс" позволит сократить сроки посевов. Эксплуатация посевногокомплекса "Кузбасс" позволит уменьшить затраты на посевы зерновыхкультур на 459 рублей. Необходимость возмещения затрат участникам ярмарок иобслуживающим их организациям снизит себестоимость реализуемойсельскохозяйственной продукции, увеличивая таким образом ее прибавку.Кроме того, ярмарки дают возможность сельскохозяйственнымтоваропроизводителям представить свою продукцию в целях определениядополнительных рынков сбыта и повышения ее конкурентоспособности. Раздел 6. Организация управления Программой и контроль за ходомее реализации Управление Программой осуществляет государственный заказчикПрограммы. Директор Программы ежеквартально (не позднее 20-го числа месяца,следующего за отчетным кварталом) представляет государственномузаказчику Программы, главному финансовому управлению Кемеровскойобласти и контрольно-счетной палате Кемеровской области отчет о ходереализации Программы по форме, утвержденной Коллегией АдминистрацииКемеровской области. Директор Программы разрабатывает и представляет государственномузаказчику Программы итоговый отчет о выполнении Программы. Государственный заказчик Программы направляет указанные отчетыГубернатору Кемеровской области, в Совет народных депутатовКемеровской области. В Совет народных депутатов Кемеровской областиуказанные отчеты должны быть направлены не позднее даты направленияотчета об исполнении областного бюджета за прошедший финансовый год. Контроль за реализацией Программы осуществляет государственныйзаказчик Программы, Губернатор Кемеровской области, Совет народныхдепутатов Кемеровской области. Раздел 7. Программные мероприятия|——————————————————————|———————————————————|————————————————————————————————————————|| Наименование | Исполнитель | Объем финансирования на 2006 год || мероприятий | | (тыс. руб.) || | |———————————|————————————————|———————————|| | | Областной | Возможные | Итого || | | бюджет | дополнительные | || | | | источники | || | | | (внебюджетные | || | | | средства) | ||——————————————————————|———————————————————|———————————|————————————————|———————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 ||——————————————————————|———————————————————|———————————|————————————————|———————————|| | | Субсидии | | ||——————————————————————|———————————————————|———————————|————————————————|———————————|| Стимулирование | Департамент | 172 500 | 862 700 | 1 035 200 || увеличения | сельского | | | || производства | хозяйства и | | | || сельскохозяйственной | продовольствия | | | || продукции путем | Кемеровской | | | || приобретения | области | | | || сельскохозяйственной | | | | || техники | | | | ||——————————————————————|———————————————————|———————————|————————————————|———————————|| Приобретение | Департамент | 29 000 | 145 000 | 174 000 || горюче-смазочных | сельского | | | || материалов на | хозяйства и | | | || проведение | продовольствия | | | || весенне-полевых и | Кемеровской | | | || уборочных работ | области | | | ||——————————————————————|———————————————————|———————————|————————————————|———————————|| Материальное | Департамент | 94 000 | 11 000 | 105 000 || стимулирование | сельского | | | || работников | хозяйства и | | | || сельскохозяйственной | продовольствия | | | || отрасли | Кемеровской | | | || | области | | | ||——————————————————————|———————————————————|———————————|————————————————|———————————|| Компенсация затрат | Департамент | 950 | 1 930 | 2 880 || по проведению | сельского | | | || сельскохозяйственных | хозяйства и | | | || ярмарок | продовольствия | | | || | Кемеровской | | | || | области | | | ||——————————————————————|———————————————————|———————————|————————————————|———————————|| Обеспечение | Департамент | 8 000 | 20 000 | 28 000 || научно- | сельского | | | || производственной | хозяйства и | | | || деятельности и | продовольствия | | | || подготовки кадров | Кемеровской | | | || для сельского | области | | | || хозяйства | | | | ||——————————————————————|———————————————————|———————————|————————————————|———————————|| Итого | | 304 450 | 1 040 630 | 1 345 080 ||——————————————————————|———————————————————|———————————|————————————————|———————————|| | | Бюджетные | | || | | кредиты | | ||——————————————————————|———————————————————|———————————|————————————————|———————————|| Приобретение | ГП КО "Кузбасская | 125 000 | 1 083 000 | 1 208 000 || горюче-смазочных | агропромышленная | | | || материалов на | компания" | | | || проведение | | | | || весенне-полевых и | | | | || уборочных работ | | | | ||——————————————————————|———————————————————|———————————|————————————————|———————————|| Приобретение | ГП КО "Кузбасская | 40 000 | 120 000 | 160 000 || семенного зерна | агропромышленная | | | || | компания" | | | ||——————————————————————|———————————————————|———————————|————————————————|———————————|| Приобретение | ГП КО "Кузбасская | 23 300 | 115 000 | 138 300 || запасных частей | агропромышленная | | | || | компания" | | | ||——————————————————————|———————————————————|———————————|————————————————|———————————|| Приобретение средств | ГП КО "Кузбасская | 40 000 | 98 000 | 138 000 || химической защиты | агропромышленная | | | || растений | компания" | | | ||——————————————————————|———————————————————|———————————|————————————————|———————————|| Предоставление | ГП КО "Кузбасская | 50 000 | 10 000 | 60 000 || займов | агропромышленная | | | || сельскохозяйственным | компания" | | | || кредитным | | | | || потребительским | | | | || кооперативам | | | | ||——————————————————————|———————————————————|———————————|————————————————|———————————|| Приобретение зерна | ГП КО "Кузбасская | 214 900 | 1 111 800 | 1 326700 || на продовольственные | агропромышленная | | | || и кормовые цели | компания" | | | ||——————————————————————|———————————————————|———————————|————————————————|———————————|| Итого | | 493 200 | 2 537 800 | 3 031 000 ||——————————————————————|———————————————————|———————————|————————————————|———————————|| Всего | | 797 650 | 3 578 430 | 4 376 080 ||——————————————————————|———————————————————|———————————|————————————————|———————————| (Раздел 7 в редакции Закона Кемеровской областиот 17.10.2006 г. N 125-ОЗ)