Постановление Совета народных депутатов Кемеровской области от 25.01.2006 № 1418
О законодательной инициативе Совета народных депутатов Кемеровской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 29 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 25.01.06 N 1418г. КемеровоО законодательной инициативе Советанародных депутатов Кемеровской областипо внесению в Государственную ДумуФедерального Собрания РоссийскойФедерации проекта федерального закона"О внесении изменений в статью 29Федерального закона "О внесенииизменений в отдельные законодательныеакты Российской Федерации в связи ссовершенствованием разграниченияполномочий" В соответствии со статьей 104 Конституции Российской ФедерацииСовет народных депутатов Кемеровской области постановляет: 1. Внести в порядке законодательной инициативы в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания Российской Федерации проект федеральногозакона "О внесении изменений в статью 29 Федерального закона "Овнесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий". 2. Обратиться к депутатам Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации от Кемеровской области с просьбойподдержать законопроект. 3. Поручить депутату Совета народных депутатов Кемеровскойобласти В.А. Мирошнику представлять данную инициативу вГосударственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. 4. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить наН.М. Голянскую - заместителя председателя Совета народных депутатовКемеровской области. 5. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Г.Т. Дюдяев Вносится Советом народных депутатов Кемеровской области проект ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений в статью 29 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" Статья 1. Внести в статью 29 Федерального закона от 31.12.05 N199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации в связи с совершенствованием разграниченияполномочий" ("Российская газета" от 31.12.05, N 297) следующиеизменения: 1) второй абзац пункта 6 статьи 29 исключить; 2) в пункте 10 статьи 29 слова "части 3" заменить словами"абзацев два и три части 6". Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу в день,следующий за днем его официального опубликования. Президент Российской Федерации В.В. Путин Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 29 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" Абзацем вторым пункта 6 статьи 29 Федерального закона от 31.12.05N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации в связи с совершенствованием разграниченияполномочий" (далее - Федеральный закон) были внесены изменения,касающиеся статуса депутата представительного органа муниципальногообразования. В соответствии с названным Федеральным законом депутатыпредставительного органа муниципального образования не могутодновременно замещать должности руководителей муниципальных органов,муниципальных учреждений и предприятий. Кроме того, для депутатовпредставительного органа муниципального образования устанавливаетсязапрет одновременно исполнять полномочия выборного должностного лицаместного самоуправления. Запрет, установленный Федеральным законом, депутатупредставительного органа муниципального образования исполнятьполномочия выборного должностного лица местного самоуправленияпорождает противоречие между нормами Федерального закона N 131-ФЗ.Противоречие заключается в том, что председатель представительногооргана, в случае его избрания из числа депутатов, является выборнымдолжностным лицом, так как наделен полномочиями по организациидеятельности представительного органа. Федеральный закон устанавливает запрет депутатампредставительного органа муниципального образования замещать должностируководителей муниципальных органов, однако в Федеральном законе N131-ФЗ отсутствует понятие "муниципальные органы". Поэтому совершеннонеясно, что подразумевается в Федеральном законе под "муниципальнымиорганами". Федеральным законом вводится запрет совмещения деятельностидепутата представительного органа с деятельностью руководителямуниципального предприятия или учреждения. На первый взгляд данныйзапрет направлен на обеспечение независимости депутатского корпуса отглавы местной администрации. Однако ранее в законодательстве такогоограничения статуса депутата не существовало, что не мешало эффективнофункционировать представительным органам муниципальных образований,даже при схеме "сильный мэр слабый Совет". Более того, данноеограничение является неэффективной полумерой, так как руководителяммуниципальных предприятий и учреждений запрещается быть депутатами, аработникам этих предприятий и учреждений нет. А ведь ни для кого несекрет, что основу депутатского корпуса, как на селе, так и внебольших городах, составляют как раз директора школ, учителя, врачи идругие руководители и работники муниципальных учреждений ипредприятий. В настоящее время вновь образованные муниципальныеобразования, а это в большинстве своем сельские поселения, испытываютсильнейший дефицит квалифицированных кадров, поэтому введениеподобного ограничения является нецелесообразным и несвоевременным. Более того, введение указанных выше ограничений статуса депутатапредставительного органа муниципального образования распространяетсяна уже избранных депутатов. Это приведет к досрочному прекращениюполномочий депутатов, которые в настоящее время являютсяруководителями муниципальных предприятий и учреждений. Законопроект направлен на устранение перечисленных выше проблемпутем исключения данных норм из текста Федерального закона. Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 29 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений встатью 29 Федерального закона "О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованиемразграничения полномочий" не потребует дополнительных финансовыхзатрат из федерального бюджета. Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Г.Т. Дюдяев Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, отмене, приостановлению, изменению или дополнению в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 29 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений встатью 29 Федерального закона "О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованиемразграничения полномочий" не потребует признания утратившими силу,отмены, приостановления, изменения, дополнения или принятия другихактов федерального законодательства. Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Г.Т. Дюдяев