Постановление Совета народных депутатов г. Новокузнецка от 27.12.2005 № 11/90
О положении "О Порядке назначения и проведения опроса граждан в городе Новокузнецке"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ ГОРОДА НОВОКУЗНЕЦКА ПОСТАНОВЛЕНИЕот 27.12.05 N 11/90г. НовокузнецкО положении "О Порядке назначенияи проведения опроса граждан вгороде Новокузнецке" В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации", руководствуясь ст. 20 Устава городаНовокузнецка Совет народных депутатов г. Новокузнецка постановил: 1. Утвердить прилагаемое Положение "О порядке назначения,проведения опроса граждан в городе Новокузнецке". 2. Настоящее Постановление вступает в силу с 01.01.2006. 3. Признать утратившим силу с 1 января 2006 года Постановлениегородского Собрания г. Новокузнецка от 19.10.1999 N 11/38 "Обутверждении Положения "О порядке проведения опросов общественногомнения". 4. Настоящее Постановление подлежит опубликованию в средствахмассовой информации. 5. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить наКомитет Совета народных депутатов г. Новокузнецка по местномусамоуправлению и правопорядку (С.И. Филимонова) и Администрацию городаНовокузнецка. Глава города Новокузнецка С.Д. Мартин Приложение к Постановлению Совета народных депутатов города Новокузнецка от 27.12.2005 N 11/90 ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ НАЗНАЧЕНИЯ И ПРОВЕДЕНИЯ ОПРОСА ГРАЖДАН В ГОРОДЕ НОВОКУЗНЕЦКЕ Настоящее Положение в соответствии с Федеральным законом от06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации", Уставом города Новокузнецкаопределяет порядок подготовки, назначения, проведения, установления ирассмотрения результатов опроса граждан в городе Новокузнецке, какодну из форм непосредственного участия населения в осуществленииместного самоуправления. I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Понятие опроса граждан 1. Под опросом граждан, проводимым на всей территории городаНовокузнецка или на части его территории в настоящем Положениипонимается способ выявления мнения населения и его учета при принятиирешений органами местного самоуправления и должностными лицамиместного самоуправления, а также органами государственной власти. 2. Результаты опроса носят рекомендательный характер. 3. В опросе граждан имеют право участвовать жители городаНовокузнецка, обладающие избирательным правом. 4. Жители города Новокузнецка участвуют в опросе на равныхоснованиях. Каждый участник опроса обладает одним голосом и участвуетв опросе непосредственно. 5. Какие-либо прямые или косвенные ограничения прав граждан научастие в опросе в зависимости от пола, расы, национальности, языка,происхождения, имущественного и должностного положения, отношения крелигии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям недопускаются. 6. Участие в опросе граждан является свободным и добровольным. Входе опроса никто не может быть принужден к выражению своих мнений иубеждений или отказу от них. 7. Подготовка, проведение и установление результатов опросаосуществляется на основе принципов законности, открытости и гласности. 8. Органы и должностные лица местного самоуправления городаНовокузнецка обязаны содействовать населению в реализации права научастие в опросе. Статья 2. Вопросы, предлагаемые при проведении опроса граждан 1. На опрос граждан могут быть вынесены вопросы, непосредственнозатрагивающие интересы жителей города Новокузнецка по месту ихпроживания. 2. Содержание вопроса (вопросов), выносимого (выносимых) наопрос, не должно противоречить федеральному законодательству,законодательству Кемеровской области и нормативным правовым актамгорода Новокузнецка. 3. Вопрос, выносимый на опрос, должен быть сформулирован такимобразом, чтобы исключить возможность его множественного толкования. Статья 3. Территория проведения опроса граждан Опрос граждан может проводиться на всей территории городаНовокузнецка, на территории района города Новокузнецка, а также начасти территории района или иной территории проживания граждан. Статья 4. Виды опроса 1. Опрос проводится путем тайного, поименного или открытогоголосования в течение одного или нескольких дней. 2. Тайное голосование проводится по опросным листам в пунктахпроведения опроса. 3. Поименное голосование проводится по опросным листам илиопросным спискам в пунктах проведения опроса и (или) по местужительства участников опроса. 4. Опрос может проводится в форме открытого голосования насобрании жителей. II. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ОПРОСА И УСТАНОВЛЕНИЯ ЕГО РЕЗУЛЬТАТОВ Статья 5. Инициатива проведения опроса 1. Инициатива проведения опроса принадлежит: - Новокузнецкому городскому Совету народных депутатов или Главегорода Новокузнецка - по вопросам местного значения; - органам государственной власти Кемеровской области - для учетамнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначенияземель города Новокузнецка для объектов регионального имежрегионального значения. 2. Инициатива Новокузнецкого городского Совета народных депутатовг. Новокузнецка о проведении опроса может исходить от группы депутатовчисленностью не мене 1/3 от установленного числа депутатовНовокузнецкого городского Совета народных депутатов. 3. Инициатива Главы города Новокузнецка о проведении опросаоформляется постановлением Главы города Новокузнецка. Статья 6. Назначение опроса 1. Назначение опроса осуществляется Новокузнецким городскимСоветом народных депутатов в форме вынесения решения. 2. Решение о назначении опроса считается принятым, если за негопроголосовало более половины депутатов Новокузнецкого городскогоСовета народных депутатов. Голосование по принятию решения устанавливается в соответствии срегламентом Новокузнецкого городского Совета народных депутатов. 3. В решении Новокузнецкого городского Совета народных депутатово назначении опроса граждан через средства массовой информацииуказываются: - дата и сроки проведения опроса (в случае, если опрос проводитсяв течение нескольких дней, указываются даты начала и окончанияпроведения опроса и время ежедневного заполнения опросных листов); - формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых)при проведении опроса; - методика проведения опроса; - форма опросного листа; - форма списка участников опроса; - минимальная численность жителей муниципального образования,участвующих в опросе; - обоснование необходимости проведения опроса; - инициатор (инициаторы) проведения опроса; - территория опроса (если опрос проводится на части территориигорода Новокузнецка, указываются территории проживания граждан, улиц,номера домов); - состав Комиссии по проведению опроса и место ее нахождения; - дата первого заседания Комиссии по проведению опроса (непозднее 3 дней с момента принятия решения); - адрес местонахождения Комиссии по проведению опроса. 4. Жители должны быть проинформированы о назначении и проведенииопроса не менее чем за 10 дней до его проведения. Статья 7. Комиссия по проведению опроса 1. Подготовку и проведение опроса граждан осуществляет Комиссияпо проведению опроса (далее - Комиссия). 2. Комиссия состоит из нечетного числа членов Комиссии (но неменее 3 человек) в зависимости от территории проведения опроса. 3. В состав Комиссии в обязательном порядке включаютсяпредставители Администрации города Новокузнецка, Новокузнецкогогородского Совета народных депутатов, а также представителиобщественности территории, на которой проводится опрос. 4. Председатель и секретарь Комиссии избирается открытымголосованием на первом заседании из числа членов Комиссии. 5. Деятельность Комиссии осуществляется на основеколлегиальности. Заседание Комиссии считается правомочным, если в немприняли участие не менее половины от установленного числа членовКомиссии. 6. В случае проведения опроса в пунктах опроса Комиссияутверждает количество и местонахождение пунктов опроса. Места нахождения пунктов проведения опроса, участки опроса должныбыть обнародованы не позднее чем за 10 дней до опроса. Статья 8. Полномочия Комиссии 1. Комиссия: 1) организует исполнение настоящего Положения при проведенииопроса и обеспечивает его соблюдение; 2) осуществляет контроль за соблюдением права жителей городаНовокузнецка на участие в опросе; 3) обеспечивает изготовление опросных списков и опросных листовпо форме, указанной в решении Новокузнецкого городского Советанародных депутатов; 4) организует проведение голосования жителей при опросе; 5) составляет списки участников опроса при проведении открытогопоименного опроса; составляет список лиц, осуществляющих сборподписей; 6) устанавливает результаты опроса и обнародует их; 7) по вопросам материально-технического и организационногообеспечения сотрудничает с ответственным структурным подразделениемАдминистрации города Новокузнецка; 8) рассматривает заявления и жалобы, связанные с проведениемопроса; 9) осуществляет иные полномочия. 2. Комиссия в рамках своей компетенции взаимодействует с органамии должностными лицами местного самоуправления города Новокузнецка,общественными объединениями, территориальным общественнымсамоуправлением, средствами массовой информации. 3. Деятельность членов Комиссии осуществляется на общественныхначалах. 4. Полномочия Комиссии прекращаются после официальногоопубликования результатов рассмотрения опроса уполномоченнымдолжностным лицом или органом местного самоуправления. 5. Администрация города Новокузнецка обеспечивает Комиссиюнеобходимыми помещениями, материально-техническими и финансовымисредствами, осуществляет контроль за расходованием выделенных(предоставленных) средств. Статья 9. Списки участников опроса 1. В список участников опроса включаются жители городаНовокузнецка, обладающие правом участия в опросе. 2. В списке указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения,адрес места жительства, серия и номер паспорта или иного документаудостоверяющего личность участника опроса, а в случае проведениятайного или поименного голосования в списке содержится графа "Подписьучастника опроса о получении опросного листа". 3. В качестве списка участников опроса может быть использовансписок избирателей. 4. Список участников опроса составляется в двух экземплярах иподписывается председателем и секретарем комиссии. 5. Список участников опроса составляется не позднее, чем за 15дней до проведения опроса. Статья 10. Опросный лист В опросном листе содержится точно воспроизведенный текствынесенного на опрос вопроса (вопросов) и указываются вариантыволеизъявления голосующего словами "ЗА" или "ПРОТИВ", под которымипомещаются пустые квадраты. При вынесении на опрос нескольких вопросов они включаются в одинопросный лист, последовательно нумеруются и отделяются друг от другагоризонтальными линиями. Альтернативные редакции какой-либо статьи иликакого-либо пункта, вынесенного на опрос проекта нормативногоправового акта, тоже последовательно нумеруются. Опросный лист, применяемый для поименного голосования, должениметь свободное место для внесения данных о голосующем. Опросный лист содержит разъяснение о порядке его заполнения.Форму опросного листа устанавливает комиссия. В правом верхнем углулиста ставятся подписи двух членов комиссии. Статья 11. Проведение опроса 1. Опрос проводится в удобное для жителей время согласно решениюНовокузнецкого городского Совета народных депутатов. 2. Голосование на собраниях жителей: Комиссия вправе провести собрание участников опроса дляпроведения голосования по вопросу (вопросам), вынесенному на опрос.Регистрация участников собрания проводится по списку участниковопроса. Открывают и ведут собрание представители Комиссии в количествене менее трех человек. На собрании допускаются выступлениязаинтересованных сторон по вопросу (вопросам), вынесенному на опрос,их ответы на вопросы граждан, однако обсуждение не проводится. Голосование на собрании проводится открыто по каждому вопросуотдельно "ЗА" и отдельно "ПРОТИВ". В голосовании участвуют толькоучастники опроса, внесенные в список участников опроса изарегистрированные на собрании. Результаты голосования заносятся впротокол, который подписывается всеми членами Комиссии,присутствующими на собрании. Собрание правомочно, если в нем приняло участие более 25процентов жителей, имеющих право на участие в опросе. 3. Тайное голосование при опросе: Тайное голосование при опросе проводится в пунктах проведенияопроса, где должны быть специально оборудованные места для тайногоголосования, и установлены ящики для голосования, которые на времяголосования опечатываются. Опросный лист выдается голосующему членамиКомиссии по списку участников опроса. При получении опросного листаголосующий предъявляет паспорт или иной документ, удостоверяющий еголичность и место жительства, и расписывается против своей фамилии всписке участников опроса. Заполнение паспортных данных в спискеучастников опроса не требуется. В случае если голосующий не имеет возможности самостоятельнорасписаться в получении опросного листа, он вправе воспользоватьсяпомощью другого лица, за исключением членов Комиссии. Лицо, оказавшееголосующему помощь, расписывается в списке участников опроса в графе"Подпись участника опроса о получении опросного листа" с указаниемсвоей фамилии. Опросный лист заполняется голосующим в специально оборудованномместе (кабинах или комнатах), в котором не допускается присутствиеиных лиц, и опускается в ящик для голосования. Голосующий, не имеющийвозможности самостоятельно заполнить опросный лист, вправевоспользоваться для этого помощью другого лица, не являющегося членомКомиссии. Фамилия этого лица указывается в списке участников опросарядом с подписью голосующего о получении опросного листа. При голосовании участник опроса ставит знак "плюс" или любойдругой знак в квадрате под словом "ЗА" или "ПРОТИВ" в соответствии сосвоим волеизъявлением. Члены Комиссии обеспечивают тайну голосования. В случае если голосующий считает, что при заполнении опросноголиста совершил ошибку, он вправе обратиться к члену Комиссии,выдававшему опросный лист, с просьбой выдать ему новый опросный листвзамен испорченного. Член Комиссии выдает голосующему новый опросныйлист, делая при этом соответствующую отметку в списке участниковопроса против фамилии данного участника. Испорченный опросный листпогашается, о чем составляется акт. Заполненные опросные листы опускаются голосующими в ящик дляголосования, который должен находится в поле зрения членов Комиссии.Число ящиков для голосования определяется Комиссией. Вопрос о проведении голосования с применением переносных ящиковдля голосования Комиссия решает самостоятельно. Если член Комиссии нарушает тайну голосования или пытаетсяповлиять на волеизъявление участников опроса, он немедленноотстраняется от участия в ее работе. Решение об этом принимаетсяКомиссией. 4. Поименное голосование при опросе: При поименном голосовании в пунктах проведения опроса голосующийпо предъявлении паспорта или другого документа, удостоверяющего еголичность и место жительства, в опросном списке против своей фамилииставит знак "плюс" или любой другой знак в графе, соответствующей еговолеизъявлению, и расписывается. Поименное голосование может проводиться по опросным листам впунктах проведения опроса голосования либо по месту жительстваучастников опроса. Голосующий записывает в опросный лист свою фамилию,имя и отчество, адрес, ставит любой знак в квадрате под словом "ЗА"или "ПРОТИВ" в соответствии со своим волеизъявлением и здесь жерасписывается. По просьбе голосующего эти сведения может внести вопросный лист член Комиссии, но ставит знак в соответствующем квадратеи расписывается сам голосующий. При проведении поименного голосования по месту жительстваучастников опроса члены Комиссии используют опросный лист. Данныеголосования по опросному листу переносятся в опросный список, которыйслужит основным документом для установления результатов опроса. Статья 12. Установление результатов опроса 1. Комиссия признает результаты опроса недействительными, еслидопущенные при проведении опроса нарушения не позволяют сдостоверностью установить результаты голосования. Недействительными признаются записи в опросном листе, по которымневозможно достоверно установить мнение участников опроса или несодержащие данных о голосовавшем или его подписи, а такжеповторяющиеся записи. Недействительными признаются опросные листы не установленногообразца, а также листы, по которым невозможно достоверно установитьмнение участников опроса. 2. В первый день после даты окончания опроса члены Комиссииподсчитывают результаты опроса путем обработки полученных данных,содержащихся в опросных листах. На основании полученных результатовсоставляется протокол. В протоколе указываются: 1) номер экземпляра протокола; 2) дата составления протокола; 3) сроки проведения опроса: дата начала и окончания; 4) территория опроса в городе Новокузнецке; 5) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых)при проведении опроса; 6) число граждан, обладающих правом на участие в опросе ипроживающих на соответствующей территории, на которой проводилсяопрос; 7) число граждан, принявших участие в опросе; 8) результаты опроса; 9) одно из следующих решений: - признание опроса состоявшимся; - признание опроса несостоявшимся; - признание опроса недействительным; 10) ФИО и подпись председателя Комиссии. 3. Если опрос проводился по нескольким вопросам, то подсчетрезультатов и составление протокола по каждому вопросу производитсяотдельно. 4. Если число граждан, принявших участие в опросе, меньшеминимального числа граждан, установленных в решении Новокузнецкогогородского Совета народных депутатов о назначении опроса. Комиссияпризнает опрос несостоявшимся. 5. В течение 7 дней со дня окончания опроса Комиссия направляетпо одному экземпляру протокола Новокузнецкому городскому Советународных депутатов, Главе города Новокузнецка, а также обнародуетрезультаты опроса в порядке предусмотренном для нормативных правовыхактов. Вместе с экземпляром протокола Новокузнецкому городскому Советународных депутатов также представляются сшитые и пронумерованныеопросные листы. Один экземпляр протокола остается в Комиссии. Статья 13. Рассмотрение результатов опроса 1. Мнение жителей города Новокузнецка, выявленное в ходе опроса,рассматривается органами и должностными лицами местного самоуправлениягорода Новокузнецка в соответствии с их компетенцией, закрепленной вУставе города Новокузнецка, и учитывается при принятии решений, втечение двух месяцев после завершения опроса населения. 2. В случае невозможности принятия решения в том варианте, закоторый высказалось большинство при опросе, Глава города Новокузнецкаили Новокузнецкий городской Совет народных депутатов должны принятьаргументированное решение и обнародовать его. Статья 14. Финансирование опроса Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведениемопроса, осуществляется: - за счет средств местного бюджета - при проведении опроса поинициативе органов местного самоуправления; - за счет средств областного бюджета - при проведении опроса поинициативе органов государственной власти Кемеровской области. Статья 15. Ответственность за нарушение прав граждан на участие вопросе Лица, путем насилия, подкупа, угроз, подлога документов или инымспособом препятствующие свободному осуществлению гражданиномРоссийской Федерации права на участие в опросе либо работе Комиссииили членов Комиссии несут ответственность в соответствии с действующимзаконодательством. Председатель Совета народных депутатов города Новокузнецка В.Н. Нефедов