Распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 13.02.2006 № 129-р
О Концепции улучшения демографической ситуации в Кемеровской области до 2015 года
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕот 13.02.06 N 129-рг. КемеровоО Концепции улучшениядемографической ситуациив Кемеровской области до2015 года Руководствуясь Концепцией демографического развития РоссийскойФедерации на период до 2015 года, одобренной распоряжениемПравительства Российской Федерации от 24 сентября 2001 г. N 1270-р, вцелях стабилизации и улучшения демографической ситуации в Кемеровскойобласти Коллегия Администрации Кемеровской области постановляет: 1. Одобрить Концепцию улучшения демографической ситуации вКемеровской области до 2015 года. 2. Исполнительным органам государственной власти Кемеровскойобласти при планировании и осуществлении мероприятий в областиуправления демографическими процессами руководствоваться положениямиКонцепции демографического развития Кемеровской области до 2015 года. 3. Начальнику главного финансового управления Кемеровской области- заместителю Губернатора области А.Ю.Микельсону, заместителямГубернатора области К.С.Курилову, И.А.Свиридовой, М.А.Руднику,В.М.Мангазееву, К.В.Шипачеву, и.о.заместителя Губернатора областиМ.А.Гуляевой, начальнику департамента экономического развитияАдминистрации Кемеровской области Р.М.Дерябиной до 1 марта 2006 г.разработать мероприятия по реализации основных направлений,определенных Концепцией улучшения демографической ситуации вКемеровской области до 2015 года. 4. Департаменту труда Кемеровской области (Н.И.Сурков) до 1апреля 2006 г. подготовить план мероприятий по реализации Концепцииулучшения демографической ситуации в Кемеровской области до 2015 года. 5. Контроль за исполнением распоряжения возложить на первогозаместителя Губернатора Кемеровской области В.П.Мазикина. 6. Распоряжение вступает в силу с момента подписания. Губернатор Кемеровской области А.Тулеев КОНЦЕПЦИЯ улучшения демографической ситуации в Кемеровской области до 2015 года Введение Государственная демографическая политика - это система идей иконцептуально объединенных средств, с помощью которых государственныеструктуры и общественные институты, соблюдая определенные принципы,предполагают достижение поставленных целей в демографическом развитиистраны, региона, муниципального образования. Концепция улучшения демографической ситуации в Кемеровскойобласти до 2015 года (далее - Концепция) разработана с учетом основныхнаправлений Концепции демографического развития Российской Федерациина период до 2015 года, одобренной распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 24 сентября 2001 года N 1270-р иконкретизирует ее положения, относящиеся к основным составляющимдемографического развития Кемеровской области. Концепция представляет собой систему целей, взглядов, задач иприоритетных направлений деятельности исполнительных органовгосударственной власти и органов местного самоуправления Кемеровскойобласти по регулированию демографического развития Кемеровской областидо 2015 года. Концепция опирается на общепризнанные принципы международногоправа и нормы международных договоров. Конституцию РоссийскойФедерации, федеральное законодательство, а также учитываетмеждународный и региональный опыт проведения демографической политики. 1. Характеристика демографической ситуации в Кемеровской области Главной проблемой демографического развития Кемеровской области спозиции обеспечения ее экономической безопасности является депопуляция- систематическое уменьшение абсолютной численности населения. С 1992 по 2004 годы население Кемеровской области уменьшилось на87,3 тысячи человек и составило на 1 января 2005 года 2855 тысяч, втом числе проживало в городской местности 2425,8 тыс. человек (85%),сельской - 429,2 тысячи (15,0%). Причина сокращения численности - естественная убыль (превышениечисла умерших над числом родившихся), которая за последние годысоставляла в среднем 22 тысячи в год или 7,5 человека на 1000населения (по России 2004 г. - 5,6 человека, по СибирскомуФедеральному округу - 4,3). В 2004 году превышение числа умерших над числом родившихсясоставило 1,8 раза (по России - 1,5 раза, по Сибирскому Федеральномуокругу - 1,4 раза). Естественная убыль населения, как главная причина депопуляции вКемеровской области приводит к существенному изменению возрастногосостава населения и определяет его дальнейшее старение. За период с 1989 по 2002 год (по данным переписей населения) долянаселения моложе трудоспособного возраста сократилась с 25,5% в 1989году до 18,2% в 2002 году. Доля населения старше трудоспособного возраста возросла с 17,5% в1989 году до 19,7% в 2002 году. Формирование устойчивой депопуляции связано с высокой смертностьюнаселения, которая в Кемеровской области отличается более высокимизначениями по отношению к среднероссийским показателям: в 2004 годукоэффициент смертности составлял 17,9 на 1000 населения против 16 - поРоссии, 15,9 - по Сибирскому Федеральному округу. За период 2000-2004года абсолютное число умерших увеличилось на 4,2%. Наиболее актуальна для Кемеровской области проблема смертностинаселения рабочих возрастов. Ежегодные потери в 2000-2004 г. в среднемсоставляют более 17 тысяч человек. Большинство умерших втрудоспособном возрасте (около 80% ежегодно) - мужчины. Смертностьмужчин в три с лишним раза превышает смертность женщин. В структуре причин смертности главной является смертность отболезней системы кровообращения (более половины всех умерших). Ощутимые потери несет ежегодно население Кемеровской области врезультате гибели от несчастных случаев, отравлений и травм. В 2004 году от неестественных причин умерло 9,4 тыс.человек(18,3%). Среди причин смерти в рабочих возрастах смертность отнесчастных случаев стоит на первом месте. Важным индикатором, отражающим социально-экономическоеблагополучие территории, состояние здоровья населения и качествомедицинской помощи, является младенческая смертность, которая, начинаяс 2000 года, стабильно снижается. В 2004 году коэффициент младенческой смертности составил 11,8 на1000 родившихся живыми и приближается к российскому показателю (11,6). Высокий уровень смертности, а также состояние здоровья населенияотражаются на показателе ожидаемой продолжительности жизни. Ожидаемая продолжительность жизни жителей Кемеровской областисоставляла в 2004 году 62,2 года (в России - 65,3 года, в СибирскомФедеральном округе - 63,2 года). Продолжительность жизни мужчин непревышает порог пенсионного возраста - 55,8 лет, у женщин онасоставляет 69,6 лет (в России, соответственно, 58,9 лет и 72,3 года, вСибирском Федеральном округе - 56,9 лет и 70,5 года). Современный уровень рождаемости в Кемеровской области необеспечивает расширенного воспроизводства населения и являетсянедостаточным даже для простого замещения поколений. Показательсреднего числа рожденных одной женщиной детей (суммарный коэффициентрождаемости) более чем вдвое ниже черты простого воспроизводстванаселения: 1,31 (2003 год), против необходимых 2,15 (в целом по России- 1,31). Сокращение числа родившихся продолжалось до 1999 года - 8,3новорожденных на 1000 человек населения. С 2000 года в Кемеровской области наблюдается устойчивый ростчисла родившихся, обусловленный, главным образом, временнымувеличением численности населения репродуктивных возрастов:коэффициент рождаемости увеличился с 8,9 в 2000 году до 10,7 в 2004году (по России - 10,4, по Сибирскому Федеральному округу - 11,6). Сокращение численности населения Кемеровской области вследствиеего естественной убыли частично компенсируют миграционные процессы. Миграционный прирост 2000-2004 гг. составил 6,7 тыс.чел., чтокомпенсировало 6,1% естественной убыли населения. Миграционный прирост населения Кемеровской области складывался засчет прибывающих из Сибирского и Дальневосточного округов, стран СНГ иБалтии. 2. Прогноз демографического развития Кемеровской области напериод до 2015 года Данные демографического прогноза Кемеровской области до 2015 годасвидетельствуют о сохранении тенденции сокращения численностинаселения. К 2015 году численность населения Кемеровской области посравнению с 2004 годом может сократиться на 211,8 тысяч человек (на7,4%) и составить 2643,2 тысячи человек. Снижение численности населения будет происходить вследствиесохраняющейся естественной убыли населения. Положительный миграционныйприрост не компенсирует отрицательный естественный прирост. Число умерших и коэффициент смертности будут расти до 2007 года,а затем постепенно снижаться до конца прогнозного периода. Ежегодно число умерших будет превышать число родившихся в 1,5 -1,7 раза. В связи с этим, соответственно, будет изменяться показательожидаемой продолжительности жизни с 63,3 лет в 2005 году до 64,3 лет(57,7 - мужчины, 71,6 - женщины) в 2015 году. Предполагается снижение численности лиц трудоспособного возрастаи одновременный рост числа лиц, достигших пенсионного возраста, таккак из рабочих возрастов начнут выходить поколения, родившиеся в 50-е- 60-е годы, когда рождаемость в Кемеровской области была самойвысокой за весь послевоенный период. Такое изменение возрастной структуры населения может потребоватьбольшей эффективности функционирования учреждений социальной защиты,здравоохранения, соответствующих мер по обязательному социальномустрахованию. Предполагается рост числа родившихся, обусловленный не толькоростом суммарного коэффициента рождаемости, но и увеличениемчисленности женщин в возрасте 20-29 лет. Отрицательные явления в демографическом развитии могут оказатьнеоднозначное влияние на экономику и социальное развитие Кемеровскойобласти. Необходимо продолжить реализацию активных мер демографическойполитики, направленных на повышение рождаемости, снижение смертности,создание правовых, экономических и социальных условий в формированиипредпосылок к стабилизации и улучшению демографической ситуации. Например, положительное значение для стимулирования рождаемостина период до 2015 года может иметь реализация мер материальнойподдержки семей с детьми (увеличение пособий на ребенка, сохранениедоступной платы за содержание детей в дошкольных образовательныхучреждениях и финансовой поддержки молодых и малообеспеченных семей,уменьшение первоначального взноса при покупке жилья и т.д.). 3. Цели и задачи демографического развития С учетом сложившейся демографической ситуации и перспективныхзадач в сфере социально-экономического развития Кемеровской областиосновными целями демографической политики Кемеровской областиявляются: создание правовых, экономических, социальных условий длястабилизации демографической ситуации; преодоление тенденций неблагоприятного развития демографическихпроцессов; формирование предпосылок к последующему демографическому росту. Главной целью демографической политики Кемеровской области, каксубъекта Российской Федерации, является достижение уровня основныхпараметров демографического развития, соответствующего интересамнациональной безопасности Российской Федерации. Для достижения поставленных целей необходимо решение следующихзадач: в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи: создание условий для повышения рождаемости путем постепенногоперехода от преимущественно малодетного к среднедетному типурепродуктивного поведения семей; принятие дополнительных мер в рамках региональногозаконодательства, стимулирующих молодые семьи к рождению и воспитаниюдетей; всестороннее укрепление института семьи как формы гармоничнойжизнедеятельности и ее нормальной социализации, профилактика семейногонеблагополучия и социального сиротства; обеспечение адресной социальной защиты семьи, включаяпредоставление материальной помощи при рождении ребенка, льгот пооплате за содержание детей в дошкольных образовательных учрежденияхдля семей, воспитывающих детей-инвалидов, тубинфицированных детей, длямногодетных и малообеспеченных семей; материальное и моральное поощрение ответственного родительства. в области укрепления здоровья и увеличения ожидаемойпродолжительности жизни: увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения за счетреализации резервов снижения преждевременной и предотвратимойсмертности, в первую очередь, в трудоспособном возрасте; увеличение продолжительности здоровой (активной) жизни путемсокращения профессиональной заболеваемости, бытового ипроизводственного травматизма; улучшение репродуктивного здоровья населения; улучшение условий жизни и воспитания детей в образовательныхучреждениях; улучшение качества жизни хронически больных и инвалидов путемпредоставления им условий для реализации имеющегося потенциалаздоровья; снижение криминальной напряженности в обществе; в области миграции и расселения: повышение эффективности использования миграционных потоков вКемеровской области путем достижения соответствия их объемов,направлений и состава перспективам социально-экономического развитияКемеровской области; регулирование иммиграционных потоков с целью созданиядейственного механизма миграционного замещения естественной убыли; обеспечение условий для расселения мигрантов. 4. Приоритеты демографического развития Приоритетными направлениями демографической политики Кемеровскойобласти являются: в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи: ориентация системы общественных и личностных ценностей на семью,состоящую из родителей с несколькими детьми, путем усиленияприоритетности интересов этих семей при формировании и реализациисоциальной политики; повышение социального статуса молодых семей, создание наиболееблагоприятных условий для вступления в брак, рождения детей и активнойжизнедеятельности семьи с несколькими детьми, самостоятельногостабильного функционирования молодых семей; формирование в процессе социализации семейно ориентированнойличности через систему подготовки молодежи к семейной жизни, повышениевоспитательного потенциала семьи как основного субъекта социализации; обеспечение работникам, имеющим детей, благоприятных условий длясочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей. Для реализации указанных приоритетов необходимы: разработка механизмов материального стимулирования семей крождению детей на основе совершенствования системы выплаты пособийгражданам, имеющим детей, выплаты регионального единовременногопособия при рождении ребенка в зависимости от очередности рождения; продолжение практики материального поощрения при рождении детей взнаменательные даты и праздничные дни; разработка региональных аспектов обеспечения молодых семейдостойными жилищными условиями, особенно - в случае рождения ребенка; выделение безвозмездных субсидий и кредитование молодых семей с понижающейся кредитной ставкой в зависимости от числа детей в семье при приобретении жилья; обеспечение организационного механизма предоставления молодымсемьям и молодым специалистам на селе субсидий на приобретение жилья,в том числе на оплату первого взноса при получении ипотечного кредитана приобретение жилья или строительство индивидуального жилья; обеспечение условий для софинансирования приобретения жилья илистроительства индивидуального жилья молодыми семьями и молодымиспециалистами в сельской местности за счет средств федерального,областного и местных бюджетов, а также собственных средств граждан икредитных (заемных) средств; предоставление льготных кредитов на приобретение предметовдлительного пользования семьям (в зависимости от числа детей в семье),берущим на воспитание детей-сирот; укрепление и развитие региональной инфраструктуры социального имедицинского обслуживания семьи и детей (перинатальных центров,центров (служб) планирования семьи, социальных служб для молодежи,специализированных учреждений социальной реабилитации детей иподростков), находящихся в особо трудных обстоятельствах; развитие и поддержка инфраструктуры дошкольного воспитания иобучения, обеспечение доступности услуг дошкольного образования; развитие сети детских дошкольных оздоровительных,лечебно-профилактических, досуговых и спортивных учреждений; расширение и совершенствование различных форм социальногообслуживания семей, предоставляющих широкий спектр услуг (натуральнаяпомощь, услуги социальных служб, социальный патронаж, правовоеконсультирование); привлечение работодателей к предоставлению мер социальнойподдержки работающим в рамках социального партнерства (выплатаединовременных пособий при рождении ребенка, материальной помощимногодетным семьям за счет средств организации и т. д.); содействие занятости молодых семей и женщин с детьми,предоставление им приоритетного права на профессиональнуюпереподготовку, организацию собственного дела, участие в общественныхработах; обеспечение летнего отдыха детей; расширение сети учреждений для временного проживания беременныхженщин, матерей с детьми, одиноких несовершеннолетних матерей, лиц,подвергающихся насилию в семье, а также обеспечение проживающих вуказанных учреждениях правовой и психологической поддержкой,информацией и социальным устройством; поддержка деятельности негосударственных организаций, научныхучреждений, ученых, занимающихся решением проблем народонаселения; реализация информационно-пропагандистских мероприятий,направленных на изменение установок семей на рождение детей, поддержкунравственных ценностей института семьи; в области укрепления здоровья и увеличения ожидаемойпродолжительности жизни: обеспечение улучшения состояния здоровья населения всех возрастовпутем повышения доступности и улучшения качества медицинской помощи; укрепление здоровья детей, подростков и молодежи; создание условий для снижения смертности населения, в первуюочередь - мужчин, от неестественных причин (производственный и бытовойтравматизм, алкогольные, наркотические и прочие отравления,дорожно-транспортный травматизм, суициды), а также преждевременнойсмертности от болезней системы кровообращения и новообразований; обеспечение и охрана репродуктивного здоровья населения, созданиеусловий для рождения желанных и здоровых детей; предупреждение и снижение младенческой смертности, детской иматеринской смертности; повышение потенциала здоровья пожилых людей, в первую очередь засчет предупреждения сердечно-сосудистых, онкологических, эндокринных иинфекционных заболеваний; снижение числа смертельных и тяжелых несчастных случаев напроизводстве, профессиональных заболеваний; усиление борьбы с болезнями социального характера (туберкулез,гепатит, ВИЧ-инфекция, алкоголизм, наркомания, табакокурение). Для реализации указанных приоритетов необходимы: внедрение системы управления обеспечением качества медицинскойпомощи; совершенствование профилактической и лечебно-диагностическойпомощи населению, обеспечение диагностики и лечения заболеваний наранних этапах путем проведения ежегодной диспансеризации всегонаселения; введение специализированных продуктов с витаминами в дошкольных иобразовательных учреждениях для детей; совершенствование организации и качества оказанияакушерско-гинекологической помощи и лекарственного обеспечения до и вовремя беременности и родов, и перинатальной помощи; продолжение модернизации первичной медико-санитарной помощи; укрепление материально-технической базы лечебно-профилактическихучреждений, учреждений родовспоможения, образования; развитие суицидологической службы и ее подразделений; дальнейшее развитие различных видов специализированноймедицинской помощи населению: психиатрической, наркологической,профилактики инфекционных заболеваний; диагностики и леченияВИЧ-инфекций; создание центра репродуктивного здоровья населения; развитие геронтологического здравоохранения; совершенствование системы комплексной медицинской, социальной ипрофессиональной реабилитации инвалидов, дальнейшее развитие сетиреабилитационных учреждений, в том числе для детей и подростков сограниченными возможностями; создание на предприятиях и в организациях, действующих натерритории Кемеровской области, условий труда, соответствующихтребованиям сохранения жизни и здоровья работников исанитарно-гигиеническим нормам; разработка и реализация мероприятий по охране и укреплениюздоровья детей, подростков и молодежи, направленных на профилактикуалкоголизма и наркомании, табакокурения, по снижению социальнозначимых заболеваний как среди детей, так и подростков; повышение эффективности работы санитарно-эпидемиологическогонадзора и улучшение экологической обстановки в Кемеровской области; внедрение работодателями систем управления охраной труда ворганизациях и обеспечение их функционирования; создание эффективного механизма ответственности работодателей задопуск к профессиональной деятельности работников без учетамедицинских заключений; внедрение механизма экономической заинтересованностиработодателей в улучшении условий и охраны труда через системудифференцированных страховых тарифов социального страхования принесчастных случаях на производстве; улучшение состояния окружающей среды: замена устаревших,экологически опасных технологий; внедрение малоотходных технологий;разработка схем размещения межмуниципальных полигонов для захоронениянеликвидных отходов потребления; создание системы организационных, технических, экономических,правовых, социальных, компенсационных и реабилитационных механизмовдля определенных категорий населения (дети, лица старшего возраста,беременные женщины) по управлению рисками заболеваемости; обеспечение правопорядка и безопасности дорожного движения, впервую очередь путем разработки единого механизма проведенияпрофилактических мероприятий по предупреждению детскогодорожно-транспортного травматизма; осуществление жесткого контроля за качеством питьевой воды,алкогольной продукции, питанием в детских дошкольных и образовательныхучреждениях; в области миграции и расселения: создание условий для привлечения и закрепления определенныхкатегорий иммигрантов в Кемеровскую область (находящихся врепродуктивном и трудоспособном возрасте, имеющих соответствующийуровень профессионально-квалификационной подготовки) в целяхобеспечения экономики Кемеровской области необходимыми трудовымиресурсами; рациональное и эффективное использование потенциала мигрантов вцелях приостановления депопуляционных процессов, восстановлениясельской системы расселения, привлечения дополнительных трудовыхресурсов и улучшения их качества. Для реализации указанных приоритетов необходимы: осуществление комплексной оценки потребностей и возможностейтерриторий Кемеровской области в привлечении и обустройстве различныхкатегорий мигрантов с определением мест их приоритетного размещения сучетом перспектив экономического развития, состояния рынка труда,создания новых рабочих мест, социальной инфраструктуры, возможностейжилищного и социального обустройства; повышение эффективности регулирования объемов и качественнойструктуры внешней трудовой миграции в соответствии с потребностямисоциально-экономического комплекса Кемеровской области вквалифицированных кадрах и возможностями их обеспечения на основесовершенствования механизма квотирования привлечения и использованияиностранной рабочей силы; предотвращение незаконной внешней миграции и занятостииностранных граждан на территории Кемеровской области, обеспечениеконтроля за привлечением и использованием иностранной рабочей силы вцелях защиты регионального рынка труда. 5. Информационное обеспечение Концепции Информационное обеспечение реализации Концепции предполагаетиспользование данных государственной статистики, итогов Всероссийскойпереписи населения с целью предоставления населению достоверных данныхо демографических проблемах и путях их решения. Необходимо разработать систему информационного обеспечения единойгосударственной демографической политики, включив в нееспециализированные телевизионные и радиопрограммы, издание специальныхразделов в региональных, местных газетах и журналах, разработкуучебных программ. Специально организованная информационная кампания должна бытьрассчитана на формирование гражданской позиции в отношениинеобходимости повышения рождаемости, повышения общественного престижасемьи, переориентации системы ценностей на устойчивую семью снесколькими детьми, пропаганду здорового образа жизни, приоритетногоразвития семейных форм устройства детей-сирот. Важную роль в реализации информационного обеспечениядемографического развития должны играть средства массовой информации. Они должны пропагандировать здоровый образ жизни, крепкую полнуюсемью с несколькими детьми, формировать национальную идею черезвоспитание культа здорового человека с оптимистическим мировоззрением. Через средства массовой информации следует проводить работу,направленную на недопущение передачи от поколения к поколению вредныхповеденческих стереотипов. Этой цели должны служить программы формирования здорового образажизни, гигиенически рациональных стереотипов поведения у детей имолодежи: занятие физкультурой и спортом, отказ от курения и т.д. Необходимо развивать систему информирования населения о возможныхопасностях и угрозах для жизни и здоровья, связанных с эпидемическойобстановкой, стихийными бедствиями и техногенными авариями, появлениемна рынке опасных для здоровья товаров. Должна быть разработана нормативно-правовая база для проведениягосударственной информационно-просветительной кампании, направленнойна изменение репродуктивных установок российской семьи, формированиеобщественного мнения в отношении необходимости укрепления институтасемьи, повышения ценностей детей и статуса родительства, перехода отмалодетной к среднедетной семье. 6. Механизм реализации Концепции Механизм реализации Концепции предусматривает: объединение и координацию действий государственных органовзаконодательной и исполнительной власти всех уровней, общественныхорганизаций, партий и движений, духовенства, а также населения,направленных на выработку единых подходов к формированиюдемографического поведения и установок с целью сохранения и укреплениядемографического потенциала Кемеровской области; разработку и реализацию областных мероприятий и планов действийпо улучшению демографической ситуации в Кемеровской области насреднесрочную и долгосрочную перспективу; определение источников финансирования реализации областныхмероприятий и планов действий по улучшению демографической ситуации вКемеровской области на среднесрочную и долгосрочную перспективу; обеспечение учета демографической ситуации при разработкерегиональных целевых программ; ревизию существующих и создание новых нормативных правовых актов,региональных целевых, программ, социально-экономических иорганизационно-административных подходов и мероприятий в частисоответствия их задачам демографического развития Кемеровской области. Реализация положений Концепции позволит улучшить условия дляобеспечения устойчивого социально-экономического развития Кемеровскойобласти путем проведения активной демографической политики.