Постановление Совета народных депутатов Кемеровской области от 29.03.2006 № 1513
О законодательной инициативе Совета народных депутатов Кемеровской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения и дополнения в Бюджетный кодекс Российской Федерации"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 29.03.06 N 1513г. КемеровоО законодательной инициативеСовета народных депутатовКемеровской области по внесениюв Государственную Думу ФедеральногоСобрания Российской Федерациипроекта федерального закона "Овнесении изменения и дополнения вБюджетный кодекс Российской Федерации" Рассмотрев представленный депутатом Совета народных депутатовКемеровской области С.В. Сафроновым проект федерального закона "Овнесении изменения и дополнения в Бюджетный кодекс РоссийскойФедерации" и руководствуясь статьей 104 Конституции РоссийскойФедерации, Совет народных депутатов Кемеровской области постановляет: 1. Внести в порядке законодательной инициативы в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания Российской Федерации проект федеральногозакона "О внесении изменения и дополнения в Бюджетный кодексРоссийской Федерации". 2. Направить проект федерального закона "О внесении изменения идополнения в Бюджетный кодекс Российской Федерации" в ПравительствоРоссийской Федерации на заключение. 3. После получения заключения Правительства Российской Федерациина данный законопроект направить его в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации и законодательные(представительные) органы государственной власти субъектов РоссийскойФедерации. 4. Просить законодательные (представительные) органыгосударственной власти субъектов Российской Федерации, а такжедепутатов Государственной Думы от Кемеровской области поддержатьданную инициативу. 5. Поручить депутату Совета народных депутатов Кемеровскойобласти С.В. Сафронову представлять данную инициативу вГосударственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. 6. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить наС.В. Сафронова - председателя комитета по вопросам бюджета, налоговойполитики и финансов Совета народных депутатов Кемеровской области. 7. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Г.Т. Дюдяев ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменения и дополнения в Бюджетный кодекс Российской Федерации Статья 1. Внести в Бюджетный кодекс Российской Федерации(Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3823;2000, N 32, ст. 3339; 2001, N 33, ст. 3429; 2002, N 22, ст. 2026; N28, ст. 2790; N 30, ст. 3021, 3027; 2003, N 28, ст. 2886, 2892; N 46,ст. 4443, 4444; N 50, ст. 4844; N 52, ст. 5036, 5038; 2004, N 34, ст.3535) следующие изменение и дополнение: 1) абзац двадцать второй статьи 50 изложить в следующей редакции: "водного налога - по нормативу 20 процентов."; 2) пункт 2 статьи 56 дополнить новым абзацем: "водного налога - по нормативу 80 процентов.". Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января2007 года, но не ранее чем по истечении одного месяца со дня егоофициального опубликования. Президент Российской Федерации ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ И ДОПОЛНЕНИЯ В БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" Федеральным законом от 28.07.2004 N 83-ФЗ "О внесении изменений вчасть вторую Налогового кодекса Российской Федерации, изменения встатью 19 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы вРоссийской Федерации", а также о признании утратившими силу отдельныхзаконодательных актов Российской Федерации" и частью второй Налоговогокодекса Российской Федерации, дополненной главой 25.2 "Водный налог",вступившей в силу с 01.01.2005 с одновременным признанием утратившимсилу Федерального закона от 06.05.98 N 71-ФЗ "О плате за пользованиемводными объектами", был изменен получатель средств, и данный налог с01.01.2005 стал перечисляться уже не в региональный, а в федеральныйбюджет. Централизация в доход федерального бюджета в полном объеметекущих платежей по водному налогу и задолженности прошлых лет поплате за пользование водными объектами привела к потере в 2005 году711 млн.рублей (307 млн.руб. - текущие платежи, 404 млн.руб. -задолженность прошлых лет) целевых доходов Кемеровской области. Приэтом кредиторская задолженность за выполненные подрядчиками работы построительству и содержанию гидротехнических сооружений, системводоснабжения и водоотведения остается за регионами, только уже безисточника финансирования этих бюджетных расходов. В связи с вышеизложенными изменениями в законодательстве бюджетывсех субъектов Российской Федерации недополучили значительныесредства, которые могли быть направлены на улучшение качественногосостава поверхностных водных объектов. В соответствии с Федеральным законом от 31.12.2005 N 199-ФЗ "Овнесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" с 1января 2006 года осуществлена передача ряда полномочий РоссийскойФедерации (в сфере водных отношений, охраны окружающей среды,экологической экспертизы). Реализация этих полномочий связана сзатратами значительных денежных средств на устройство и обустройствоводоохранных зон, проведение регионального контроля за использованиемводных объектов, научно-исследовательские и проектные работы,информационное обеспечение и экологическую экспертизу проектов,строительство, реконструкцию и капитальный ремонт водоохранныхсооружений регионального и местного значения и другие нужды. В целях осуществления органами государственной власти субъектовРоссийской Федерации переданных им полномочий и принимая во внимание,что водные объекты на территории Российской Федерации находятся вфедеральной собственности, законодательной инициативойпредусматривается установить перечисление водного налога по нормативу:в федеральный бюджет - 20 процентов, в бюджеты субъектов РоссийскойФедерации - 80 процентов. Приложение 1 к проекту федерального закона "О внесении изменения и дополнения в Бюджетный кодекс Российской Федерации Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения и дополнения в Бюджетный кодекс Российской Федерации" В случае принятия проекта федерального закона "О внесенииизменения и дополнения в Бюджетный кодекс Российской Федерации" непотребуется признания утратившими силу, приостановления, изменения,дополнения или принятия других актов законодательства. Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Г.Т. Дюдяев Приложение 2 к проекту федерального закона "О внесении изменения и дополнения в Бюджетный кодекс Российской Федерации" ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ проекта федерального закона "О внесении изменения и дополнения в Бюджетный кодекс Российской Федерации" Необходимость перераспределения налоговых поступлений от водногоналога по уровням бюджета обусловлена тем, что с принятиемФедерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ "О внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации в связи ссовершенствованием разграничения полномочий" статьей 65.1 субъектуРоссийской Федерации передаются полномочия в области использования иохраны водных объектов: владение, пользование, распоряжение обособленными воднымиобъектами; установление водоохранных зон, прибрежных защитных полос ирежимов их использования на водных объектах; участие в подготовке и осуществлении противопаводковыхмероприятий на территории субъекта Российской Федерации; осуществление государственного контроля за использованием иохраной водных объектов на территории субъекта Российской Федерации,подлежащих федеральному контролю; резервирование источников питьевого водоснабжения по согласованиюс федеральным органом исполнительной власти и т.д. Расходные полномочия региональных бюджетов в связи сделегированием ряда полномочий федеральным центром субъектам Федерацииежегодно возрастают и практически не сопровождаются соответствующимпоступлением средств из федерального бюджета. Так, Законом Кемеровской области от 08.12.02005 N 146-ОЗ "Обобластном бюджете на 2006 год" определено финансирование за счетсредств областного бюджета в сумме 360000 тыс.рублей краткосрочнойрегиональной целевой программы "Чистая вода". Целью данной программыявляются: обеспечение населения Кемеровской области питьевой водой вдостаточном количестве; удовлетворение потребностей населения области в питьевой воде всоответствии с установленными нормами питьевого водоснабжения инормативными требованиями качества; рациональное использование водных объектов, охрана окружающейсреды и обеспечение экологической безопасности; стабилизация и развитие систем водоснабжения и водоотведенияжилищно-коммунального комплекса области; формирование комфортных и безопасных условий проживания идеятельности населения области, сохранение здоровья людей. Объем текущих платежей по водному налогу составит 307 млн.рублей.По предложенной схеме распределения в федеральный бюджет перечислится20 процентов, что составит 61,4 млн.рублей, а в субъекте останется245,6 млн.рублей. Эти средства Кемеровская область могла бы частичноиспользовать на реализацию программы "Чистая вода" и другиеводоохранные мероприятия, а частично восполнить через участие вфедеральных программах. Отметим, что распределение поступлений от уплаты водного налогаФедерации и субъекту Российской Федерации простимулируетзаинтересованность региональных и местных властей в осуществленииконтрольных функций в области водного законодательства и сборе водногоналога. Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения идополнения в Бюджетный кодекс Российской Федерации" позволитперераспределить денежные средства между федеральным уровнем ирегиональным. Федеральным законом от 26.12.2005 N 189-ФЗ "О федеральном бюджетена 2006 год" определены доходы от водного налога в сумме 13757400тыс.рублей. При предложенной пропорции распределения поступлений отводного налога в размере 80 процентов - субъектам и 20 процентов -федеральному бюджету потери федерального бюджета составят 11005920тыс.рублей, но в то же время эти средства будут использоватьсярегионами на исполнение переданных им полномочий. Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Г.Т. Дюдяев