Постановление Совета народных депутатов Кемеровской области от 29.03.2006 № 1546
Об обращении Совета народных депутатов Кемеровской области к Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову и Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову о необходимости скорейшего принятия федеральных законов "О рекультивации нарушенных земель" и "О плате за негативное воздействие на окружающую среду"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 29.03.06 N 1546г. КемеровоОб обращении Совета народных депутатовКемеровской области к ПредседателюПравительства Российской ФедерацииМ.Е. Фрадкову и ПредседателюГосударственной Думы ФедеральногоСобрания Российской ФедерацииБ.В. Грызлову о необходимостискорейшего принятия федеральных законов"О рекультивации нарушенных земель" и"О плате за негативное воздействие наокружающую среду" Рассмотрев подготовленный депутатом Совета народных депутатовКемеровской области С.Н. Дьяконовым проект обращения Совета народныхдепутатов Кемеровской области к Председателю Правительства РоссийскойФедерации М.Е. Фрадкову и Председателю Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову онеобходимости скорейшего принятия федеральных законов "О рекультивациинарушенных земель" и "О плате за негативное воздействие на окружающуюсреду" и руководствуясь статьей 23 Закона Кемеровской области от19.01.2004 N 1-ОЗ "О Совете народных депутатов Кемеровской области",Совет народных депутатов Кемеровской области постановляет: 1. Принять обращение Совета народных депутатов Кемеровскойобласти к Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову и Председателю Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации Б.В. Грызлову о необходимости скорейшего принятияфедеральных законов "О рекультивации нарушенных земель" и "О плате занегативное воздействие на окружающую среду". 2. Направить настоящее Постановление и текст обращенияПредседателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову иПредседателю Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации Б.В. Грызлову. 3. Обратиться к законодательным (представительным) органамгосударственной власти субъектов Российской Федерации с просьбойподдержать данное обращение. 4. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить наН.М. Голянскую - заместителя председателя Совета народных депутатовКемеровской области. 5. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Г.Т. Дюдяев Обращение Совета народных депутатов Кемеровской области к Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову и Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову о необходимости скорейшего принятия федеральных законов "О рекультивации нарушенных земель" и "О плате за негативное воздействие на окружающую среду" Уважаемый Михаил Ефимович! Уважаемый Борис Вячеславович! Кемеровская область является крупнейшимтерриториально-производственным комплексом в составе Сибирскогофедерального округа, где сосредоточено около 35 процентов основныхпроизводственных фондов Западной Сибири. Большая концентрация промышленного производства оказываетзначительный отрицательный эффект на окружающую природную среду ичеловека. По подсчетам ученых, добыча 1 тонны каменного углясопровождается образованием до 20 тонн твердых отходов и до 25 куб.метров выбросов метана в атмосферу. При годовой добыче угля 150 млн.тонн в атмосферу Кузбасса выбрасывается примерно около 2,5 млрд. куб.метров метана и образуется около миллиарда тонн твердых отходов. Врезультате проведения горных работ в Кемеровской области нарушено ивыведено из оборота более 60 тыс. гектаров плодородных земель. Увеличение темпов экономического развития в Российской Федерациии, соответственно, рост потребности в энергетических ресурсах вызываетнеобходимость постоянного увеличения добычи угля, которая достигла в2005 году 167 млн. тонн. С 1998 года в Кемеровской области запущено вэксплуатацию более 10 новых шахт и 14 угольных разрезов. При такихтемпах наращивания объемов, по прогнозам, в 2010 году добыча угляможет составить 200220 млн. тонн. Наряду со многими нерешенными социальными проблемами ухудшениеэкологической обстановки явилось одним из факторов сокращенияпродолжительности жизни населения Кемеровской области. Смертностьнаселения за последние 5 лет увеличилась на 22 процента и составила в2004 году 17,9 случая на 1000 населения против 16,0 по России и 15,9 -по Сибирскому федеральному округу. Экологическая ситуация в Кемеровской области в первую очередьопределяется сильным загрязнением земель, нарушенных в результатедобычи полезных ископаемых. В связи с активным освоением угольныхместорождений уровень экологически допустимого воздействия на землипревышен и существует реальная угроза необратимого техногенногозагрязнения биогеоценоза. Вследствие физического и химического выветривания горных пород вокружающую среду попадает большой спектр загрязняющих веществ. Этопрежде всего соли тяжелых металлов, бенз(а)пирен и фенолы,образующиеся при окислении угля. Перенос их на значительные расстоянияпревращает локальное загрязнение окружающей среды в региональное. Рост промышленного производства, и в частности угледобычи, несопровождается пропорциональным ростом природоохранных мероприятий. Извсего объема нарушенных земель к 2005 году в Кузбассе рекультивировановсего 21 тыс. гектаров. С учетом преобладания в регионе горнодобывающей промышленностивозникает острая необходимость в увеличении темпов восстановлениянарушенных земель рекультивации. Выполнение этой задачи в полном идостаточном объеме требует создания действенной правовой основы. По нашему мнению, концепция рекультивации нарушенных земельдолжна формироваться на создании условий неотвратимости проведенияработ по рекультивации и востребованности рекультивируемых земель.Одним из условий неотвратимости проведения работ по рекультивацииможет послужить создание государственного фонда залоговых платежей илистрахового залогового фонда, гарантирующего проведениярекультивационных мероприятий. Совет народных депутатов Кемеровской области обращается к Вам,уважаемые Михаил Ефимович и Борис Вячеславович, с просьбой скорейшегопринятия федеральных законов "О рекультивации нарушенных земель" и "Оплате за негативное воздействие на окружающую среду". Это создастправовые основы государственного регулирования деятельности в областиохраны земель как компонента природной среды, обеспечит единствотребований земельного законодательства и законодательства в областиохраны окружающей среды, будет способствовать совершенствованиюправового механизма защиты законных прав собственников земли содновременным повышением их ответственности за нарушение требований поохране почв и земель в целом. Данные законодательные акты в комплексе с мерами организационногои экономического характера позволят предотвратить дальнейшуюдеградацию и загрязнение земель и обеспечат реализацию конституционныхправ граждан на благоприятную окружающую среду. Принято на сессии Совета народных депутатов Кемеровской области 29 марта 2006 г.