Закон от 12.07.2006 г № 98-ОЗ

О градостроительной деятельности

Настоящий Закон на основании Градостроительного кодекса Российской Федерации, федеральных законов регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением градостроительной деятельности на территории Кемеровской области (далее - градостроительная деятельность).
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Основные термины
В целях настоящего Закона используются термины и понятия, установленные Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Статья 2.Полномочия Совета народных депутатов Кемеровской области в сфере градостроительной деятельности
Совет народных депутатов Кемеровской области в сфере градостроительной деятельности:
1) принимает законы по вопросам градостроительной деятельности и осуществляет контроль за их исполнением;
2) утверждает в составе областного бюджета расходы на градостроительную деятельность, контролирует использование выделенных финансовых средств;
3) осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Кемеровской области, настоящим Законом и иными законами Кемеровской области.
Статья 3.Полномочия Коллегии Администрации Кемеровской области в сфере градостроительной деятельности
Коллегия Администрации Кемеровской области в сфере градостроительной деятельности:
1) принимает решения о разработке документов территориального планирования Кемеровской области;
2) утверждает документы территориального планирования Кемеровской области;
3) принимает решение о подготовке документации по планировке территории в соответствии с частями 3 и 5.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации;
4) утверждает документацию по планировке территории, указанную в подпункте 3 настоящей статьи;
5) утверждает состав и содержание проектов планировки территории, подготовка которых осуществляется на основании документов территориального планирования Кемеровской области;
6) утверждает областные нормативы градостроительного проектирования;
7) утверждает положение об исполнительном органе государственной власти Кемеровской области, осуществляющем региональный государственный строительный надзор;
8) утратил силу
9) устанавливает порядок по установлению причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации;
10) утверждает положение о главном управлении архитектуры и градостроительства Кемеровской области;
11) организует сотрудничество Кемеровской области с другими субъектами Российской Федерации в сфере градостроительства;
11-1) устанавливает порядок рассмотрения ею проекта схемы территориального планирования Российской Федерации, организации рассмотрения этого проекта органами местного самоуправления Кемеровской области и составления сводного заключения;
11-2) устанавливает порядок рассмотрения проектов схем территориального планирования Кемеровской области, проектов документов территориального планирования муниципальных образований Кемеровской области и подготовки заключений на эти проекты в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации;
12) осуществляет иные полномочия, установленные Градостроительным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Кемеровской области, настоящим Законом и иными законами Кемеровской области, а также соответствующими соглашениями с федеральными органами исполнительной власти.
Статья 3-1.Полномочия исполнительного органа государственной власти Кемеровской области, осуществляющего полномочия в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в сфере градостроительной деятельности
Исполнительный орган государственной власти Кемеровской области, осуществляющий полномочия в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в сфере градостроительной деятельности:
1) выдает разрешение на строительство, реконструкцию в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, а также частных автомобильных дорог, строительство или реконструкцию которых планируется осуществлять на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов);
2) выдает разрешение на строительство в случаях осуществления прокладки, переноса или переустройства инженерных коммуникаций в границах полос отвода автомобильных дорог, указанных в подпункте 1 настоящей статьи;
3) выдает разрешение на строительство в случаях осуществления строительства, реконструкции пересечений или примыканий в отношении автомобильных дорог, указанных в подпункте 1 настоящей статьи;
4) выдает разрешение на строительство в случаях осуществления строительства, реконструкции объектов дорожного сервиса, размещаемых в границах полос отвода автомобильных дорог, указанных в подпункте 1 настоящей статьи;
5) выдает разрешение на ввод в эксплуатацию объектов, перечисленных в подпунктах 1 - 4 настоящей статьи;
6) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, настоящим Законом и иными законами Кемеровской области, а также соответствующими соглашениями с федеральными органами исполнительной власти.
Статья 4.Полномочия главного управления архитектуры и градостроительства Кемеровской области в сфере градостроительной деятельности
Главное управление архитектуры и градостроительства Кемеровской области в сфере градостроительной деятельности:
1) осуществляет подготовку документов территориального планирования Кемеровской области и внесения изменений в них, а также проведение работ по согласованию таких документов;
2) утратил силу
3) обеспечивает подготовку документации по планировке территории на основании документов территориального планирования Кемеровской области, если такими документами предусмотрено размещение линейных объектов регионального значения, а при наличии согласия органов местного самоуправления поселения, городского округа вправе обеспечивать подготовку документации по планировке территории, предусматривающей размещение в соответствии с документами территориального планирования Кемеровской области объектов регионального значения, не являющихся линейными объектами;
4) осуществляет подготовку областных нормативов градостроительного проектирования;
5) готовит предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципальных образований в случаях, если правила могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства регионального значения;
6) выдает разрешение на строительство в случае, если строительство объекта капитального строительства планируется осуществлять на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов), и в случае реконструкции объекта капитального строительства, расположенного на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов), за исключением случаев, установленных статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и другими федеральными законами, и если выдача разрешения на строительство относится к полномочиям органа, установленным подпунктами 1 - 4 статьи 3-1 настоящего Закона;
7) выдает разрешение на ввод объекта в эксплуатацию для объектов, указанных в подпункте 6 настоящей статьи;
7-1) утратил силу
7-2) осуществляет контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности;
8) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, настоящим Законом и иными законами Кемеровской области, а также соответствующими соглашениями с федеральными органами исполнительной власти.
Статья 4-1.Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий
Государственную экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий проводит подведомственное главному управлению архитектуры и градостроительства Кемеровской области государственное (бюджетное или автономное) учреждение Кемеровской области.
Статья 4-2.Полномочия органа исполнительной власти Кемеровской области, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия
Полномочия по согласованию проектов генеральных планов, проектов правил землепользования и застройки, подготовленных применительно к территориям исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры Кемеровской области, в соответствии с Федеральным законом "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" осуществляет орган исполнительной власти Кемеровской области, уполномоченный в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
Статья 4-3.Региональный государственный строительный надзор
Региональный государственный строительный надзор осуществляет инспекция государственного строительного надзора Кемеровской области в порядке и случаях, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Статья 4-4.Полномочия исполнительного органа государственной власти Кемеровской области, осуществляющего полномочия по проведению государственной политики в сфере жилищно-коммунального комплекса, в сфере градостроительной деятельности
Исполнительный орган государственной власти Кемеровской области, осуществляющий полномочия по проведению государственной политики в сфере жилищно-коммунального комплекса, осуществляет мониторинг разработки и утверждения программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов.
Статья 4-5.Установление случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Кемеровской области
1.На территории Кемеровской области получение разрешения на строительство кроме случаев, установленных статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не требуется также в случае строительства и реконструкции объектов капитального строительства, относящихся к электроустановкам напряжением до 20 киловольт включительно (по каждому отдельному объекту капитального строительства):
линий электропередачи (воздушных, кабельных, кабельно-воздушных, одно-, двух- и многоцепных линий электропередачи, комбинированных линий электропередачи, компактных линий электропередачи, отпаек и ответвлений от линий электропередачи);
электрических подстанций (в том числе открытых, закрытых, встроенных, опорных, трансформаторных, преобразовательных, инверторных подстанций, мачтовых трансформаторных подстанций, комплектных трансформаторных подстанций, столбовых трансформаторных подстанций);
электрических распределительных устройств (в том числе электрических распределительных пунктов, комплектных распределительных устройств, открытых и закрытых распределительных устройств);
трансформаторных пунктов, пунктов секционирования, реклоузеров, переключательных пунктов, щитов управления.
2.Строительство (реконструкция) объектов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, допускается без получения разрешения на строительство при условии, если в отношении таких объектов осуществляется государственный энергетический надзор и если строительство (реконструкция) таких электроустановок осуществляется на земельных участках, предоставленных для строительства (реконструкции) в установленном федеральным законодательством порядке, и не запрещено документами территориального планирования соответствующих муниципальных образований.
Глава 2.Территориальное планирование Кемеровской области
Статья 5.Схемы территориального планирования Кемеровской области и их состав
1.Документами территориального планирования Кемеровской области являются схемы территориального планирования Кемеровской области (далее в настоящей главе - схемы планирования).
2.Схемы планирования содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся к следующим областям:
1) транспорт (железнодорожный, водный, воздушный), автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;
2) предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидация их последствий;
3) образование;
4) здравоохранение;
5) физическая культура и спорт;
6) иные области в соответствии с полномочиями субъектов Российской Федерации.
2-1.К видам объектов регионального значения в областях, указанных в пункте 2 настоящей статьи и подлежащих отображению на схеме планирования, относятся следующие объекты:
1) областные службы предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;
2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения вне границ населенных пунктов;
3) речные пристани, причалы, обслуживающие межмуниципальное сообщение;
4) железнодорожные вокзалы пригородного сообщения;
5) аэропорты и аэродромы гражданской авиации, за исключением аэропортов и аэродромов гражданской авиации федерального значения;
6) линии электропередачи 550, 220 и 110 кВт и их понизительные подстанции;
7) государственная районная электростанция (ГРЭС);
8) магистральные газопроводы высокого давления (МГВд);
9) газораспределительная сеть от магистральных газопроводов до газораспределительных станций в центрах муниципальных образований;
10) линии связи и телекоммуникации межрайонного значения;
11) областная противопожарная служба;
12) объекты размещения аварийно-спасательной службы, принадлежащей ей техники (оборудования).
3.Положения о территориальном планировании, содержащиеся в схемах планирования, а также материалы по обоснованию проектов схем планирования разрабатываются в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Статья 6.Порядок подготовки проектов схем планирования
1.Подготовку проектов схем планирования осуществляет главное управление архитектуры и градостроительства Кемеровской области (далее - орган управления градостроительной деятельностью) в сроки, установленные решением Коллегии Администрации Кемеровской области о разработке схемы планирования.
2.Подготовка проектов схем планирования может осуществляться применительно ко всей территории Кемеровской области или к ее частям.
3.К подготовке проектов схем планирования могут привлекаться исполнительные органы государственной власти Кемеровской области, юридические и физические лица в соответствии с действующим законодательством.
3-1.Проект схемы территориального планирования Кемеровской области до ее утверждения подлежит обязательному согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, имеющих общую границу с Кемеровской областью, обеспечившими подготовку проекта схемы территориального планирования, и органами местного самоуправления муниципальных образований, применительно к территориям которых подготовлены предложения по территориальному планированию в порядке, установленном статьей 16 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
4.Подготовленные органом управления градостроительной деятельностью проекты схем планирования представляются на рассмотрение в Коллегию Администрации Кемеровской области.
По итогам рассмотрения проектов схем планирования Коллегия Администрации Кемеровской области принимает решение об их опубликовании и размещении в федеральной государственной информационной системе территориального планирования в соответствии с порядком, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, либо о направлении проектов схем планирования на доработку.
5.Заинтересованные лица в течение одного месяца со дня опубликования проектов схем планирования вправе представить свои предложения к ним в орган управления градостроительной деятельностью.
6.По окончании срока, установленного в пункте 5 настоящей статьи, орган управления градостроительной деятельностью в течение двадцати рабочих дней рассматривает все поступившие от заинтересованных лиц предложения и принимает решение об учете предложений в проектах схем планирования либо об их отклонении.
7.По итогам рассмотрения проектов схем планирования, доработанных с учетом предложений заинтересованных лиц, Коллегия Администрации Кемеровской области принимает решение о направлении их на согласование в соответствии с порядком, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, либо о возврате проектов схем планирования на доработку.
Статья 7.Порядок внесения изменений в схемы планирования
1.Субъекты, обладающие в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации правом представлять предложения о внесении изменений в схемы планирования, направляют такие предложения в орган управления градостроительной деятельностью. Предложения должны содержать обоснования необходимости внесения в схемы планирования соответствующих изменений.
Орган управления градостроительной деятельностью в течение месяца со дня поступления предложений рассматривает их и принимает решение о подготовке изменений либо о мотивированном отказе во внесении изменений в схемы планирования.
2.Внесение изменений в схемы планирования осуществляется в порядке, установленном статьей 6 настоящего Закона.
Статья 8.Финансирование подготовки проектов схем планирования и подготовки проектов изменений в схемы планирования
Финансирование подготовки проектов схем планирования и подготовки проектов изменений в схемы планирования осуществляется за счет средств областного бюджета, в пределах средств, предусмотренных на эти цели законом Кемеровской области об областном бюджете на очередной финансовый год.
Статья 8-1.Обеспечение равных возможностей заинтересованным лицам для участия в публичных слушаниях
В случае разделения территории населенного пункта на части при проведении публичных слушаний по проекту генерального плана поселения, генерального плана городского округа, в том числе по внесению в них изменений, предельная численность лиц, проживающих или зарегистрированных на такой части территории, должна составлять не более одного процента от численности лиц, проживающих или зарегистрированных на территории населенного пункта.
Глава 3.Областные нормативы градостроительного проектирования
Статья 9.Назначение областных нормативов градостроительного проектирования
1.Областные нормативы градостроительного проектирования (далее - нормативы) содержат минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
2.Нормативы разрабатываются с целью учета природно-климатических, социальных и других особенностей, исторических традиций и экономических возможностей Кемеровской области.
Статья 10.Состав нормативов
1.Нормативы для схем территориального планирования муниципальных районов Кемеровской области должны содержать следующие группы минимальных расчетных показателей обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека:
1) показатели по обеспечению жителей поселений услугами электро- и газоснабжения;
2) показатели по обеспечению жителей поселений автомобильными дорогами общего пользования между населенными пунктами, мостами и иными транспортными сооружениями вне границ населенных пунктов, кроме дорог и сооружений федерального и регионального значения;
3) показатели по обеспечению жителей поселений услугами общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, дополнительного образования и бесплатного дошкольного образования, а также отдыха детей в каникулярное время;
4) показатели по услугам первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, родовспоможения и оказания скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной);
5) показатели по услугам утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
6) показатели по обеспечению межпоселенческими местами захоронений;
7) показатели по обеспечению жителей поселений услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
2.Нормативы для генеральных планов городских округов Кемеровской области должны содержать следующие группы минимальных расчетных показателей обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека:
1) показатели по обеспечению жителей городского округа услугами электро-, тепло- и газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, снабжения населения топливом;
2) показатели по обеспечению жителей городского округа автомобильными дорогами общего пользования, мостами и иными транспортными сооружениями в границах городского округа, кроме дорог и сооружений федерального и регионального значения, общественными транспортными услугами;
3) показатели по обеспечению жителей городского округа жилищным фондом социального использования;
4) показатели по обеспечению жителей городского округа услугами общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, дополнительного образования и бесплатного дошкольного образования, а также отдыха детей в каникулярное время;
5) показатели по услугам первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, родовспоможения и оказания скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной);
6) показатели по услугам утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
7) показатели по обеспечению городского округа местами захоронений;
8) показатели по обеспечению жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
9) показатели по обеспечению жителей городского округа библиотечным обслуживанием, услугами организаций культуры, физической культуры, спорта и досуга;
10) показатели по благоустройству и озеленению территории городского округа, организации освещения улиц.
3.Нормативы для генеральных планов городских и сельских поселений Кемеровской области должны содержать следующие группы минимальных расчетных показателей обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека:
1) показатели по обеспечению жителей поселения услугами электро-, тепло- и газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, снабжения населения топливом;
2) показатели по обеспечению жителей поселения автомобильными дорогами общего пользования, мостами и иными транспортными сооружениями в границах населенных пунктов поселений, кроме дорог и сооружений федерального и регионального значения, общественными транспортными услугами;
3) показатели по обеспечению жителей поселения жилищным фондом социального использования;
4) показатели по обеспечению поселения местами захоронений;
5) показатели по обеспечению жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
6) показатели по обеспечению жителей поселения библиотечным обслуживанием, услугами организаций культуры, физической культуры и спорта;
7) показатели по благоустройству и озеленению территории поселения, организации освещения улиц.
Статья 11.Порядок подготовки и утверждения нормативов
1.Подготовка нормативов осуществляется органом управления градостроительной деятельностью в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.
2.К подготовке нормативов могут привлекаться исполнительные органы государственной власти Кемеровской области, юридические и физические лица в соответствии с действующим законодательством.
3.Нормативы утверждаются Коллегией Администрации Кемеровской области.
Глава 4.Планировка территорий
Статья 12.Состав и содержание проектов планировки территории, подготовка которых осуществляется на основании документов территориального планирования Кемеровской области, документов территориального планирования муниципальных образований Кемеровской области
1.Подготовка проекта планировки территории, который составляется на основании документов территориального планирования Кемеровской области, документов территориального планирования муниципальных образований Кемеровской области (далее - проект планировки), осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов регионального значения, объектов местного значения.
2.Проект планировки состоит из основной части и материалов по ее обоснованию.
3.Основная часть проекта планировки территории включает в себя:
1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются:
красные линии;
линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства;
границы зон планируемого размещения объектов регионального значения, объектов местного значения;
2) положения о размещении объектов капитального строительства регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.
4.Материалы по обоснованию проекта планировки включают в себя материалы в графической форме и пояснительную записку.
5.Материалы по обоснованию проекта планировки в графической форме содержат:
1) схему расположения элемента планировочной структуры;
2) схему использования территории в период подготовки проекта планировки территории;
3) схему организации улично-дорожной сети, которая может включать схему размещения парковок (парковочных мест), и схему движения транспорта на соответствующей территории;
4) схему границ территорий объектов культурного наследия;
5) схему границ зон с особыми условиями использования территорий;
6) схему вертикальной планировки и инженерной подготовки территории;
7) иные материалы в графической форме для обоснования положений о планировке территории.
6.Пояснительная записка, указанная в части 4 настоящей статьи, содержит описание и обоснование положений, касающихся:
1) определения параметров планируемого строительства систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории;
2) защиты территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проведения мероприятий по гражданской обороне и обеспечению пожарной безопасности;
3) иных вопросов планировки территории.
Статья 13.Порядок подготовки документации по планировке территории на основании документов территориального планирования Кемеровской области
1.Орган управления градостроительной деятельностью обеспечивает подготовку документации по планировке территории на основании документов территориального планирования Кемеровской области, если такими документами предусмотрено размещение линейных объектов регионального значения, а при наличии согласия органов местного самоуправления поселения, городского округа вправе обеспечивать подготовку документации по планировке территории, предусматривающей размещение в соответствии с документами территориального планирования Кемеровской области объектов регионального значения, не являющихся линейными объектами.
2.При подготовке документации по планировке территории одновременно осуществляется разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и разработка градостроительных планов земельных участков.
3.К подготовке документации по планировке территории могут привлекаться исполнительные органы государственной власти Кемеровской области, юридические и физические лица в соответствии с действующим законодательством.
4.Орган управления градостроительной деятельностью в течение месяца со дня подготовки документации по планировке территории осуществляет ее проверку на соответствие требованиям действующего законодательства Российской Федерации и Кемеровской области и представляет ее на утверждение в Коллегию Администрации Кемеровской области.
5.Документация по планировке территории утверждается Коллегией Администрации Кемеровской области.
6.Утвержденная документация по планировке территории направляется органом управления градостроительной деятельностью в семидневный срок со дня ее утверждения Главе поселения или Главе городского округа, применительно к территориям которых осуществлялась подготовка такой документации.
Глава 5.Заключительные положения
Статья 14.Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу в день, следующий за днем его официального опубликования.
Губернатор
Кемеровской области
А.М.ТУЛЕЕВ
г. Кемерово
12 июля 2006 года
N 98-ОЗ