Постановление Совета народных депутатов г. Новокузнецка от 28.03.2006 № 4/39
Об утверждении Положения "О территориальном общественном самоуправлении в городе Новокузнецке"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ ГОРОДА НОВОКУЗНЕЦКА ПОСТАНОВЛЕНИЕот 28.03.2006 N 4/39г. НовокузнецкОб утверждении Положения "Отерриториальном общественномсамоуправлении в городеНовокузнецке" В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации", статьей 19 Устава города Новокузнецка,руководствуясь статьей 26 Устава города Новокузнецка, Новокузнецкийгородской Совет народных депутатов постановил: 1. Утвердить Положение "О территориальном общественномсамоуправлении в городе Новокузнецке" согласно приложению. 2. Администрации города в течение одного месяца после принятиянастоящего Постановления определить уполномоченный орган,осуществляющий регистрацию уставов территориального общественногосамоуправления. 3. Признать утратившим силу Постановление городского Собраниягорода Новокузнецка от 16.06.1998 N 9/34 "Об утверждении Положения "Отерриториальном общественном самоуправлении в городе Новокузнецке". 4. Настоящее Постановление вступает в силу на следующий деньпосле дня его официального опубликования в средствах массовойинформации. 5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить накомитет по вопросам местного самоуправления и правопорядкаНовокузнецкого городского Совета народных депутатов (С.И. Филимонова),администрацию города Новокузнецка. Глава города Новокузнецка С.Д. Мартин Приложение к Постановлению Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 28.03.06 N 4/39 ПОЛОЖЕНИЕ "О территориальном общественном самоуправлении в городе Новокузнецке" Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Настоящее положение разработано в соответствии сКонституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"N 131-ФЗ от 06.10.2003, Уставом города Новокузнецка. Настоящее положение определяет порядок организации, регистрации иосуществления территориального общественного самоуправления натерритории города Новокузнецка. Статья 2. Под территориальным общественным самоуправлениемпонимается самоорганизация граждан по месту их жительства на частитерритории города для самостоятельного и под свою ответственностьосуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Территориальное общественное самоуправление осуществляется вгороде непосредственно населением посредством проведения собраний иконференций граждан, а также посредством создания органовтерриториального общественного самоуправления. Статья 3. Границы территории, на которой осуществляетсятерриториальное общественное самоуправление, устанавливаютсяНовокузнецким городским Советом народных депутатов с учетомпредложений граждан, исходя из исторических, культурных,социально-экономических и иных признаках целостности территорий. Территориальное общественное самоуправление осуществляться впределах следующих территорий проживания граждан: подъездмногоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилыхдомов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийсяпоселением; иные территории проживания граждан. Статья 4. Основными принципами осуществления территориальногообщественного самоуправления являются: 1) законность; 2) добровольность; 3) гласность и учет общественного мнения; 4) выборность и подконтрольность органов территориальногообщественного самоуправления жителям города; 5) широкое участие жителей в выработке, принятии и реализациирешений по вопросам, затрагивающим их интересы; 6) взаимодействие с органами местного самоуправления; 7) сочетание интересов жителей отдельной территории с интересаминаселения города. Статья 5. Территориальное общественное самоуправление считаетсяучрежденным с момента регистрации устава территориальногообщественного самоуправления уполномоченным органом Администрациигорода. Территориальное общественное самоуправление, в соответствии с егоуставом может являться юридическим лицом, и подлежит государственнойрегистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организациив порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Статья 6. В уставе территориального общественного самоуправленияустанавливаются: 1) территория, на которой осуществляется территориальноеобщественное самоуправление; 2) цели, задачи, формы и основные направления деятельноститерриториального общественного самоуправления; 3) порядок формирования, прекращения полномочий, права иобязанности, срок полномочий органов территориального общественногосамоуправления; 4) порядок принятия решений; 5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования ираспоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами; 6) порядок прекращения осуществления территориальногообщественного самоуправления. Статья 7. Порядок назначения и проведения собраний, конференцийграждан в целях осуществления территориального общественногосамоуправления определяется уставом территориального общественногосамоуправления. Собрание граждан по вопросам организации и осуществлениятерриториального общественного самоуправления считается правомочной,если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующейтерритории, достигших шестнадцатилетнего возраста. Конференция граждан по вопросам организации и осуществлениятерриториального общественного самоуправления считается правомочной,если в ней принимают участие не менее двух третей избранных насобраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителейсоответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста. Статья 8. К исключительным полномочиям собрания, конференцииграждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление,относятся: 1) установление структуры органов территориального общественногосамоуправления; 2) принятие устава территориального общественного самоуправления,внесение в него изменений и дополнений; 3) избрание органов территориального общественногосамоуправления; 4) определение основных направлений деятельности территориальногообщественного самоуправления; 5) утверждение сметы доходов и расходов территориальногообщественного самоуправления и отчета о ее исполнении; 6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органовтерриториального общественного самоуправления. ГЛАВА 2. ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГОСАМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 9. Организация территориального общественногосамоуправления осуществляется по инициативе не менее 5 граждан,проживающих на соответствующей территории. Инициативная группа направляет письменное обращение вНовокузнецкий городской Совет народных депутатов с предложениемутвердить границы территории территориального общественногосамоуправления. Границы территории территориального общественного самоуправленияустанавливаются при соблюдении следующих условий: 1) границы территории территориального общественногосамоуправления не могут выходить за пределы территории городскогоокруга; 2) на определенной территории не может быть более одноготерриториального общественного самоуправления; 3) территория, на которой осуществляется территориальноеобщественное самоуправление, должна быть неразрывна; 4) в состав территории, на которой осуществляется территориальноеобщественное самоуправление, не могут входить территории, закрепленныеза предприятиями, учреждениями и организациями. Статья 10. Новокузнецкий городской Совет народных депутатов вмесячный срок со дня поступления обращения инициативной группы: 1) принимает решение об установлении границ территориитерриториального общественного самоуправления; 2) принимает решение об отказе в установлении границ территориитерриториального общественного самоуправления, в случае несоответствияпредложения инициативной группы требованиям статьи 9 настоящегоположения по границам территории территориального общественногосамоуправления, предлагает иной вариант границ территориитерриториального общественного самоуправления и направляетинициативной группе письменный обоснованный отказ. Статья 11. В случае утверждения границ территориитерриториального общественного самоуправления, инициативная группа в3-х месячный срок организует проведение учредительного собрания(учредительной конференции) по организации территориальногообщественного самоуправления. Инициативная группа: 1) готовит проект устава территориального общественногосамоуправления и обеспечивает возможность ознакомления жителей спроектом устава; 2) принимает решение о проведении учредительного собрания илиучредительной конференции для организации территориальногообщественного самоуправления; 3) готовит проект повестки учредительного собрания (учредительнойконференции); 4) извещает за месяц заместителя Главы города - руководителяадминистрации района, на территории которого создается территориальноеобщественное самоуправление, о повестке, дате, месте и временипроведения учредительного собрания (учредительной конференции); 5) извещает за две недели жителей о повестке, дате, месте ивремени проведения учредительного собрания (учредительнойконференции); 6) организует избрание делегатов на учредительную конференцию; 7) проводит регистрацию жителей или их представителей, прибывшихна учредительное собрание (учредительную конференцию); 8) организует проведение учредительного собрания (учредительнойконференции); 9) наделяет полномочиями своего представителя для открытия иведения учредительного собрания (учредительной конференции). Статья 12. Участники учредительного собрания (учредительнойконференции) избирают председательствующего и секретаря, утверждаютповестку дня. Процедура проведения учредительного собрания (учредительнойконференции) отражается в протоколе, который ведется в свободной формесекретарем, подписывается председательствующим и секретаремучредительного собрания (учредительной конференции). Решения учредительного собрания (учредительной конференции)принимаются в соответствии с полномочиями, предусмотренными в статье 8настоящего положения. Решения учредительного собрания (учредительной конференции)принимаются открытым голосованием простым большинством голосов. Статья 13. Органы местного самоуправления вправе направить дляучастия в учредительном собрании (учредительной конференции) своихпредставителей с правом совещательного голоса. ГЛАВА 3. РЕГИСТРАЦИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГОСАМОУПРАВЛЕНИЯ В АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА Статья 14. Регистрация устава территориального общественногосамоуправления осуществляется уполномоченным органом, определяемымАдминистрацией города. Для регистрации устава территориального общественногосамоуправления в Администрацию города в течение одного месяца послепроведения учредительного собрания (учредительной конференции)представляются следующие документы: 1) заявление на имя Главы города, подписанное уполномоченнымпредставителем территориального общественного самоуправления (далеезаявитель), с указанием его фамилии, имени, отчества, адреса местажительства и контактных телефонов; 2) устав территориального общественного самоуправления в 2-хэкземплярах; 3) список участников собрания граждан, или в случае проведенияконференции граждан - список делегатов конференции, с указанием нормыпредставительства и протоколы собраний по выдвижению делегатов наконференцию; 4) выписка из протокола учредительного собрания (учредительнойконференции), содержащая сведения об учредителях, о принятии уставатерриториального общественного самоуправления, об утверждении егоустава, о формировании органов территориального общественногосамоуправления; 5) решение Новокузнецкого городского Совета народных депутатов обустановлении границ территории территориального общественногосамоуправления. Статья 15. Администрация города рассматривает представленныедокументы в течение одного месяца со дня их поступления. По результатам рассмотрения документов уполномоченный органАдминистрации города: 1) принимает решение о регистрации устава территориальногообщественного самоуправления и выдает заявителю свидетельство орегистрации устава установленного образца, согласно приложению N 1 кданному положению; 2) принимает решение об отказе в регистрации уставатерриториального общественного самоуправления в случае предоставлениянеполного комплекта документов, несоответствия содержания устава илипорядка его принятия федеральному законодательству, законодательствуКемеровской области или муниципальным нормативным правовым актамгорода Новокузнецка и выдает заявителю письменный мотивированный отказв регистрации устава. Отказ в регистрации устава территориального общественногосамоуправления может быть обжалован в судебном порядке. Статья 16. Регистрация изменений в уставе территориальногообщественного самоуправления осуществляется в том же порядке, что ирегистрация устава территориального общественного самоуправления. Регистрация устава и изменений в уставе территориальногообщественного самоуправления осуществляется бесплатно. Статья 17. Порядок ведения учета зарегистрированных уставовтерриториального общественного самоуправления определяетсяпостановлением Главы города. Зарегистрированные уставытерриториального общественного самоуправления вносятся в единый рееструстановленного образца, согласно приложению N 2 к данному положению. ГЛАВА 4. ОРГАНЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 18. Система территориального общественного самоуправлениягорода состоит из взаимодополняющих друг друга органов различногоуровня, обеспечивающих согласованное решение вопросов, находящихся введении территориального общественного самоуправления. Органы территориального общественного самоуправления могутсоздаваться в следующих формах: 1) комитет подъезда многоквартирного жилого дома; 2) домовой комитет многоквартирного жилого дома; 3) уличный комитет группы жилых домов; 4) Совет территориального общественного самоуправления жилогомикрорайона; 5) иные органы. Статья 19. Органы территориального общественного самоуправления: 1) представляют интересы населения, проживающего насоответствующей территории в органах государственной и муниципальнойвласти; 2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях иконференциях граждан; 3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержаниюжилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственнуюдеятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовыхпотребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, какза счет средств указанных граждан, так и на основании договора междуорганами территориального общественного самоуправления и органамиместного самоуправления с использованием средств местного бюджета; 4) вправе вносить в органы местного самоуправления проектымуниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрениюэтими органами и должностными лицами местного самоуправления, ккомпетенции которых отнесено принятие указанных актов. Статья 20. Комитет подъезда образуется в пределах подъездамногоквартирного жилого дома. Комитет подъезда призван содействоватьпривлечению граждан к участию в решении вопросов: 1) содержания, ремонта и благоустройства территории подъезда. 2) содействия выполнения решений общих собраний жителей; 3) проведения массовых хозяйственных или иных мероприятий. Комитет подъезда проводит свою работу с привлечением активажильцов подъезда дома на общественных началах, если иное непредусмотрено уставом. Комитет подъезда возглавляет старший подъезда. Статья 21. Домовый комитет образуется по территориальномупринципу в пределах многоквартирного жилого дома и тех объектов,которые находятся на территории дворовой площади. Домовой комитет призван содействовать привлечению граждан кучастию в решении вопросов содержания, ремонта и благоустройства жильяи придомовой территории. Для осуществления этих целей домовой комитет: 1) содействует выполнению решений общих собраний жителей дома,микрорайона; 2) организует проведение массовых хозяйственных или иныхмероприятий; 3) привлекает жильцов к работе по благоустройству, озеленениюпридомовых территорий, тротуаров, спортивных, детских игровых площадоки других объектов; 4) организует соревнования между подъездами за высокую культурубыта, соблюдение норм и правил общественного порядка; 5) принимает участие в мероприятиях по бережному и экономномурасходованию тепловой, электрической энергии и воды; 6) осуществляет контроль за соблюдением правил застройки внутридворовой территории, выявляет факты самовольного строительствагаражей, всевозможных пристроек, нарушения норм землепользования; 7) организует проведение воспитательной, культурно-массовойработы среди жителей, развитии народного творчества, создании кружковпо интересам; 8) оказывает помощь органам пожарного надзора в осуществлениимероприятий по обеспечению противопожарного состояния объектов натерритории двора; 9) рассматривает в пределах своих полномочий заявления,предложения и жалобы граждан; 10) информирует жителей дома о городских правовых актах,распространяет положительный опыт обустройства жилья и дворовойтерритории. Домовой комитет проводит свою работу с привлечением активажильцов дома на общественных началах, если иное не предусмотреноуставом. Домовой комитет возглавляет старший дома. Статья 22. Уличные комитеты группы жилых домов образуются впределах нескольких, одной или части улиц, где преобладают домаиндивидуального сектора, с целью привлечения населения к решениювопросов местного значения. Уличный комитет призван содействовать привлечению граждан кучастию в решении вопросов улучшении условий жизни жителей. Дляосуществления этих целей уличный комитет: 1) осуществляет контроль за соблюдением правил эксплуатациижилищ, сохранностью сооружений и других объектов (водозаборныхколонок, колодцев, трансформаторных будок, электро и радиолиний,уличных домовых фонарей и т.п.); 2) принимает меры в отношении лиц, нарушающих те или иные правилана территории деятельности комитета; 3) участвует в комиссиях по осмотру жилого фонда, проводитпроверки технического состояния домов, их оборудования и объектовкоммунального назначения; 4) осуществляет контроль за расходованием материалов и средстввыделяемых на благоустройство улиц и коммунальных объектов; 5) оказывает помощь соответствующим службам в осуществлениимероприятий, направленных на снижение потерь электроэнергии, тепла иводы; 6) участвует в организации соревнований домовладельцев заобразцовый порядок и примерное содержание домов и придомовыхтерриторий; 7) привлекает жителей к участию в работе по благоустройству иозеленению придомовых территорий, дорог и тротуаров; 8) осуществляет контроль за своевременным рассмотрением жалоб изаявлений жителей; 9) оказывает содействие органам милиции в укрепленииобщественного порядка, в предупреждении безнадзорностинесовершеннолетних; 10) созывает собрания жителей. Уличный комитет проводит свою работу с привлечением активажителей на общественных началах, если иное не предусмотрено уставом.Уличный комитет возглавляет старший улицы. Статья 23. Совет территориального общественного самоуправления(далее - СТОС) образуется по территориальному принципу в пределахжилого микрорайона и тех объектов, которые находятся на еготерритории. В коммунальном секторе на территории с проживанием 10-15тысяч жителей, в частном секторе - 3-5 тысяч жителей. СТОС призван содействовать привлечению граждан к участию врешении вопросов жизнедеятельности микрорайона. Для осуществления этихцелей СТОС микрорайона: 1) организовывает выполнение решений конференции, собраний,жителей, а также содействует реализации решений органов местногосамоуправления; 2) привлекает население к работам по благоустройству, озеленениюи улучшению санитарного состояния дворовых территорий, по надлежащемусодержанию жилого фонда, спортивных и детских игровых площадок, другихобъектов; 3) участвует в формировании дружины для охраны общественногопорядка; 4) содействует в организации конкурсов на лучший подъезд, дом,двор, улица и др.; 5) проводит спортивные и другие массовые мероприятия; 6) принимает участие в осуществлении мероприятий, направленных набережное, экономное расходование тепловой и электрической энергии; 7) оказывает содействие в проведении избирательных кампаний; 8) оказывает содействие в организации встреч с населением, приемеизбирателей и проведении другой работы депутатами в избирательномокруге; 9) ведет прием граждан микрорайона, в пределах своих полномочий,рассматривает заявления, предложения и жалобы, 10) организует прием населения представителями администрациигорода и района; 11) осуществляет координацию деятельности уличных комитетов,старших домов, старших подъездов; 12) проводит санитарные дни, субботники, воскресники, рейды попроверке санитарного состояния территории; 13) вносит предложения руководителям предприятий, в органысоциальной защиты населения, по оказанию социальной, материальной ииной помощи нуждающимся, проживающим на территории микрорайона; 14) обеспечивает согласно решению соответствующих органоворганизацию опроса населения; 15) вносит предложения по улучшению работы участковых инспекторовмилиции в соответствующие органы управления; 16) решает иные вопросы в пределах своей компетенции. СТОС микрорайона возглавляет председатель. Председатель СТОСработает на оплачиваемой основе. Остальные члены СТОС выполняют работуна общественных началах, если иное не предусмотрено уставом. Оплататруда председателей СТОС осуществляется за счет средств местногобюджета. ГЛАВА 5. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ СОРГАНАМИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 24. Органы территориального общественного самоуправления всоответствии с уставом вправе осуществлять взаимодействие с органамиместного самоуправления в целях решения вопросов местного значения. Статья 25. Органы местного самоуправления содействуют развитиювсех форм территориального общественного самоуправления и оказываютпомощь в осуществлении их полномочий. Статья 26. Представители органов территориального общественногосамоуправления вправе участвовать в открытых слушаниях Новокузнецкогогородского Совета народных депутатов при рассмотрении вопросов,затрагивающих интересы самоуправляемых территорий. Статья 27. Органы местного самоуправления осуществляют контрольза расходованием выделенных из бюджета денежных средств органамтерриториального общественного самоуправления. Статья 28. Органы территориального общественного самоуправленияимеют приоритетное право на аренду муниципальных нежилых помещений,расположенных на их территории и используемых для осуществления имисвоей уставной деятельности. Статья 29. Органы территориального общественного самоуправленияпо согласованию с Администрацией города, используют помещениямуниципальных социально - культурных и образовательных учреждений дляпроведения социально - культурных и воспитательных мероприятий сжителями. Статья 30. Органам территориального общественного самоуправлениямогут предоставляться льготы и иные преимущества на основании решенийНовокузнецкого городского Совета народных депутатов. Статья 31. Новокузнецкий городской Совет народных депутатов: 1) принимает решения и иные правовые акты, устанавливающиеправовой статус и полномочия органов территориального общественногосамоуправления; 2) утверждает расходы местного бюджета на оплату трудапредседателей СТОС, работающих на постоянной основе; 3) в установленном порядке может предоставлять льготы и оказыватьфинансовую поддержку органам территориального общественногосамоуправления и членам органов территориального общественногосамоуправления; 4) рассматривает предложения органов территориальногообщественного самоуправления по вопросам местного значения. Статья 32. Администрация города: 1) координирует деятельность территориального общественногосамоуправления, оказывает им организационную и методическую помощь; 2) оказывает содействие в разработке Устава территориальногообщественного самоуправления; 3) обеспечивает взаимодействие функциональных, отраслевых итерриториальных органов Администрации города, муниципальныхпредприятий и учреждений с органами территориального общественногосамоуправления по вопросам их деятельности; 4) в своей работе с населением опирается на помощь органовтерриториального общественного самоуправления, изучает их мнение,рассматривает предложения по вопросам, затрагивающим интересы жителейсоответствующей территории; 5) устанавливает сферы совместной компетенции с органамитерриториального общественного самоуправления, а также переченьвопросов, решения по которым не могут быть приняты без согласования сними. Статья 33. Территориальные органы Администрации города(администрации районов): 1) осуществляют координацию деятельности органов территориальногообщественного самоуправления на территории района; 2) обеспечивают взаимодействие органов территориальногообщественного самоуправления с муниципальными организациями,учреждениями и предприятиями, расположенными на территории района; 3) способствуют выполнению решений общих собраний, конференцийграждан, органов территориального общественного самоуправления,принятых в пределах их компетенции; 4) оказывают помощь инициативным группам граждан в проведенииобщих собраний, конференций и принимают в них участие; 5) решают в установленном порядке вопрос о предоставлениипомещения органам территориального самоуправления для осуществления ихдеятельности; 6) формируют из числа представителей органов территориальногообщественного самоуправления общественные советы и комиссии района; 7) выдают на время выполнения обязанностей руководителям органовтерриториального общественного самоуправления удостоверенияустановленного образца, согласно приложению N 3 к данному положению. ГЛАВА 6. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА ДЕЯТЕЛЬНОСТИТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 34. Финансово-экономическую основу деятельности органовтерриториального общественного самоуправления составляют имущество,переданное в управление территориального общественного самоуправления,средства местного бюджета, добровольные взносы и пожертвованияюридических и физических лиц, а также иные средства, источникиформирования которых не противоречат действующему законодательству. Статья 35. Органы территориального общественного самоуправлениясамостоятельно распоряжаются имеющимися имуществом и финансовымисредствами. Статья 36. Территориальное общественное самоуправление, имеющеестатус юридического лица, может осуществлять в соответствии с уставомпредпринимательскую деятельность, с целью удовлетворения социально -экономических потребностей населения согласно действующемузаконодательству. Председатель Новокузнецкого городского Совета народных депутатов В.Н. Нефедов