Постановление Совета народных депутатов г. Новокузнецка от 28.03.2006 № 4/41
Об утверждении Положения "О порядке организации и проведения собрания, конференции граждан в городе Новокузнецке"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ ГОРОДА НОВОКУЗНЕЦКА ПОСТАНОВЛЕНИЕот 28.03.2006 N 4/41г. НовокузнецкОб утверждении Положения "Опорядке организации и проведениясобрания, конференции граждан вгороде Новокузнецке" В соответствии со статьями 29, 30 Федерального закона от06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" и статьями 20, 21 Устава городаНовокузнецка, руководствуясь статьей 26 Устава города Новокузнецка,Новокузнецкий городской Совет народных депутатов постановил: 1. Утвердить прилагаемое Положение "О порядке организации ипроведения собрания, конференции граждан в городе Новокузнецке". 2. Настоящее постановление подлежит опубликованию в средствахмассовой информации. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня, следующего заднем его официального опубликования. 4. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить накомитет по вопросам местного самоуправления и правопорядкуНовокузнецкого городского Совета народных депутатов (С.И. Филимонова)и администрацию города Новокузнецка. Глава города Новокузнецка С.Д. Мартин Приложение к постановлению Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 28.03.06 N 4/39 ПОЛОЖЕНИЕ о порядке организации и проведения собрания, конференции граждан в городе Новокузнецке Глава 1. Общие положения Настоящее Положение в соответствии с Федеральным законом от06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации", законами Кемеровской области,Уставом города Новокузнецка регулирует порядок организации ипроведения собраний и конференций граждан для обсуждения вопросовместного значения, информирования населения о деятельности органовместного самоуправления и должностных лиц местного самоуправлениягорода Новокузнецка. Данное Положение не распространяется на собрания и конференцииграждан, проводимые в трудовых и учебных коллективах, жилищныхтовариществах и кооперативах, других организациях, на собрания,проводимые в качестве мирных массовых акций населения, территориальнымобщественным самоуправлением, а также на собрания, порядок проведениякоторых регулируется иным специальным законодательством. Статья 1. Понятие собрания, конференции граждан и правовая основаих проведения Собрание граждан в городе Новокузнецке (далее - собрание) -совместное заседание (присутствие) граждан для обсуждения вопросов,относящихся к ведению местного самоуправления, и их непосредственногорешения и (или) выражения мнения по ним, а также для выявления мнениянаселения по вопросам, относящимся к ведению органов государственнойвласти Кемеровской области. Конференция граждан в городе Новокузнецке (далее - конференция) -совместное заседание делегатов, избранных гражданами по местужительства, для обсуждения вопросов, относящихся к ведению местногосамоуправления, и их непосредственного решения и (или) выражениямнения по ним, а также для выявления мнения населения по вопросам,относящимся к ведению органов государственной власти Кемеровскойобласти. Конференция проводится, если на соответствующей территориипроживает более 100 совершеннолетних жителей. Собрание, конференция граждан могут проводиться как на всейтерритории города Новокузнецка, на территории района городаНовокузнецка, а также на части территории района или иной территориипроживания граждан. Право граждан на участие в собрании, конференции не может бытьограничено в зависимости от происхождения, социального иимущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола,языка, отношения к религии, принадлежности к общественнымобъединениям, политических и иных взглядов, рода и характера занятий,времени проживания в данной местности и других подобных обстоятельств. Граждане участвуют в собрании, конференции добровольно исвободно. Никто не вправе оказывать принудительное воздействие награждан с целью участия или неучастия в собрании, конференции, а такжена их свободное волеизъявление. Право на участие в собрании, конференции по месту жительстваимеют жители города Новокузнецка, обладающие избирательным правом,постоянно и преимущественно проживающие на данной территории. Жители, не проживающие на соответствующей территории и не имеющиена ней недвижимое имущество на праве собственности, могут участвоватьв работе собраний, конференций с правом совещательного голоса. Жители города Новокузнецка равноправны в осуществлении права научастие в собраниях, конференциях. Статья 2. Компетенция собрания, конференции 1. На собрании, конференции непосредственно решаются вопросыместного самоуправления, отнесенные к ведению собрания, конференциидействующим законодательством Российской Федерации и Кемеровскойобласти, Уставом города Новокузнецка, настоящим Положением. 2. Предложения о вопросах, подлежащих рассмотрению на собрании,конференции, могут вноситься Главой города Новокузнецка, Новокузнецкимгородским Советом народных депутатов или жителями города Новокузнецка. 3. К компетенции собрания, конференции граждан муниципальногообразования относится решение следующих вопросов: 3.1. правотворческая инициатива по вопросам местного значения; 3.2 обсуждение проекта Устава города Новокузнецка; 3.3. обсуждение проектов решений Новокузнецкого городского Советанародных депутатов по наиболее важным вопросам жизни; 3.4. обсуждение планов и программ социально - экономическогоразвития города Новокузнецка, заслушивание и обсуждение информацийдолжностных лиц органов государственной власти, местногосамоуправления о их выполнении; 3.5. обсуждение вопросов сохранности и рациональногоиспользования муниципальной собственности города Новокузнецка; 3.6. обсуждение вопросов изменения границ города Новокузнецка; 3.7. наименование и переименование населенных пунктов, улиц,площадей и других составных частей населенных пунктов городаНовокузнецка; 3.8. обсуждение планов застройки города Новокузнецка; 3.9. обсуждение вопросов развития личных подсобных хозяйствграждан; 3.10. обсуждение предложений по порядку предоставления и изъятияземельных участков, а также распоряжению земельными участками насоответствующей территории; 3.11. рассмотрение вопросов соблюдения правопорядка; 3.12. содержание, использование и обслуживание жилого фонда ижилых помещений, мест общего пользования, дорог, тротуаров, спортивныхплощадок и т.д.; 3.13. благоустройство и озеленение территории, охраны природы,обсуждение вопросов благоустройства, коммунально-бытового, культурногообслуживания населения; 3.14. решение других вопросов, предусмотренных действующимзаконодательством. 4. Собрание, конференция граждан может принимать обращения корганам местного самоуправления и должностным лицам местногосамоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлятьсобрание, конференцию граждан во взаимоотношениях с органами местногосамоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Глава 2. Подготовка и проведение собрания и конференции Статья 3. Порядок созыва собрания, конференции городаНовокузнецка 1. Собрание, конференция проводятся, как правило, по домам,улицам, кварталам, микрорайонам и иным участкам территориимуниципального образования. Собрания, конференции созываются по мере необходимости. 2. Инициатива проведения собрания, конференции по местужительства может исходить от Новокузнецкого городского Совета народныхдепутатов, Главы города Новокузнецка, органа территориальногообщественного самоуправления или по инициативе населения. Инициатива граждан о проведении собрания, конференции должна бытьоформлена в виде письменного заявления инициативной группы, в которомуказываются вопросы, выносимые на рассмотрение собрания, конференции,ориентировочные сроки проведения, территория, на которой оно должнопроводиться. Заявление подписывается инициатором (инициаторами)созыва, и направляется в Новокузнецкий городской Совет народныхдепутатов, уполномоченный созвать собрание, конференцию. 3. Подготовку и проведение собрания, конференции гражданобеспечивает соответствующий орган местного самоуправления, в случаепринятия им решения о проведении собрания, конференции, а также иныеинициаторы проведения собрания, конференции. 4. В случае если собрание проводится по инициативе населения,вопросы повестки дня собрания, конференции определяются инициативнойгруппой и утверждаются большинством присутствующих на собранииинициативной группы. 5. Собрание, проводимое по инициативе населения, назначаетсяНовокузнецким городским Советом народных депутатов, в порядке,установленном Регламентом Новокузнецкого городского Совета народныхдепутатов. Новокузнецкий городской Совет народных депутатов, получившийзаявление с требованием о проведении собрания, принимает в течениедесяти дней со дня получения заявления одно из следующих решений: 1) о созыве собрания; 2) об отклонении требования о созыве собрания в случае нарушенияусловий и порядка созыва собрания, установленного настоящимПоложением, Уставом города Новокузнецка, нормативными правовыми актамиНовокузнецкого городского Совета народных депутатов. Инициаторы созыва собрания, конференции письменно уведомляютсяНовокузнецким городским Советом народных депутатов о принятом имрешении в трехдневный срок со дня его принятия. 6. Решение об отклонении требования о созыве собрания должно бытьмотивированным. Данное решение может быть обжаловано заинтересованнымилицами в судебном порядке. Новокузнецкий городской Совет народных депутатов не можетсозывать конференцию, если инициаторами заявлено требование о созывесобрания, и наоборот. 7. Собрание, конференция граждан, проводимые по инициативеНовокузнецкого городского Совета народных депутатов или Главы городаНовокузнецка назначаются соответственно Новокузнецким городскимСоветом народных депутатов или Главой города Новокузнецка. 8. Инициатива депутатов Новокузнецкого городского Совета народныхдепутатов или Главы города Новокузнецка, предусмотренная Уставомгорода Новокузнецка, оформляется в виде решения Новокузнецкогогородского Совета народных депутатов или постановления Главы городаНовокузнецка. 9. В случае принятия решения о созыве собрания, конференцииНовокузнецкий городской Совет народных депутатов или Глава городаНовокузнецка (соответственно) определяет дату, время (час) и место егопроведения, а также образует комиссию по подготовке собрания,конференции. Дата и время проведения собрания, конференции созываемой поинициативе граждан, устанавливаются Новокузнецким городским Советомнародных депутатов с учетом пожеланий инициаторов созыва. При этомтакой датой не может быть дата ранее, чем через пятнадцать дней ипозднее чем через сорок пять дней со дня принятия решения о созывесобрания. 10. О созыве собрания, конференции созывающий его орган долженизвестить население не позднее, чем за десять дней до дня проведениясобрания. В извещении о созыве указывается дата, время, местопроведения собрания, территория, жители которой вправе участвовать всобрании, инициаторы созыва, предварительная повестка дня, порядокознакомления с материалами, обсуждение которых предполагается насобрании. В извещении о созыве конференции помимо сведений, приводимых визвещении о созыве собрания, указываются норма представительства,границы территорий, от которых избираются представители (делегаты),численность граждан, проживающих на этих территориях, количествопредставителей (делегатов) от каждой из территорий, место и времяпроведения собрания на территориях для выборов представителей(делегатов). 11. Население оповещается о созыве собрания, конференции спомощью средств массовой информации, стендов, объявлений, писем,подворовых обходов, сообщений на собраниях и других мероприятиях,через администрации предприятий и других организаций, коммунальныеслужбы и т.п. В необходимых случаях на собрание, конференцию могут приглашатьсяпредставители предприятий, учреждений, организаций, общественныхобъединений, средств массовой информации. 12. Делегаты на конференцию избираются на собрании жителей либопутем сбора подписей жителей. Делегаты на конференции избираются потерриториальному принципу - от подъездов в высотных домах, от домовмалоэтажной застройки, от кварталов в районах частной застройки. Один делегат имеет право представлять интересы не более тридцатижителей соответствующей территории. Конференция является правомочной, если в ней принимают участие неменее половины избранных делегатов. Выборы делегатов конференции проводятся гражданами на собранияхпо месту жительства. Представители органов местного самоуправлениявправе принимать участие в организации и проведении данных собраний. Выборы на территории считаются состоявшимися, если в голосованиина собрании приняли участие более четверти граждан, имеющих местожительства на данной территории. Избранными от территории считаются набравшие относительноебольшинство голосов граждан кандидаты в количестве, определенном длятерритории. Голосование за делегатов на собрании может проводиться открытоили тайно. Форма голосования определяется решением собрания. Собрание может давать делегатам наказы, обязывающие избранныхделегатов занимать при голосовании на конференции определеннуюпозицию. 13. Документами, которые подтверждают полномочия делегатов,являются протоколы собраний, подписанные его председателем исекретарем. К данным протоколам прикладываются листы регистрацииучастников собраний, оформленные в соответствии с настоящимПоложением. Без листов регистрации протоколы таких собранийнедействительны. Указанные протоколы сдаются председателем илисекретарем собрания в созвавший конференцию орган местногосамоуправления не позднее, чем за три дня до дня проведенияконференции. 14. Новокузнецкий городской Совет народных депутатов имеет правопринимать при созыве конференции решение об участии в ней с правомрешающего голоса делегатов, избранных на последнюю конференцию, накоторую проводились такие выборы, при условии, что эти выборысостоялись не более чем за два года до дня проведения созываемойконференции. Указанное решение не лишает население соответствующейтерритории права переизбрать или доизбрать делегата. Статья 4. Подготовка собрания, конференции 1. Подготовку к проведению собрания, конференции осуществляеткомиссия, образованная Новокузнецким городским Советом народныхдепутатов или Главой города Новокузнецка. В состав указанной комиссии включаются, с их согласия, инициаторысозыва собрания, конференции или представители этих инициаторов. 2. Комиссия по подготовке собрания, конференции организуетоповещение населения о собрании, конференции, оказывает помощь ворганизации собраний по избранию делегатов на конференцию, готовитместо (помещение) для собрания, конференции, обеспечивает собрание,конференцию бумагой, техническими средствами, изготавливаетнеобходимые бланки, решает другие вопросы организационного, кадровогои материально - технического обеспечения подготовки и проведениясобрания, конференции. 3. Органы местного самоуправления города Новокузнецка обязаныоказывать содействие комиссии по подготовке собрания, конференции. Статья 5. Регистрация участников собрания, конференции Орган местного самоуправления города Новокузнецка, созвавшийсобрание, конференцию, обеспечивает проведение обязательнойрегистрации участников с правом решающего голоса в месте проведениясобрания, конференции до времени его начала в листе регистрации суказанием фамилии, имени, отчества, даты рождения и места жительстваучастника "под роспись". В листе регистрации участников конференцииуказываются границы территории, население которой представляетсоответствующий делегат. Статья 6. Открытие собрания, конференции. Формирование повесткидня собрания, конференции 1. Собрание, конференция открывается лицом, назначенным созвавшимсобрание, конференцию, а если это назначение не будет произведено илиназначенное лицо не прибудет на собрание, конференцию - председателемкомиссии по подготовке собрания, конференции. 2. После оглашения итогов регистрации лицо, открывшее собрание,конференцию, ставит на обсуждение вопрос об избрании из числаучастников председателя собрания, конференции и проводит по немуоткрытое голосование. Председатель собрания, конференции приступает кисполнению своих обязанностей немедленно после избрания и ставит наобсуждение вопрос об избрании из числа участников секретаря собрания,конференции, организует обсуждение этого вопроса и проводит по немуголосование. В случае необходимости вести подсчет голосов открывшемусобрание, конференцию лицу во время этого голосования помогают членыкомиссии по подготовке собрания, конференции. Секретарь собрания,конференции приступает к исполнению своих обязанностей немедленнопосле избрания. 3. В случае необходимости из числа участников с правом решающегоголоса избираются президиум и секретариат собрания, конференции,которые должны оказывать помощь соответственно председателю исекретарю собрания, конференции. 4. После избрания секретаря собрание, конференция утверждаетповестку дня. Вопросы в повестку дня собрания, конференции могутвноситься органами местного самоуправления, органами территориальногообщественного самоуправления, участниками собрания, конференции игражданами, имеющими право на участие в данном собрании, конференции. 5. Решение о включении вопросов в повестку дня собрания,конференции считается принятым, если за него проголосовало не менееодной трети присутствующих участников. 6. В повестку дня собрания, конференции в обязательном порядкевключаются вопросы, внесенные инициаторами созыва собрания,конференции. Указанные вопросы рассматриваются в первоочередномпорядке. Статья 7. Протокол собрания, конференции 1. На собрании, конференции граждан ведется протокол, в которомуказываются: количество граждан, имеющих право участвовать в собрании,или количество делегатов, которые должны были участвовать вконференции, количество граждан или делегатов, зарегистрированных вкачестве участников, присутствующие на собрании, конференциипредставители органов местного самоуправления, инициатор и субъектсозыва собрания, конференции, дата, время и место проведения собрания,конференции, фамилии, имена и отчества председателя, секретаря, а вслучае избрания - членов президиума, секретариата и членов счетнойкомиссии, полную формулировку рассматриваемого вопроса (вопросов),фамилии, имена и отчества выступавших, краткое содержание выступленийпо рассматриваемому вопросу (вопросам), если не прикладываются текстывыступлений, итоги голосования по каждому вопросу (приняло участие вголосовании, "за", "против", воздержались, полную формулировкупринятого решения (решений). 2. Протокол зачитывается председателем собрания, конференцииучастникам (кроме изложенных в протоколе выступлений), утверждаетсярешением собрания, конференции и подписывается председателем (членамипрезидиума) и секретарем (секретариатом). 3. Протокол собрания, конференции подлежит передаче в орган,назначивший собрание, конференцию (Новокузнецкий городской Советнародных депутатов, Главе города Новокузнецка) в срок до десяти днейсо дня проведения соответствующего собрания, конференции. К протоколуприлагается лист регистрации участников, без которого протоколнедействителен. Глава 3. Решение собрания, конференции и их исполнение Статья 8. Принятие решений собранием, конференцией 1. Решения на собрании, конференции принимаются открытымголосованием простым большинством голосов участвующих в собрании,конференции граждан. 2. Голосуют на собрании, конференции только граждане,зарегистрированные в качестве участников. 3. Решения собраний, конференций по вопросам, находящимся введении органов государственной власти Кемеровской области, органовместного самоуправления и органов территориального общественногосамоуправления, организаций, доводятся до сведения соответствующихсубъектов представительным органом местного самоуправления вписьменной форме не позднее чем через пятнадцать дней со дняпоступления в Новокузнецкий городской Совет народных депутатов, Главегорода Новокузнецка протокола собрания, конференции. 4. Решения собраний, конференций вступают в силу с моментапринятия (официального оглашения результатов голосования). 5. Решение собрания (конференции) граждан, принятое в видеобращения к органам местного самоуправления и должностным лицомместного самоуправления, подлежит обязательному рассмотрению в течение30 дней с момента поступления органами местного самоуправления идолжностными лицами местного самоуправления, к компетенции которыхотнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлениемписьменного ответа. 6. Решения собраний, конференций, принятые в качествеправотворческой инициативы по вопросам местного значения, подлежатобязательному рассмотрению органами местного самоуправления в порядке,предусмотренном Положением "О правотворческой инициативе граждан вгороде Новокузнецке". 7. В случае, если в ходе работы собрания, конференции выявленынарушения законности, собрание, конференция вправе принять решение опередаче соответствующих материалов в органы, обеспечивающиезаконность. 8. Итоги собрания, конференции подлежат официальномуопубликованию (обнародованию). Статья 9. Выполнение решений собраний, конференций 1. Выполнение решений собраний, конференций, принятых в пределахкомпетенции, осуществляются жителями, соответствующими органамиместного самоуправления и предприятиями, учреждениями, организациями. 2. Решения собраний, конференций носят рекомендательный характердля органов местного самоуправления и должностных лиц органов местногосамоуправления, для жителей соответствующей территории, предприятий,учреждений и организаций, находящихся на территории городаНовокузнецка, и иных лиц. 3. Решения собраний, конференций доводятся до соответствующихорганов власти и должностных лиц, руководителей предприятий,учреждений и организаций и других лиц, в чью компетенцию входитрешение вопроса, обозначенного в решении собрания, конференции, икоторые обязаны в месячный срок рассмотреть его, и направитьпредставителю собрания, конференции или другому лицу, уполномоченномусобранием, конференцией, мотивированный ответ по существу решения вписьменной форме. 4. Если для реализации решений собраний, конференций требуетсяиздание нормативного правового акта местного самоуправления, органместного самоуправления, в чью компетенцию входит решение данноговопроса, обязан принять такой акт в течение одного месяца со дняпередачи решения собрания, конференции в соответствующий органместного самоуправления. 5. Органы местного самоуправления, территориального общественногосамоуправления, инициативные группы граждан информируют жителеймуниципального образования о ходе выполнения решений собраний,конференций. Статья 10. Отмена решений собраний, конференций 1. Решение собрания, конференции может быть изменено или отмененотолько самим собранием, конференцией. 2. Решение собрания, конференции, противоречащее законодательствуили Уставу города Новокузнецка, либо принятое с нарушениемзаконодательства или Устава города Новокузнецка, может быть обжалованов суде в установленном порядке. Статья 11. Финансирование проведения собрания, конференцииграждан 1. Расходы, связанные со сбором подписей в поддержку инициативынаселения о назначении собрания граждан, производятся за счет средствинициативной группы граждан. 2. Финансирование подготовки и проведения собрания, конференциипроизводится за счет средств местного бюджета и определяется вправовом акте Новокузнецкого городского Совета народных депутатов илиГлавы города Новокузнецка о назначении собрания, конференции граждан.