Постановление от 28.04.2004 г № 380

О законодательной инициативе Совета народных депутатов Кемеровской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта Федерального закона «О внесении изменений в статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»

Рассмотрев представленный Губернатором Кемеровской области проект федерального закона "О внесении изменений в статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и руководствуясь статьей 104 Конституции Российской Федерации, Совет народных депутатов Кемеровской области постановляет:
1.Внести в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений в статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
2.Поручить депутату Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от Кемеровской области А.М.Макарову представлять законопроект в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
3.Обратиться к законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также к депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от Кемеровской области с просьбой поддержать данный законопроект.
4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Н.М.Голянскую - заместителя председателя Совета народных депутатов Кемеровской области.
5.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Совета
Г.Т.ДЮДЯЕВ
Проект
Вносится
Советом народных депутатов
Кемеровской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в статью 28.3 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях
Статья 1.Внести в статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1 (ч. I) ст. 1; N 44, ст. 4295; 2003, N 27 ст. 2700, 2708; N 46 (ч. I), ст. 4434; N 50, ст. 4847) следующие изменения:
в пункте 64 части второй слова "частями 1 и 2 статьи 14.16," исключить;
в части четвертой слово "федеральными" исключить.
Статья 2.Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
В.В.ПУТИН
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона
"О внесении изменений в статью 28.3 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях"
В соответствии с пунктом 64 части второй статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ) должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных только частями первой и второй статьи 14.16 КоАП РФ.
Судебная практика, сложившаяся на территории Кемеровской области, показывает, что отсутствие в момент проверки на объекте розничной продажи алкогольной продукции сертификата соответствия по каждому наименованию алкогольной продукции не может быть квалифицировано как административное правонарушение по части второй статьи 14.16 КоАП РФ, так как документы, подтверждающие легальность производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, как правило, имеются, но находятся в офисе юридического лица, предпринимателя или в другом месте.
В этом случае правонарушение квалифицируется судом по части третьей статьи 14.16 КоАП РФ как нарушение иных правил продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, поскольку реализация и оборот алкогольной продукции без документов, подтверждающих легальность, в том числе без сертификатов соответствия, запрещены (п. 1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.95 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции"; п. 9 Правил продажи алкогольной продукции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.96 N 987 "О мерах по ужесточению порядка торговли алкогольной продукцией").
КоАП РФ не наделяет органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях по части третьей статьи 14.16 КоАП РФ. Однако именно на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации законодательством Российской Федерации возложен контроль за оборотом алкогольной продукции (ст. 23 Федерального закона от 22.11.95 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", п. 20 Правил продажи алкогольной продукции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.96 N 987 "О мерах по ужесточению порядка торговли алкогольной продукцией").
Принятие данного закона позволит реализовать требования федерального законодательства в сфере розничной продажи алкогольной продукции, введет в правовые рамки деятельность органов, осуществляющих государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также упорядочит деятельность хозяйствующих субъектов на рынке алкогольной продукции.
Одновременно представленный проект федерального закона исключает из части четвертой статьи 28.3 КоАП РФ слово "федеральными".
Это обусловлено тем, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предоставляет право составлять протоколы об административных правонарушениях:
- должностным лицам органов, осуществляющих государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
- должностным лицам государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
Действующее федеральное законодательство (законы "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", "О лицензировании отдельных видов деятельности") относит к таким органам органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Однако Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях содержит оговорку, что перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, должен быть установлен соответствующими федеральными органами исполнительной власти.
При этом часть третья статьи 28.3 КоАП РФ закрепляет право составления протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 14.1, должностными лицами государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
Данная правовая норма действует декларативно с момента введения в действие КоАП РФ, но фактически не применяется лицензирующими органами субъектов Российской Федерации, поскольку в настоящее время отсутствует федеральный орган исполнительной власти, координирующий деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих лицензирование видов деятельности, отнесенных к их компетенции.
Однако до настоящего времени отсутствует утвержденный министерствами перечень должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Существующий пробел в правовом регулировании данного вопроса объясняется тем, что министерства объективно не могут утвердить перечень должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, так как на основании Конституции РФ субъекты Российской Федерации независимы при определении структуры и функций своих органов государственной власти и какое-либо воздействие министерств при формировании органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации полностью исключено.
В декабре 2002 года Администрацией Кемеровской области с целью решения данного вопроса было направлено соответствующее обращение в высший орган исполнительной власти Российской Федерации - Правительство РФ.
В феврале 2003 года был получен ответ, что обозначенная проблема действительно существует и будет решена путем разработки и внесения проекта федерального закона о дополнении статьи 28.3 КоАП РФ нормой о предоставлении органам исполнительной власти субъектов РФ права устанавливать перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.
За прошедший год изменения в КоАП РФ не внесены.
Таким образом, предлагаемая законодательная инициатива исключает из части четвертой статьи 28.3 КоАП РФ слово "федеральными". Следовательно, перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, может быть установлен как федеральными органами исполнительной власти, так и органами исполнительной власти субъектов РФ.
Отсутствие подзаконного акта федерального органа исполнительной власти способствует уходу правонарушителей от предусмотренной КоАП РФ ответственности.
Настоящий законопроект восполнит пробел в административном законодательстве, позволит лицензирующим органам субъектов Российской Федерации в полной мере реализовать на практике нормы КоАП РФ.
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
проекта федерального закона "О внесении изменений
в статью 28.3 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях"
Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.
ПЕРЕЧЕНЬ
актов федерального законодательства, подлежащих признанию
утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению
или принятию в связи с принятием проекта
федерального закона "О внесении изменений в статью 28.3
Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях"
Вступление в силу проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует принятия новых нормативных актов, внесения изменений, дополнений в действующие законодательные акты, признания их утратившими силу.