Постановление Совета народных депутатов Кемеровской области от 28.06.2006 № 1695
О законодательной инициативе Совета народных депутатов Кемеровской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 28.06.06 N 1695г. КемеровоО законодательной инициативеСовета народных депутатов Кемеровскойобласти по внесению в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания РоссийскойФедерации проекта федерального закона"О внесении изменений в КодексРоссийской Федерации обадминистративных правонарушениях" Рассмотрев представленный депутатом Совета народных депутатовКемеровской области С.В. Сафроновым проект федерального закона "Овнесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административныхправонарушениях" и руководствуясь статьей 104 Конституции РоссийскойФедерации, Совет народных депутатов Кемеровской области постановляет: 1. Внести в порядке законодательной инициативы в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания Российской Федерации проект федеральногозакона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации обадминистративных правонарушениях" (о введении отдельной шкалы штрафныхсанкций для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность безобразования юридического лица). 2. Направить проект федерального закона "О внесении изменений вКодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" вПравительство Российской Федерации на заключение. 3. После получения заключения Правительства Российской Федерациина данный законопроект направить его в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации и законодательные(представительные) органы государственной власти субъектов РоссийскойФедерации. 4. Просить законодательные (представительные) органыгосударственной власти субъектов Российской Федерации, а такжедепутатов Государственной Думы от Кемеровской области поддержатьданную инициативу. 5. Поручить депутату Совета народных депутатов Кемеровскойобласти С.В. Сафронову представлять данную инициативу вГосударственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. 6. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить наС.В. Сафронова - председателя Совета народных депутатов Кемеровскойобласти. 7. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Г.Т. Дюдяев Вносится Советом народных депутатов Кемеровской области Проект ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях Статья 1. Внести в Кодекс Российской Федерации обадминистративных правонарушениях (Собрание законодательства РоссийскойФедерации, 2002, N 1, ст. 1; N 44, ст. 4295; 2003, N 27, ст. 2700,2708, 2717; N 46, ст. 4434; N 50, ст. 4847, 4855; 2004, N 31, ст.3229; N 34, ст. 3529, 3533; N 44, ст. 4266; 2005, N 1, ст. 9, 13, 40;N 10, ст. 763; N 13, ст. 1077; N 19, ст. 1752; N 27, ст. 2719, 2721; N30, ст. 3104, 3131; N 52, ст. 5574; 2006, N 1, ст. 4, 10; N 2, ст.172, 175; N 6, ст. 636; N 10, ст. 1067; N 12, ст. 1234) следующиеизменения: 1) в примечании к статье 2. 4 слова "а также лица, осуществляющиепредпринимательскую деятельность без образования юридического лица,"исключить; 2) статью 2. 10 дополнить примечанием следующего содержания: "Примечание. Совершившие административные правонарушения лица,осуществляющие предпринимательскую деятельность без образованияюридического лица, несут административную ответственность какюридические лица, если законом не установлено иное."; 3) абзац первый пункта 3 статьи 3. 5 после слов "пятьдесятминимальных размеров оплаты труда," дополнить словами "на лиц,осуществляющих предпринимательскую деятельность без образованияюридического лица, пятьсот минимальных размеров оплаты труда,"; 4) абзац второй пункта 3 статьи 3. 5 после слов "двестиминимальных размеров оплаты труда," дополнить словами "для лиц,осуществляющих предпринимательскую деятельность без образованияюридического лица, тысячу минимальных размеров оплаты труда,". Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Президент Российской Федерации ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" Предлагаемая законодательная инициатива по внесению вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерациипроекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс РоссийскойФедерации об административных правонарушениях" подготовлена последующим основаниям. В действующем Кодексе Российской Федерации об административныхправонарушениях имеется противоречие между нормой права и реалиямисовременной действительности, которое необходимо отрегулировать. Согласно примечанию к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях (далее - Кодекс) лица, совершившиеадминистративные правонарушения в связи с выполнениеморганизационно-распорядительных или административно-хозяйственныхфункций, руководители и другие работники иных организаций, а такжелица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образованияюридического лица, несут административную ответственность какдолжностные лица, если законом не установлено иное. Соотнесение должностных лиц, понятие которых дано в первомпредложении уже указанного примечания к статье 2.4 Кодекса, исовершивших административные правонарушения в связи с выполнениеморганизационно-распорядительных или административно-хозяйственныхфункций руководителей и работников иных организаций вполнесправедливо, но приравнивание к должностным лицам лиц, осуществляющихпредпринимательскую деятельность без образования юридического лица(индивидуальных предпринимателей), является необоснованным. Концепция современного действующего российского законодательстваопределяет, что к предпринимательской деятельности граждан,осуществляемой без образования юридического лица, соответственноприменяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации, которыерегулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческимиорганизациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актовили существа правоотношения (статья 23 ГК РФ). С момента государственной регистрации гражданина в качествепредпринимателя его правоспособность в сфере предпринимательскойдеятельности приравнивается к правоспособности коммерческихорганизаций. По объемам капитализации, количеству наемных работников, размеруи видам имущества, которое может находиться в собственностипредпринимателя, по налогообложению (налог на добавленную стоимость,акцизы, единый социальный налог и другие налоги и сборы) лица,осуществляющие предпринимательскую деятельность без образованияюридического лица, находятся в одинаковом положении с юридическимилицами. Налоговый кодекс Российской Федерации по вопросам обязанностейналогоплательщиков (статья 23 НК РФ), исполнения обязанностей поуплате налогов (статья 45 НК РФ), взыскания налогов (статья 46 НК РФ)и далее почти по всем вопросам указывает, что индивидуальныепредприниматели и юридические лица равны в правах и обязанностях. Иные отрасли права также не разделяют правовое положениеиндивидуальных предпринимателей и юридических лиц -арбитражно-процессуальное право, избирательное право, уголовное правои иные. В это же время Кодекс Российской Федерации об административныхправонарушениях приравнивает лиц, осуществляющих предпринимательскуюдеятельность без образования юридического лица, к должностным лицам(фактически к гражданам), в том числе по размеру штрафных санкций. Пообщему правилу статьи 3.4 максимальный размер штрафа для лиц,осуществляющих предпринимательскую деятельность без образованияюридического лица, пятьдесят минимальных размеров оплаты труда итолько в отдельных случаях до двухсот минимальных размеров оплатытруда. Для юридических лиц размер штрафа одна тысяча минимальныхразмеров оплаты труда и в отдельных случаях до пяти тысяч минимальныхразмеров оплаты труда. При установленном минимальном размере оплаты труда для штрафов в100 рублей для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельностьбез образования юридического лица, штраф в размере от пятисот дотысячи рублей (статья 6.3. "Нарушение законодательства в областиобеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения"), оттысячи до полутора тысяч рублей (часть 3 статьи 19.20 "Осуществлениедеятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушениемтребований или условий специального разрешения (лицензии), если такоеразрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна)" и так далее неявляется серьезным наказанием и не служит целям обеспечениязаконности, предупреждения правонарушений и наказания виновных,создает чувство вседозволенности и безнаказанности. Совет народных депутатов Кемеровской области настоящимзаконопроектом предлагает для лиц, осуществляющих предпринимательскуюдеятельность без образования юридического лица, ввести отдельную шкалуштрафных санкций, что позволит более дифференцированно и обоснованнонакладывать административную ответственность в виде штрафа наиндивидуальных предпринимателей в случае совершения имиадминистративного правонарушения. Приложение 1 к проекту федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" ПЕРЕЧЕНЬ актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" В случае принятия проекта федерального закона "О внесенииизменений в Кодекс Российской Федерации об административныхправонарушениях" не потребуется признания утратившими силу,приостановления, изменения, дополнения или принятия других актовзаконодательства. Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Г.Т. Дюдяев Приложение 2 к проекту федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ проекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений вКодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" неприведет к сокращению доходов и не потребует дополнительных расходовиз федерального бюджета, и в то же время будет способствоватьнекоторому увеличению доходов местных бюджетов Российской Федерации(городских округов и муниципальных районов), так как административныештрафы зачисляются в указанные местные бюджеты Российской Федерациисогласно статье 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Г.Т. Дюдяев