Постановление от 28.06.2006 г № 1708
О законодательной инициативе Совета народных депутатов Кемеровской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта Федерального закона «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона „Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации“»
Рассмотрев представленный депутатом Совета народных депутатов Кемеровской области В.А.Мирошником проект федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" и руководствуясь статьей 104 Конституции Российской Федерации, Совет народных депутатов Кемеровской области постановляет:
1.Внести в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации".
2.Направить на заключение в Верховный Суд Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации".
3.После получения заключения Верховного Суда Российской Федерации направить проект федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" на заключение в Правительство Российской Федерации.
4.После получения заключения Правительства Российской Федерации направить законопроект в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от Кемеровской области и в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
5.Просить депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от Кемеровской области и законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации поддержать данную инициативу.
6.Поручить депутату Совета народных депутатов Кемеровской области В.А.Мирошнику представлять данную инициативу в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
7.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на В.А.Мирошника - председателя комитета по вопросам государственного устройства, местного самоуправления и правоохранительной деятельности Совета народных депутатов Кемеровской области.
8.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Совета
Г.Т.ДЮДЯЕВ
Проект
Вносится
Советом народных депутатов
Кемеровской области
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменения в статью 1 Федерального закона
"Об общем числе мировых судей и количестве судебных
участков в субъектах Российской Федерации"
Статья 1.
Внести в абзац второй статьи 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 1, ст. 1; N 7, ст. 611; 2002, N 28, ст. 2784) следующее изменение:
слова "Кемеровская область - 133;" заменить словами "Кемеровская область - 149;".
Статья 2.
Финансирование расходов, предусмотренных пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 17.12.98 N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации", указанных в настоящем Федеральном законе, в 2007 году осуществляется за счет средств федерального бюджета в пределах средств, выделенных на содержание мировых судей.
Статья 3.
Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении 30 дней после дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменения
в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых
судей и количестве судебных участков в субъектах
Российской Федерации"
Настоящий законопроект подготовлен с целью создания условий для надлежащего отправления правосудия мировыми судьями с учетом нагрузки по рассмотрению уголовных, гражданских, административных дел и материалов и предусматривает изменения числа мировых судей и количества судебных участков в Кемеровской области.
Федеральный закон от 29.12.99 N 218-ФЗ "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" для Кемеровской области определил 133 мировых судьи и соответствующее им количество судебных участков.
Указанное количество мировых судей и судебных участков определялось в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации", согласно которому судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 30 тысяч человек, а в административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тысяч человек создается один судебный участок.
Трехлетняя практика работы мировых судей в Кемеровской области доказала состоятельность и необходимость данного института судебной власти: значительно возросла доступность правосудия населению, значительно снизилась нагрузка на федеральные суды.
Динамика нагрузки мировых судей и судей федеральных судов
за 2003 - 2005 г.г.
| 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | |||||||
| Уголов. дела | Гражд. дела | Адм. дела | Уголов. дела | Гражд. дела | Адм. дела | Уголов. дела | Гражд. дела | Адм. дела | |
| Мировые судьи | 4447 | 2618 | 89157 | 7198 | 70402 | 126738 | 9839 | 87534 | 145507 |
| Судьи федеральных судов | 19176 | 50383 | 26475 | 17278 | 39075 | 6080 | 16681 | 38057 | 3466 |
Из приведенных данных хорошо видна тенденция к чрезмерной нагрузке мировых судей.
Вместе с тем определенные настоящим Федеральным законом число мировых судей и количество судебных участков на территории Кемеровской области в рамках подсудности мировых судей сегодня не позволяют в полной мере обеспечить судебной защитой население области.
В 2003 году у мировых судей в Кемеровской области нагрузка по гражданским делам составила в среднем 43 дела, в 2004 году - 52, в 2005 году - 63. По уголовным делам: 2003 год - 3,8; 2004 год - 5,3; 2005 год - 7,2 дела. По административным делам: 2003 год - 52; 2004 год - 96,5; 2005 год - 110 дел.
С учетом урбанизации региона (более 96% населения проживает в городской местности), его экономической стабильности тенденция к запредельной нагрузке мировых судей прослеживается и в будущем.
Перегрузка мировых судей негативно влияет на оперативность судебного разбирательства, качество и сроки рассмотрения судебных дел и материалов и не позволяет организовать достаточную взаимозаменяемость на судебных участках и обеспечить среднестатистическую нагрузку мировых судей.
В соответствии с нормами нагрузки судей и работников судов субъектов Российской Федерации, утвержденными Постановлением Министерства труда Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации от 27.06.96 N 41а/06-74-124, для рассмотрения 242880 дел (данные 2005 года) должно быть задействовано не менее 430 мировых судей, в то время как в Кемеровской области их всего 133.
Вместе с тем установленные шесть лет назад число мировых судей и количество судебных участков остаются неизменными. Произведенные изменения дислокации мировых судей, пересмотр границ судебных участков в муниципальных образованиях были временной мерой, и сегодня данные возможности исчерпаны.
В настоящее время в 12 городских округах и муниципальных районах из 34 (35%) на 46 судебных участках из 133 (более 34% от их общего количества) численность населения от 23,1 до 28,4 тысячи человек. Такое положение с 1 января 2007 года войдет в противоречие с требованиями Федерального закона от 11.03.2006 N 36-ФЗ "О внесении изменения в статью 4 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации", установившего предел численности населения на судебном участке мирового судьи в количестве 23 тысяч человек.
В рамках реализации требований пункта 1 части 1 статьи 85 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Законом Кемеровской области были образованы 16 городских округов, 18 муниципальных районов, 22 городских поселения и 167 сельских поселений. Создано новое муниципальное образование - городской округ Краснобродский, являющийся сегодня частью судебного участка другого самостоятельного муниципального образования - Беловского городского округа, что противоречит здравой логике.
Представленный проект федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" предусматривает увеличение числа мировых судей и количества судебных участков в Кемеровской области в 2007 году на 16 единиц и доведение их общего количества до 149 единиц.
Это будет способствовать отправлению правосудия на территории Кемеровской области, приблизит мировую юстицию к населению и позволит с 1 января 2007 года реализовать в области требование Федерального закона от 11.03.2006 N 36-ФЗ "О внесении изменения в статью 4 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" о формировании судебных участков мировых судей в субъектах Российской Федерации в пределах численности населения от 15 до 23 тысяч человек.
Приложения
2006-06-28 Приложение к Постановлению от 28 июня 2006 года № 1708 Проект
2006-06-28 Приложение к Постановлению от 28 июня 2006 года № 1708 Проект