Постановление Совета народных депутатов Кемеровской области от 28.06.2006 № 1738
О законодательной инициативе Совета народных депутатов Кемеровской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 28.06.06 N 1738г. КемеровоО законодательной инициативе Советанародных депутатов Кемеровской областипо внесению в Государственную ДумуФедерального Собрания РоссийскойФедерации проекта федерального закона"О внесении изменений в Лесной кодексРоссийской Федерации" Рассмотрев представленный депутатом Совета народных депутатовКемеровской области С.Н. Дьяконовым проект федерального закона "Овнесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации" ируководствуясь статьей 104 Конституции Российской Федерации, Советнародных депутатов Кемеровской области постановляет: 1. Внести в порядке законодательной инициативы в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания Российской Федерации проект федеральногозакона "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации". 2. Направить проект федерального закона "О внесении изменений вЛесной кодекс Российской Федерации" в Правительство РоссийскойФедерации на заключение. 3. Направить проект федерального закона "О внесении изменений вЛесной кодекс Российской Федерации" в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации и законодательные(представительные) органы государственной власти субъектов РоссийскойФедерации. 4. Просить депутатов Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации от Кемеровской области и законодательные(представительные) органы государственной власти субъектов РоссийскойФедерации поддержать данную инициативу. 5. Поручить депутату Совета народных депутатов Кемеровскойобласти С.Н. Дьяконову представлять данную инициативу вГосударственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. 6. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить наС.Н. Дьяконова - заместителя председателя комитета по вопросамаграрной политики, землепользования и экологии Совета народныхдепутатов Кемеровской области. 7. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Г.Т. Дюдяев Вносится Советом народных депутатов Кемеровской области Проект ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации Статья 1. Внести в Лесной кодекс Российской Федерации (Собраниезаконодательства Российской Федерации, 1997, N 5, ст. 610; 2003, N 50,ст. 4857; 2004, N 52, ст. 5276; 2005, N 1, ст. 25; 2006, N 1, ст. 10)следующие изменения: 1) статью 47 дополнить новым абзацем следующего содержания: "организация и осуществление охраны лесов в порядке, определенноморганом государственной власти субъекта Российской Федерации."; 2) статью 77 изложить в следующей редакции: "Статья 77. Государственная лесная охрана Российской Федерации илесная охрана субъекта Российской Федерации 1. Государственная лесная охрана Российской Федерации (далее -государственная лесная охрана) и лесная охрана субъекта РоссийскойФедерации создается в федеральном органе исполнительной власти понадзору в сфере природопользования и, соответственно, в организацииоргана исполнительной власти субъекта Российской Федерации и состоитиз должностных лиц федерального органа исполнительной власти понадзору в сфере природопользования и его территориальных органов идолжностных лиц организации органа исполнительной власти субъектаРоссийской Федерации. Перечень должностных лиц государственной леснойохраны и лесной охраны субъекта Российской Федерации утверждаетсяфедеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции повыработке государственной политики и нормативно-правовомурегулированию в области лесного хозяйства, и, соответственно, органомисполнительной власти субъекта Российской Федерации. 2. Задачами государственной лесной охраны Российской Федерацииявляются: обеспечение соблюдения лесного законодательства РоссийскойФедерации; осуществление государственного контроля за состоянием,использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводствомлесов. Государственная лесная охрана в соответствии с возложенными нанее задачами обязана: предотвращать и пресекать преступления и административныеправонарушения в области использования, охраны, защиты лесного фонда ивоспроизводства лесов; осуществлять в пределах своей компетенции производство по деламоб административных правонарушениях; обеспечивать в пределах своей компетенции правопорядок натерритории лесного фонда; исполнять в пределах своей компетенции решения судов; направлять в соответствующие государственные органы материалы опривлечении лиц к дисциплинарной, административной и уголовнойответственности, предъявлять иски в суд или арбитражный суд в пределахсвоей компетенции; давать в пределах своей компетенции гражданам и юридическим лицамуказания (предписания) по устранению выявленных недостатков; выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательствомРоссийской Федерации. Государственной лесной охране для выполнения возложенных на нееобязанностей предоставляется право: проверять у граждан и должностных лиц документы, разрешающиеосуществлять пользование участками лесного фонда; составлять протоколы об административных правонарушениях вобласти использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводствалесов, осуществлять задержание соответствующих лиц и применять другиепредусмотренные законодательством об административных правонарушенияхмеры; задерживать и доставлять лиц, совершивших преступления иадминистративные правонарушения в области использования, охраны,защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, в правоохранительныеорганы; производить в соответствии с законодательством досмотртранспортных средств, иных объектов и мест, а при необходимости личныйдосмотр задержанных лиц; изымать у граждан и должностных лиц в соответствующих случаяхдобытые лесные ресурсы, орудия их добывания, а также транспортныесредства и в установленном порядке решать вопрос об их дальнейшейпринадлежности; иные права, предусмотренные законодательством РоссийскойФедерации. Должностные лица государственной лесной охраны имеют правоприменять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружиетолько в случаях, предусмотренных законодательством РоссийскойФедерации. Должностным лицам государственной лесной охраны разрешаютсяхранение, ношение и применение служебного оружия в порядке,установленном законодательством Российской Федерации. Деятельность государственной лесной охраны определяетсяположением, утверждаемым Правительством Российской Федерации. 3. Задачами лесной охраны субъекта Российской Федерации являются: обеспечение соблюдения лесного законодательства РоссийскойФедерации, нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации,регулирующих лесные отношения; обеспечение рационального и неистощительного использования лесов,их охраны, защиты и воспроизводства. Лесная охрана субъекта Российской Федерации в соответствии свозложенными на нее задачами обязана: предотвращать и пресекать преступления и административныеправонарушения в области использования, охраны, защиты лесного фонда ивоспроизводства лесов; осуществлять в пределах своей компетенции производство по деламоб административных правонарушениях; обеспечивать в пределах своей компетенции правопорядок натерритории лесного фонда; исполнять в пределах своей компетенции решения судов; направлять в соответствующие государственные органы материалы опривлечении лиц к дисциплинарной, административной и уголовнойответственности, предъявлять иски в суд или арбитражный суд в пределахсвоей компетенции; давать в пределах своей компетенции гражданам и юридическим лицамуказания (предписания) по устранению выявленных недостатков. Лесной охране субъекта Российской Федерации для выполнениявозложенных на нее обязанностей предоставляется право: проверять у граждан и должностных лиц документы, разрешающиеосуществлять пользование участками лесного фонда; составлять протоколы об административных правонарушениях вобласти использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводствалесов, применять другие предусмотренные законодательством обадминистративных правонарушениях меры; изымать у граждан и должностных лиц в соответствующих случаяхдобытые лесные ресурсы, орудия их добывания, а также транспортныесредства и в установленном порядке решать вопрос об их дальнейшейпринадлежности; иные права, предусмотренные законодательством РоссийскойФедерации. Должностные лица лесной охраны субъекта Российской Федерацииимеют право применять физическую силу, специальные средства иогнестрельное оружие только в случаях, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации. Должностным лицам лесной охраны субъекта Российской Федерацииразрешаются хранение, ношение и применение служебного оружия впорядке, установленном законодательством Российской Федерации. Деятельность лесной охраны субъекта Российской Федерацииопределяется положением, утверждаемым органом исполнительной властисубъекта Российской Федерации."; 3) статью 78 изложить в следующей редакции: "Статья 78. Государственная защита должностных лицгосударственной лесной охраны Российской Федерации и лесной охранысубъекта Российской Федерации Должностные лица государственной лесной охраны РоссийскойФедерации и лесной охраны субъекта Российской Федерации подлежатгосударственной защите в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации.". Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Президент Российской Федерации ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации" Разработка настоящего законопроекта обусловлена необходимостьюконкретизации прав субъектов Российской Федерации по организации иобеспечению охраны лесов. В настоящее время при разграничении полномочий между органамигосударственной власти лесники практически лишены своих полномочий поохране лесов. Они не имеют права задерживать, составлять протоколы иштрафовать нарушителей. В то же время лесники, как и прежде, должныотвечать за сохранность леса. В результате такой реформы в лесуостались бесправный, лишенный полномочий, лесник и еще не созданная, атолько декларированная лесная охрана Росприроднадзора. Сложившаясяситуация способствует массовым незаконным рубкам и поджогам, чтонаносит непоправимый ущерб лесному хозяйству и государству. Федеральный закон от 31.12. 2005 N 199-ФЗ внес изменения в Леснойкодекс Российской Федерации и значительно расширил полномочиясубъектов Российской Федерации в области лесного хозяйства, однако взаконе неясно изложена позиция по организации и обеспечению охранылесов. Законопроектом вносятся изменения в статьи 47, 77, 78 Лесногокодекса Российской Федерации, касающиеся организации и осуществлениялесной охраны на региональном уровне. Внесенные изменения позволят вернуть полномочия по лесной охранелесникам и на региональном уровне организовать создание лесной охраны.Принятие данного закона будет способствовать обеспечению сохранностилесов. Приложение 1 к проекту федерального закона "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации" ПЕРЕЧЕНЬ актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, отмене, приостановлению, изменению или дополнению в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации" Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Леснойкодекс Российской Федерации" в редакции законов не потребует измененийзаконодательства Российской Федерации. Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Г.Т. Дюдяев Приложение 2 к проекту федерального закона "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации" ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ проекта федерального закона "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации" Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений вЛесной кодекс Российской Федерации" не потребует дополнительныхрасходов из федерального бюджета. Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Г.Т. Дюдяев