Закон Кемеровской области от 12.07.2006 № 91-ОЗ
Об утверждении среднесрочной региональной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Кемеровской области" на 2006-2010 годы
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН Утратил силу - Закон Кемеровской области от 27.12.2007 г. N 170-ОЗ Об утверждении среднесрочной региональной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Кемеровской области" на 2006-2010 годы (В редакции Законов Кемеровской области от 12.12.2006 г. N 167-ОЗ; от 09.10.2007 г. N 128-ОЗ) Принят Советом народных депутатов Кемеровской области 28 июня 2006 г. Настоящий Закон принят в целях обеспечения плодородия земельсельскохозяйственного назначения. Статья 1. Утвердить среднесрочную региональную целевую программу"Сохранение и восстановление плодородия почв земельсельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Кемеровской области"на 2006-2010 годы согласно приложению к настоящему Закону. Статья 2. Финансирование среднесрочной региональной целевойпрограммы "Сохранение и восстановление плодородия почв земельсельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Кемеровской области"на 2006-2010 годы осуществляется за счет средств областного бюджета. Статья 3. Настоящий Закон вступает в силу в день, следующий заднем его официального опубликования. Губернатор Кемеровской области A.M. Тулеев г. Кемерово 12 июля 2006 года N 91-ОЗ Приложение к Закону Кемеровской области от 12.07.2006 N 91-ОЗ "Об утверждении среднесрочной региональной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Кемеровской области" на 2006-2010 годы" Среднесрочная региональная целевая программа "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Кемеровской области" на 2006-2010 годы (В редакции Законов Кемеровской области от 12.12.2006 г. N 167-ОЗ; от 09.10.2007 г. N 128-ОЗ) ПАСПОРТ среднесрочной региональной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Кемеровской области" на 2006-2010 годы |————————————————————————|——————————————————————————————————————| | Наименование программы | Среднесрочная региональная целевая | | | программа "Сохранение и | | | восстановление плодородия почв | | | земель сельскохозяйственного | | | назначения и агроландшафтов | | | Кемеровской области" на 2006-2010 | | | годы (далее - Программа) | |————————————————————————|——————————————————————————————————————| | Дата принятия и | Распоряжение Губернатора Кемеровской | | наименование | области от 13.02.2006 N 10-рг "О | | решения о разработке | разработке среднесрочной | | Программы | региональной целевой программы | | | "Сохранение и восстановление | | | плодородия почв земель | | | сельскохозяйственного назначения и | | | агроландшафтов Кемеровской области" | | | на 2006-2010 годы" | |————————————————————————|——————————————————————————————————————| | Государственный | Коллегия Администрации Кемеровской | | заказчик Программы | области | |————————————————————————|——————————————————————————————————————| | Директор Программы | Заместитель Губернатора Кемеровской | | | области В.М. Мангазеев | |————————————————————————|——————————————————————————————————————| | Основные разработчики | Департамент сельского хозяйства и | | Программы | продовольствия Кемеровской области | |————————————————————————|——————————————————————————————————————| | Цели Программы | Сохранение и рациональное | | | использование земель | | | сельскохозяйственного назначения и | | | агроландшафтов, создание условий для | | | увеличения объемов производства | | | высококачественной | | | сельскохозяйственной продукции на | | | основе восстановления и повышения | | | плодородия почв земель | | | сельскохозяйственного назначения при | | | выполнении комплекса агрохимических, | | | гидромелиоративных, | | | агролесомелиоративных и | | | организационных мероприятий с | | | использованием современных | | | достижений науки и техники | |————————————————————————|——————————————————————————————————————| | Задачи Программы | Рациональное использование | | | биоклиматического потенциала, | | | получение стабильных урожаев, | | | систематическое воспроизводство | | | природного плодородия почв, | | | улучшение баланса питательных | | | веществ без отрицательного | | | воздействия на все компоненты | | | агроландшафта; | | | организация мониторинга плодородия | | | почв земель сельскохозяйственного | | | назначения и формирование | | | информационной базы данных на основе | | | проведения агрохимического и | | | эколого-токсикологического | | | обследований земель | | | сельскохозяйственного назначения; | | | разработка системы | | | агролесомелиоративных мероприятий, | | | обеспечивающих оптимизацию | | | воздушного и гидротермического | | | режимов агроландшафтов; | | | улучшение социальных условий в | | | сельских районах путем сохранения и | | | создания новых рабочих мест | |————————————————————————|——————————————————————————————————————| | Срок реализации | 2006-2010 годы | | Программы | | |————————————————————————|——————————————————————————————————————| | Основные мероприятия | Гидромелиоративные мероприятия; | | Программы | агрохимические мероприятия; | | | агролесомелиоративные мероприятия | |————————————————————————|——————————————————————————————————————| | Основные исполнители | Департамент сельского хозяйства и | | Программы | перерабатывающей промышленности | | | Кемеровской области | (В редакции Закона Кемеровской области от 26.03.2007 г. N 27-ОЗ) |————————————————————————|——————————————————————————————————————| | Объемы и источники | Всего на 2006-2010 годы из средств | | финансирования | областного бюджета | | Программы | 567,3 млн. рублей, из них: | | | на 2006 год - 52,8 млн. рублей, | | | на 2007 год - 86,9 млн. рублей, | | | на 2008 год - 116,9 млн. рублей, | | | на 2009 год - 138,5 млн. рублей, | | | на 2010 год - 172,2 млн. рублей | (В редакции Законов Кемеровской областиот 09.10.2007 г. N 128-ОЗ) |————————————————————————|——————————————————————————————————————| | Ожидаемые конечные | Реализация Программы позволит: | | результаты реализации | обеспечить прирост продукции | | Программы | растениеводства на 145,0 тыс. тонн | | | зерновых единиц; | | | получить прибыль от реализации | | | прироста продукции - 171,0 млн. | | | рублей; | | | создать более 1300 рабочих мест | |————————————————————————|——————————————————————————————————————| | Организация контроля | Контроль за реализацией Программы | | за выполнением | осуществляют государственный | | Программы | заказчик Программы, Губернатор | | | Кемеровской области, Совет народных | | | депутатов Кемеровской области | |————————————————————————|——————————————————————————————————————| Раздел 1. Содержание проблемы и необходимость ее решенияпрограммными методами Программа предусматривает комплекс мероприятий, направленных насохранение и улучшение агроландшафтов и экосистем, создание наиболееблагоприятных условий для жизни населения Кемеровской области. Разработка и принятие Программы вызвана объективной оценкойсостояния плодородия почв и необходимостью недопущения сниженияплодородия почв до естественного уровня. В Программе предусмотрена система мер, представляющих собойкомплекс взаимосвязанных специальных организационно-технологических,экологических и хозяйственных мероприятий с соответствующим финансовымобеспечением. Плодородие почвы во взаимодействии с другими природными факторамисоставляет базовую ценность земли, определяющую уровеньпроизводительности труда и стоимость произведенного продукта. В связи с резким сокращением применения органических иминеральных удобрений наблюдается снижение содержания гумуса,обменного калия и подвижного фосфора, отмечается начало деградациипочв. По результатам агрохимического обследования площадь кислых почвна пашне составляет 862 тысячи гектаров (55 процентов). Из них впервоочередном известковании нуждаются 212 тысяч гектаров, вподдерживающем известковании - 650 тысяч гектаров пахотных земель.Проведение этой работы позволит коренным образом улучшить основныесвойства почвы: восстановит структуру, водно-воздушный режим, повыситее биологическую активность, усилит образование усвояемых формэлементов питания. В целом улучшится агроэкологическая обстановка вагроценозе. Площадь пахотных почв с низким содержанием подвижного фосфора,которые нуждаются в фосфоритовании (внесение высоких норм фосфорныхудобрений), составляет 118 тысяч гектаров (7,6 процента). Почвы сосредним содержанием подвижного фосфора занимают 422 тысячи гектаровпашни (27 процентов) и нуждаются в рядковом (припосевном) внесениифосфорных удобрений. В весенний период в почвах наблюдается недостаток подвижногоазота. Зерновые культуры в первые фазы развития нуждаются в азотномпитании, поэтому необходимо рядковое внесение азотных удобрений вдозах до 20 кг действующего вещества на один гектар по всем непаровымпредшественникам. Проведение комплекса агрохимических, гидромелиоративных иагролесомелиоративных мероприятий требует объективной и постояннообновляемой информации о состоянии почвенного плодородия. Для оценкисостояния и динамики агрохимических характеристик сельскохозяйственныхугодий намечено их систематическое обследование, которое являетсячастью общего мониторинга состояния этих земель. Агрохимическоеобследование сельскохозяйственных угодий дополняетсяэколого-токсикологическим на содержание в почве остаточных количествпестицидов, тяжелых металлов и радионуклидов. Результаты агрохимического обследования - это основа дляразработки проектно-технологической документации и рекомендаций поприменению удобрений и химических мелиорантов. При расчете прогнозных объемов агрохимических мероприятий на2006-2010 годы учтены потенциально возможные объемы производствасельскохозяйственной продукции к 2010 году и нормативы выносаэлементов питания сельскохозяйственными культурами в расчете на однутонну урожая. Одним из важнейших факторов обеспечения воспроизводстваплодородия почв являются оросительные и осушительные мелиорации всочетании с агрохимическими, агролесомелиоративными мероприятиями.Только при этих условиях обеспечивается наивысшая эффективностьмелиорированных земель. По данным Управления Федерального агентства кадастра объектовнедвижимости по Кемеровской области, по состоянию на 1 января 2006года в области имеется 30 тысяч гектаров мелиорированных земель, в томчисле 21 тысяча гектаров - орошаемых и 9 тысяч гектаров - осушенных.Из них требуется комплексная реконструкция, ремонт и восстановлениеоросительных систем на площади 19 тысяч гектаров, или 63 процента отобщей площади орошаемых земель, и восстановление осушительных системна площади 5 тысяч гектаров, или 55 процентов от общей площадиосушенных земель. Учитывая сложившееся состояние мелиорированных земель, основноевнимание будет уделено реконструкции и восстановлению действующихоросительных систем, используемых для производства овощей, раннегокартофеля и кормов, а также утилизации животноводческих стоков. Планируемые объемы финансирования ремонтно-восстановительныхработ на мелиоративных системах позволят улучшить работоспособностьоросительных систем, обеспечить безопасность гидротехническихсооружений, сохранить число рабочих мест. Исполнение намеченныхмероприятий восстановит поливные земли на площади 1 тысяча гектаров. Агролесомелиорация рассматривается как важная государственнаязадача, способная решить в комплексе с гидротехническими,агротехническими и другими приемами проблемы сохранения ивосстановления плодородия почв агроландшафтов. Лесные насаждения гарантированно обеспечивают повышениеурожайности зерновых на 18-25 процентов, технических 20-26 процентов икормовых культур до 40 процентов. В 2006-2010 годах намечено создатьпротивоэрозионные насаждения на площади 1150 гектаров. Раздел 2. Цели и задачи Программы Целями Программы являются сохранение и рациональное использованиеземель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов, созданиеусловий для увеличения объемов производства высококачественнойсельскохозяйственной продукции на основе восстановления и повышенияплодородия почв земель сельскохозяйственного назначения при выполнениикомплекса агрохимических, гидромелиоративных, агролесомелиоративных иорганизационных мероприятий с использованием современных достиженийнауки и техники. Программа предполагает решение следующих задач: рациональноеиспользование биоклиматического потенциала, получение стабильныхурожаев, систематическое воспроизводство природного плодородия почв,улучшение баланса питательных веществ без отрицательного воздействияна все компоненты агроландшафта; организация мониторинга плодородияпочв земель сельскохозяйственного назначения и формированиеинформационной базы данных на основе проведения агрохимического иэколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственногоназначения; разработка системы агролесомелиоративных мероприятий,обеспечивающих оптимизацию воздушного и гидротермического режимовагроландшафтов; улучшение социальных условий в сельских районах путемсохранения и создания новых рабочих мест. Раздел 3. Система программных мероприятий Программные мероприятия направлены на реализацию поставленныхПрограммой целей и задач. Перечень конкретных мероприятий приведен вразделе 7 Программы. В систему комплексных мероприятий включены: гидромелиоративные мероприятия; агрохимические мероприятия; агролесомелиоративные мероприятия. 1. Гидромелиоративные мероприятия Гидромелиорация земель направлена на регулирование водного,воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорируемыхземлях посредством осуществления мер по подъему, подаче, распределениюи отводу вод с помощью мелиоративных систем, а также отдельнорасположенных гидротехнических сооружений. Оросительные и осушительные мелиорации в сочетании сагротехническими мероприятиями являются важнейшими факторамиобеспечения воспроизводства плодородия почв. В условиях Кемеровскойобласти мелиорированные земли позволяют ежегодно получатьгарантированные урожаи овощей, раннего картофеля и кормов дляобщественного животноводства. Орошение способствует не только существенному увеличениюурожайности, но и повышению устойчивости земледелия. Для улучшения технического состояния оросительных системПрограммой предусмотрено проведение их ремонта и восстановления наплощади 1000 гектаров. (В редакции Закона Кемеровской областиот 12.12.2006 г. N 167-ОЗ) Особое внимание будет уделено восстановлению и поддержанию врабочем состоянии орошаемых земель, предназначенных для утилизацииживотноводческих стоков. 2. Агрохимические мероприятия Агрохимическое и агроэкологическое обследования почвсельскохозяйственных угодий и разработка на основании результатовобследований рекомендаций по применению средств химизации ипроектно-технологической документации на выполнение отдельных видовагрохимических и мелиоративных работ: внесение минеральных и органических удобрений (включая комплексработ по торфу и сапропелю) для регулирования баланса питательныхвеществ в земледелии; известкование кислых почв. Для сохранения почвенного плодородия и бездефицитного балансагумуса и эффективности минеральных удобрений Программой предусмотреновнесение 3 млн. тонн органических удобрений и 443,6 тыс. тоннторфокомпостов. Для обеспечения питательными веществами планируемых урожаевсельскохозяйственных культур необходимо внесение не менее 36 тыс. тонндействующего вещества минеральных удобрений ежегодно, в том числе:азота 18, фосфора 9 и калия 9 тысяч тонн. К 2010 году будет вноситься16,7 тыс. тонн минеральных удобрений, что в 1,6 раза больше уровня2005 года. 3. Агролесомелиоративные мероприятия Агролесомелиорация земель состоит в проведении комплексамелиоративных мероприятий, обеспечивающих коренное улучшение земельпосредством использования почвозащитных, водорегулирующих и иныхсвойств защитных лесных насаждений. Защитное лесоразведение рассматривается как важнаягосударственная задача, способная решать в комплексе сгидротехническими и агрохимическими мероприятиями проблемы сохраненияи восстановления плодородия почв агроландшафтов. Защитные лесонасаждения улучшают гидротермический режим почвы,более чем в 4 раза сокращают поверхностный сток, подавляютдефляционные процессы. Средняя урожайность сельскохозяйственных культур под защитойлесных полос выше, чем на открытых полях для зерновых на 18-25процентов, технических 20-26 процентов, кормовых 40 процентов. Раздел 4. Ресурсное обеспечение Программы Финансирование программных мероприятий осуществляется из средствобластного бюджета в сумме 567,3 млн. рублей, в том числе: на 2006 год- 52,8 млн. рублей, на 2007 год - 86,9 млн. рублей, на 2008 год -116,9 млн. рублей, на 2009 год - 138,5 млн. рублей, на 2010 год -172,2 млн. рублей. (В редакции Законов Кемеровской областиот 09.10.2007 г. N 128-ОЗ) Раздел 5. Оценка эффективности реализации Программы Внесение в почву расчетной потребности основных элементов питанияпозволит приостановить снижение почвенного плодородия и получить скаждого гектара пашни не менее 20-25 центнеров зерновых единицрастениеводческой продукции. В результате выполнения мероприятий Программы будет полученприрост сельскохозяйственной продукции в объеме 145,0 тыс. тоннзерновых единиц. Прибыль от реализации прироста продукции составит171,0 млн. рублей. Экологическая эффективность мероприятий рассчитана согласнометодическим рекомендациям научно-исследовательских, проектных иприродоохранных институтов и составляет 53,0 млн. рублей. Социальный эффект Программы выражается в сохранении имеющихся исоздании более 1300 новых рабочих мест на агрохимических,гидромелиоративных, агролесомелиоративных и сельскохозяйственныхпредприятиях. Раздел 6. Организация управления Программой и контроль за ходомее реализации Управление Программой осуществляет директор Программы. Директор Программы ежеквартально (не позднее 20-го числа месяца,следующего за отчетным кварталом) представляет государственномузаказчику Программы, главному финансовому управлению Кемеровскойобласти и контрольно-счетной палате Кемеровской области отчет о ходереализации Программы по форме, утвержденной Коллегией АдминистрацииКемеровской области. Директор Программы разрабатывает и представляет государственномузаказчику Программы итоговый отчет о выполнении Программы. Государственный заказчик Программы направляет указанные отчетыГубернатору Кемеровской области, в Совет народных депутатовКемеровской области. В Совет народных депутатов Кемеровской областиуказанные отчеты должны быть направлены не позднее даты направленияотчета об исполнении областного бюджета за прошедший финансовый год. Контроль за реализацией Программы осуществляет государственныйзаказчик Программы, Губернатор Кемеровской области, Совет народныхдепутатов Кемеровской области. Раздел 7. Программные мероприятия|——————|————————————————————————|——————————————————————————————————————————————|| N | Наименование | Средства областного бюджета (млн. рублей) || п/п | мероприятия |———————|——————————————————————————————————————|| | | Всего | в том числе по годам || | | |——————|——————|———————|———————|————————|| | | | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 ||——————|————————————————————————|———————|——————|——————|———————|———————|————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 ||——————|————————————————————————|———————|——————|——————|———————|———————|————————|| 1 | Гидромелиоративные | 63,3 | 9,9 | 9,9 | 12,5 | 14,5 | 16,5 || | мероприятия | | | | | | ||——————|————————————————————————|———————|——————|——————|———————|———————|————————|| 1.1 | Содержание и ремонт | 63,3 | 9,9 | 9,9 | 12,5 | 14,5 | 16,5 || | мелиоративных систем | | | | | | ||——————|————————————————————————|———————|——————|——————|———————|———————|————————|| 2 | Агрохимические | 476,0 | 38,9 | 74,0 | 98,4 | 117,0 | 147,7 || | мероприятия | | | | | | ||——————|————————————————————————|———————|——————|——————|———————|———————|————————|| 2.1 | Проведение комплекса | 39,0 | - | 2,0 | 10,0 | 12,0 | 15,0 || | работ по заготовке и | | | | | | || | внесению торфа в почву | | | | | | ||——————|————————————————————————|———————|——————|——————|———————|———————|————————|| 2.2 | Внесение минеральных | 381,0 | 38,0 | 66,0 | 77,0 | 90,0 | 110,0 || | удобрений | | | | | | ||——————|————————————————————————|———————|——————|——————|———————|———————|————————|| 2.3 | Известкование кислых | 34,9 | 0,9 | 3,0 | 6,4 | 9,0 | 15,6 || | почв | | | | | | || | | | | | | | ||——————|————————————————————————|———————|——————|——————|———————|———————|————————|| 2.4 | Мониторинг плодородия | 21,1 | - | 3,0 | 5,0 | 6,0 | 7,1 || | сельскохозяйственных | | | | | | || | земель (агрохимическое | | | | | | || | и токсикологическое | | | | | | || | обследования) | | | | | | ||——————|————————————————————————|———————|——————|——————|———————|———————|————————|| 3 | Агролесо-мелиоративные | 28,0 | 4,0 | 3,0 | 6,0 | 7,0 | 8,0 || | мероприятия | | | | | | ||——————|————————————————————————|———————|——————|——————|———————|———————|————————|| | Всего по Программе | 567,3 | 52,8 | 86,9 | 116,9 | 138,5 | 172,2 ||——————|————————————————————————|———————|——————|——————|———————|———————|————————| Исполнителями программных мероприятий являются юридические лица,определяемые на конкурсной основе. (Раздел 7 в редакции Закона Кемеровской областиот 09.10.2007 г. N 128-ОЗ)