Постановление Администрации г. Юрги от 06.06.2006 № 642
Об утверждении Положения "О порядке организации рассмотрения обращений граждан в Администрации г. Юрги"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ЮРГИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 06.06.06 N 642г. ЮргаОб утверждении Положения "О порядкеорганизации рассмотрения обращенийграждан в Администрации г. Юрги" Для урегулирования порядка рассмотрения обращений граждан,проживающих на территории муниципального образования "Юргинскийгородской округ", а также в целях повышения эффективности и качестваработы с обращениями граждан в структурных подразделенияхАдминистрации г. Юрги и в соответствии с Федеральным законом от02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений гражданРоссийской Федерации" 1. Утвердить прилагаемое Положение "О порядке организациирассмотрения обращений граждан в Администрации г. Юрги". 2. Отменить действующее постановление N 27 от 06.10.1999 "Обутверждении Положения о порядке организации рассмотрения обращенийграждан в Администрации города Юрги". 3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить науправляющего делами Э.А. Папулину. 4. Постановление вступает в силу с момента его опубликования. Глава города Юрги В.Д. Хромов Утверждено постановлением Главы города От 06.06.2006 N 642 ПОЛОЖЕНИЕ "О порядке организации рассмотрения обращений граждан в Администрации города Юрги" 1. Общие положения 1.1. Организация рассмотрения обращений (предложений, жалоб,заявлений) и прием граждан в Администрации г. Юрги ведется всоответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательствомРоссийской Федерации, Уставом г. Юрги, Регламентом работыАдминистрации г. Юрги, соответствующими инструкциями и настоящимПоложением. 1.2. Обращения граждан и юридических лиц могут поступать в виде: - предложений - рекомендация гражданина по совершенствованиюзаконов и иных нормативных правовых актов, деятельностигосударственных органов и органов местного самоуправления, развитиюобщественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфердеятельности органов местного самоуправления; - заявлений - просьба гражданина о содействии в реализации егоконституционных прав и свобод, либо сообщение о нарушении законов ииных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственныхорганов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либокритика деятельности указанных органов и должностных лиц; - жалоб - просьба гражданина о восстановлении или защите егонарушенных прав, свобод или законных интересов, либо прав, свобод изаконных интересов других лиц. 1.3. Работу, связанную с учетом и организацией рассмотренияписьменных и устных обращений граждан, в Администрации города Юргивыполняют специалисты отдела организационной работы и контроля (далее- отдела ОРиК). 1.4. Специалисты отдела ОРиК по работе с обращениями граждананализируют характер вопросов, поднимаемых в письмах, на личномприеме, информируют об их содержании Главу города, его заместителей. 2. Право граждан и юридических лиц на обращение в органы местногосамоуправления 2.1. При рассмотрении обращения органом местного самоуправленияили должностным лицом гражданин имеет право: - представлять дополнительные документы и материалы, либообращаться с просьбой об их истребовании; - знакомиться с документами и материалами, касающимисярассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы изаконные интересы других лиц и если в указанных документах иматериалах не содержится сведений, составляющие государственную илииную охраняемую законом тайну; - получать письменный ответ по существу поставленных в обращениивопросов, за исключением случаев, указанных в п.п. 6.1 - 6.5,уведомление о переадресации письменного обращения в государственныйорган, орган местного самоуправления или должностному лицу, вкомпетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; - обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или надействие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения вадминистративном или судебном порядке в соответствии сзаконодательством Российской Федерации; - обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения. 3. Требования к письменному обращению 3.1. Гражданин в своем письменном обращении в обязательномпорядке указывает наименование органа местного самоуправления, вкоторый направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчествосоответствующего должностного лица, либо должность соответствующеголица, а также свои фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, по которомудолжны быть направлены ответ или уведомление о переадресацииобращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставитличную подпись и дату. 3.2. В случае необходимости в подтверждение своих доводовгражданин прилагает к своему письменному обращению документы иматериалы, либо их копии 3.3. Обращение, поступившее в Администрацию города поинформационным системам общего пользования ("Интернет") подлежитрассмотрению в порядке, установленном настоящим Положением. 4. Направление и регистрация письменных обращений граждан 4.1. Все поступающие в Администрацию г. Юрги письменные обращенияграждан подлежат обязательной регистрации специалистом от дела ОРиК втечение 3-х дней с момента поступления. 4.2. На каждом письменном обращении граждан проставляетсярегистрационный штамп в правом нижнем углу первого листа с указаниемдаты поступления обращения и регистрационного индекса. Заполняетсярегистрационно-контрольная карточка установленного образца, устныеобращения граждан фиксируются в соответствии с пунктом 9.5. настоящегоПоложения. 4.3. На каждое обращение составляется аннотация в ЭВМ. Она должнабыть четкой, краткой, отражать содержание обращений. 4.4. Обращения граждан в соответствии с резолюцией Главы городанаправляются на исполнение заместителям, курирующим соответствующиенаправления. 4.5. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых невходит в компетенцию органов местного самоуправления или должностноголица, направляется в течение 7-ми дней со дня регистрации всоответствующий орган или соответствующему должностному лицу, вкомпетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов,с уведомлением гражданина, направившего обращение о переадресацииобращения, за исключением случая, указанного в п. 6.4. 4.6 Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в организациюили должностному лицу, решение или действие (бездействие) которыхобжалуются. 4.7. В случае, если в соответствии с запретом, предусмотрен ном вп. 4.5, невозможно направление жалобы на рассмотрение в организациюили должностному лицу, в компетенцию которых входит решениепоставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается гражданину сразъяснением его права обжаловать соответствующее решение, действие(бездействие) в установленном порядке в суд. 4.8. Обращение считается коллективным, если оно подписано двумя иболее авторами, либо поступившее от имени администрации предприятияили общественной организации, резолюции митингов и собраний.Коллективными считаются также письма, подписанные членами одной семьи.Коллективные обращения в графе автора отмечаются индексом"коллективное". 4.9. Если автор прислал несколько писем с разными вопросами, токаждое письмо регистрируется отдельно. 4.10. Повторные обращения граждан учитываются под регистрационныминдексом первого обращения с добавлением порядкового номера,проставляемого через дробь. Например, И-100/2. 4.11. Если поручение по обращению дано нескольким исполнителям, аответственный исполнитель не выделен, то работу по его рассмотрениюкоординирует исполнитель, указанный в резолюции Главы города или егозаместителем первым. 4.12. Не разрешается передавать письма из одного структурногоподразделения в другое, минуя отдел ОРиК. 4.13 Обращения граждан после их разрешения исполнителямивозвращаются в отдел ОРиК со всеми относящимися к ним материалами дляцентрализованного формирования дел и ведения картотеки. В делотребуются подлинники писем вместе с ответами о результатахрассмотрения обращений граждан. Хранение дел у исполнителейзапрещается. 5. Рассмотрение обращений 5.1. Обращения граждан, поступившие в Администрацию города илидолжностному лицу, подлежат обязательному рассмотрению. 5.2. Администрация города или должностное лицо: - обеспечивает объективное, всестороннее и своевременноерассмотрение обращений, в случае необходимости - с участиемгражданина, направившего обращение; - запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы иматериалы в других государственных органах и иных должностных лиц, заисключением судов, органов дознания и органов предварительногоследствия; - принимает меры, направленные на восстановление или защитунарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; - дает письменный ответ по существу поставленных в обращениивопросов, за исключением случаев, указанных в п.п. 6.1 - 6.5настоящего Положения. - уведомляет гражданина о направлении его обращения нарассмотрение в другой орган, другому должностному лицу в соответствиис его компетенцией. 5.3. Организация или должностное лицо по направленному вустановленном порядке запросу должностных лиц Администрации города,рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлятьдокументы и материалы, необходимые для рассмотрения об ращения, заисключением документов и материалов, в которых содержатся сведения,составляющие государственную тайну. 5.4. Ответ на обращение подписывается Главой города, должностнымлицом, либо уполномоченным на то лицом. 6. Порядок рассмотрения отдельных обращений 6.1. В случае, если в письменном обращении не указана фамилиягражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которомудолжен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Если вуказанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом,совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также лице егоподготавливающим, совершающим или совершившим, обращение подлежитнаправлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией. 6.2. Обращение, в котором обжалуется судебное решение,возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснениемпорядка обжалования данного судебного решения. 6.3. Орган местного самоуправления или должностное лицо приполучении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либооскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью, имуществудолжностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщитьгражданину, направившего обращение, о недопустимости злоупотребленияправом. 6.4. В случае, если текст письменного обращения, не поддаетсяпрочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлениюна рассмотрение в орган местного самоуправления или должностному лицув соответствии с их компетенции, о чем сообщается гражданину,направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаютсяпрочтению. 6.5. В случае, если в письменном обращении гражданина содержитсявопрос, на который ему многократно давались письменные ответы посуществу в связи с ранее направляемыми обращениями и при этом вобращении не приводятся новые доводы и обстоятельства, руководительоргана местного самоуправления, должностное лицо вправе принятьрешение о безосновательности очередного обращения и прекращениипереписки с гражданином по данному вопросу. О данном решенииуведомляется гражданин, направивший обращение. 6.6. Обращения граждан, поступившие в Администрацию города изредакций газет, журналов, телевидения, радио и других средств массовойинформации, рассматриваются в порядке и сроки, предусмотренныезаконодательством Российской Федерации и настоящим Порядком. 6.7. Обращения, поступившие из федеральных органов власти, изАдминистрации Президента Российской Федерации, ПравительстваРоссийской Федерации, Администрации Кемеровской области в обязательномпорядке ставятся на контроль в отделе ОРиК. 6.8. Обращения граждан могут направляться в архив безрассмотрения, если в них отсутствуют заявления, жалобы, предложения,или содержатся общие рассуждения по известным проблемам, внутренней ивнешней политике, или поднимаются уже решенные вопросы, не требующие,по мнению специалиста отдела ОРиК, дополнительного рассмотрения, атакже бессмысленные по содержанию или некорректные по тону. На письме(в правом верхнем углу первого листа) кратко указывается причинанаправления обращения "в дело" с указанием даты и фамилии исполнителя.Заявителю сообщается о мотивах отклонения данных сообщений. 6.9. Обращения депутатов. Депутатским письмом является обращение,оформленное на бланке депутата и имеющее подпись депутата (депутатов). Обращения депутатов в обязательном порядке направляются Главегорода или его заместителям. Рассмотрение их, берется на контроль вотделе ОРиК. При работе с обращениями депутатов регистрацияоформляется следующим образом: в графе "ФИО" первыми пишутся фамилия иинициалы депутата, а затем - фамилия и инициалы заявителя (-лей); вграфе "Адрес" отмечается место жительства или работы гражданина,обратившегося с просьбой к депутату; в графе "Аннотация" указывается,что такой-то депутат направляет на рассмотрение письмо такого-тогражданина и излагает содержание обращения заявителя (лей). Например:депутат Юргинского Совета народных депутатов Иванов И.В. обращается спросьбой рассмотреть заявление (жалобу, предложение) гражданинаСидорова И.И. об улучшении его жилищных условий (о пересмотре размераего пенсии и т.п.). Ответы депутату о результатах рассмотренияобращения подписываются Главой города или его заместителями. 7. Сроки рассмотрения письменных обращений 7.1. Письменные обращения, поступившие в орган местногосамоуправления или должностному лицу в соответствии с егокомпетенцией, рассматриваются в течение 30 дней со дня регистрацииписьменного обращения. В исключительных случаях, а также в случаенаправления запроса о предоставлении необходимых материалов пообращению в другие государственные органы и к должностным лицам, Главагорода вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30дней. Специалисты отдела ОРиК уведомляют гражданина, направившегообращение, о продлении срока его рассмотрения. 7.2. Авторы обращений, как правило, извещаются в устной форме отом, куда направлены для рассмотрения их письма или куда им следуетобратиться. Когда это возможно, автор обращения извещается по телефонуили на личном приеме. Не уведомляются авторы писем, если по содержаниюписьмо является некорректным или бессмысленным, отсутствует адресзаявителя, письмо анонимное. 8. Работа с обращениями, поставленными на контроль 8.1. Обращение, поступившее в Администрацию города илидолжностному лицу, в соответствии с их компетенцией, подлежитобязательному рассмотрению. В случае необходимости, рассматривающиеобращение, Администрация города или должностное лицо, может обеспечитьего рассмотрение с выездом на место. 8.2. Обращения ставятся на контроль Главой города в целях: - установления и устранения недостатков в работе Администрации,муниципальных предприятий и учреждений; - оказания помощи заявителю в удовлетворении его законной просьбыили восстановления нарушенных прав; - выявления принимавшихся мер по обращениям граждан, особенно повопросу, с которым заявитель обращается неоднократно; - получения материалов для обзора почты, аналитическихматериалов. 8.3. Контроль за исполнением письменных обращений гражданосуществляет специалист отдела ОРиК, устных заявлений - специалистструктурного подразделения, в адрес которого поступило обращение. 8.4. При поступлении ответов на контрольные письменные обращенияспециалист отдела ОРиК передается их Главе города, или егозаместителям, которые визируют ответ "В дело" или предлагаютпродолжить контролировать решение поставленных вопросов, ответы накоторые не соответствуют установленным настоящим подпунктомтребованиям. Требования к содержанию и оформлению ответов наконтрольные письма: - ответы должны содержать конкретную и четкую информацию по всемвопросам, поставленным в обращениях граждан (что, когда и кем сделаноили будет сделано); - если сроки выполнения не укладываются в месяц, то должны бытьуказаны причины и окончательная дата исполнения, по истечению которойбудет дополнительно сообщено о проделанной работе; - в ответе должно быть четкое упоминание о том, что заявитель втой или иной форме проинформирован о его содержании; - ответ подписывается руководителем той организации, куданаправлялось письмо на рассмотрение; - к ответу прикладывается оригинал рассмотренного обращенияграждан. 8.5. В случае устного ответа делается соответствующая отметка вделе и регистрационной карточке. 8.6. По обращениям, сроки исполнения которых нарушены и покоторым не истребована отсрочка исполнения, специалисты отдела ОРиКделают напоминание исполнителю, как в устной, так и в письменнойформе. 8.7. Письма считаются исполненными и снимаются с контроля, еслирешены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры,заявителю (-лям) дан ответ в письменной или устной форме. 8.8. Если по представленным материалам не поступаетдополнительных поручений, рассмотрение обращений считаетсязавершенным, они направляются "В дело" и снимаются с контроля. Есликонтроль за рассмотрением заявления продолжается согласно резолюцииГлавы города, то на карточке делается отметка о продлении срока. 9. Организация работы по личному приему граждан 9.1. Личный прием граждан в Администрации города Юргиосуществляют: Глава города, его заместители, руководители структурныхподразделений Администрации города. Информация о месте приема, а такжеоб установленных для приема днях и часах доводится до сведенияграждан. 9.2. График приема граждан в Администрации города составляетуправляющий делами и передает на утверждение Главе города. 9.3. Запись на прием к Главе города осуществляют специалистыотдела ОРиК в дни приема с 8.30; заместители Главы города ируководители структурных подразделений осуществляют личный прием безпредварительной записи. 9.4 При личном приеме гражданин предъявляет документ,удостоверяющий его личность. 9.5. На каждое обращение оформляется карточка приема гражданустановленного образца, в которой указывается дата приема, фамилия,имя, отчество заявителя, адрес, род занятий, краткое соде ржаниепросьбы и фамилия того, кто проводит прием. Указываются результатырассмотрения либо резолюция ведущего прием с поручением исполнителю.При необходимости предлагается изложить суть вопроса в письменномвиде. Письменное заявление в этом случае регистрируется ирассматривается в установленном порядке, только при этом в карточкеделается отметка "оставлено заявление", его номер и дата регистрации.Руководителям структурных подразделений допускается ведение толькожурнала регистрации обращений граждан (форма прилагается). 9.6. При повторных обращениях подбираются имеющиеся матери алы поделу заявителя (карточка приема, архивный материал). 9.7. При необходимости для рассмотрения поставленных заявителемвопросов на приеме у Главы города и его заместителей может бытьприглашен специалист соответствующего подразделения Администрации. 9.8. В случае, если в обращении содержатся вопросы, решениекоторых не входит в компетенцию Администрации города, должностноголица, гражданину дается разъяснение куда и в каком порядке ему следуетобратиться. 9.9. В ходе личного приема гражданину может быть отказано вдальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ посуществу поставленных в обращении вопросов. 9.10. Контроль за исполнением поручений по устным обращениям кГлаве города и его заместителям осуществляют специалисты отдела ОРиК,где находятся карточки приема, а к руководителям структурныхподразделений - сотрудники данного структурного подразделения. 9.11. Поступившие ответы о принятых мерах направляются дляознакомления руководителю, осуществляющему прием. 9.12. Ежемесячно в каждом структурном подразделении подводятсяитоги работы с обращениями граждан, отчет по итогам согласноприлагаемой формы представляется в отдел ОРиК до 1 числа по следующегомесяца для составления отчета по обращениям граждан в АдминистрациюКемеровской области и справки по обращениям граждан Главе города. 10. Аналитическая и информационно-справочная работа 10.1. Аналитическая работа в Администрации города по работе собращениями граждан ведется под руководством заведующего отделом ОРиК. 10.2. Целью проведения анализа обращения граждан являетсяизучение общественного мнения, выявление тенденций, типичностивопросов, затрагиваемых гражданами в обращениях, выработка выводов ипредложений, направленных на устранение причин, порождающих жалобынаселения или нарушение прав и интересов граждан, охраняемых законом,а также повышение эффективности функционирования исполнительныхорганов власти, совершенствование работы с письменными обращениямиграждан и организации личного приема. 10.3. Специалист отдела ОРиК готовит для руководителейАдминистрации города еженедельную оперативную информацию об исполнениипоступивших обращений, ежемесячно и ежеквартально проводит анализхарактера обращений граждан, хода рассмотрения письменных и устныхобращений, составляет справку с приложением статистических данных, атакже готовит годовые отчеты-справки. Вся статистика дается всравнении с соответствующим периодом прошлого года. 10. 4. По мере необходимости составляются аналитические справкипо конкретным вопросам, поставленным в обращениях граждан иэффективности отдельных форм работы с населением. 10.5. Информационно-справочная работа в отделе ОРиК организуетсяс использованием автоматизированной поисковой системы. 10.6. Специалист отдела ОРиК дает справки по телефону заявителямо ходе рассмотрения их обращений, а также сотрудникам аппарата,структурных подразделений Администрации города, руководителям органовместного самоуправления, предприятий, учреждений. 11. Ответственность за неисполнение настоящего Порядка 11.1. За нарушение настоящего Порядка должностные лицаАдминистрации города несут ответственность в установленном действующимзаконодательством порядке. Управляющий делами Э.А. Папулина