Постановление Совета народных депутатов Кемеровской области от 20.07.2006 № 1766
Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о толковании части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 20.07.06 N 1766г. КемеровоОб обращении в Конституционный СудРоссийской Федерации с запросом отолковании части 2 статьи 76Конституции Российской Федерации Рассмотрев представленные материалы по запросу Совета народныхдепутатов Кемеровской области в Конституционный Суд РоссийскойФедерации и руководствуясь статьей 39 Устава Кемеровской области,Совет народных депутатов Кемеровской области постановляет: 1. Обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации сприлагаемым запросом о толковании части 2 статьи 76 КонституцииРоссийской Федерации. 2. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить наН.М. Голянскую - заместителя председателя Совета народных депутатовКемеровской области. 3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Г.Т. Дюдяев СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ В Конституционный Суд КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ Российской Федерации 650000, г. Кемерово, 103012, Москва, ул. Ильинка, пр.Советский, 58 д. 21 тел. 58-55-96, 58-04-68, факс 58-54-51 Запрос о толковании части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации Совет народных депутатов Кемеровской области (650000, г.Кемерово, пр. Советский, д. 58) на основании части 5 статьи 125Конституции Российской Федерации, пункта 4 статьи 3 и статьи 105Федерального конституционного закона "О Конституционном СудеРоссийской Федерации" просит Конституционный Суд Российской Федерациидать толкование части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации. Основанием для обращения в Конституционный Суд РоссийскойФедерации в соответствии с частью 2 статьи 36 Федеральногоконституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации"является обнаружившаяся неопределенность в понимании положений части 2статьи 76 Конституции Российской Федерации в части возможностизаконодательного регулирования на уровне субъекта Российской Федерациивопросов по предметам совместного ведения Российской Федерации и еесубъектов в случае отсутствия соответствующего федерального закона,несмотря на урегулирование таких вопросов подзаконным актомфедерального органа исполнительной власти. Представителем заявителя по должности в соответствии с частью 2статьи 53 Федерального конституционного закона "О Конституционном СудеРоссийской Федерации" является председатель Совета народных депутатовКемеровской области Дюдяев Геннадий Тимофеевич с правом заключениясоглашения или выдачи доверенности представителю, с правом заменыпредставителя. Позиция Совета народных депутатов Кемеровской области попоставленному в настоящем запросе вопросу состоит в следующем. Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено,что по предметам совместного ведения Российской Федерации и еесубъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии сними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РоссийскойФедерации. В развитие этой нормы Конституции Российской Федерациипунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 06.10.99 N 184-ФЗ "Об общихпринципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации" предусмотрено право субъектов Российской Федерацииосуществлять собственное правовое регулирование по предметамсовместного ведения до принятия федеральных законов. В этой связи полагаем, что при отсутствии федеральных законов попредметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектовсубъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовоерегулирование. При этом принятые по таким предметам ведения актыфедеральных органов исполнительной власти учитываться не должны. Эта позиция отчасти подтверждается выводами Конституционного СудаРоссийской Федерации, изложенными в Постановлении от 11.04.2000 N 6-П"По делу о проверке конституционности отдельных положений пункта 2статьи 1, пункта 1 статьи 21 и пункта 3 статьи 22 Федерального закона"О прокуратуре Российской Федерации" в связи с запросом судебнойколлегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации",согласно которым суд может признать закон субъекта РоссийскойФедерации противоречащим федеральному закону и, следовательно,недействующим, не подлежащим применению, что влечет необходимость егоприведения в соответствие с федеральным законом законодательным(представительным) органом субъекта Российской Федерации. Такимобразом, Конституционной Суд Российской Федерации допускает наличиепротиворечий между актом федерального органа исполнительной власти изаконом субъекта Российской Федерации, при этом вопрос о приоритетеактов остается открытым. На основании вышеизложенного Совет народных депутатов Кемеровскойобласти просит Конституционный Суд Российской Федерации датьтолкование части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации в частивозможности законодательного регулирования на уровне субъектаРоссийской Федерации вопросов по предметам совместного веденияРоссийской Федерации и ее субъектов в случае отсутствиясоответствующего федерального закона, несмотря на урегулирование такихвопросов подзаконным актом федерального органа исполнительной власти. Приложения: 1. Текст части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации в 31экземпляре. 2. Копия настоящего запроса в 30 экземплярах. 3. Постановление Совета народных депутатов Кемеровской области от20.07.2006 N 1766 "Об обращении в Конституционный Суд РоссийскойФедерации с запросом о толковании части 2 статьи 76 КонституцииРоссийской Федерации" в 30 экземплярах. 4. Постановление Совета народных депутатов Кемеровской области от28.04.2003 N 2 "Об избрании председателя Совета народных депутатовКемеровской области" в 30 экземплярах. Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Г.Т. Дюдяев