Закон Кемеровской области от 29.09.2006 № 115-ОЗ
О порядке решения вопросов местного значения муниципальными образованиями Кемеровской области в переходный период
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН Утратил силу - Закон Кемеровской области от 17.07.2007 г. N 106-ОЗ О порядке решения вопросов местного значения муниципальными образованиями Кемеровской области в переходный период (В редакции Закона Кемеровской области от 04.12.2006 г. N 151-ОЗ) Принят Советом народных депутатов Кемеровской области 27 сентября 2006 г. Настоящий Закон на основании Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации" (далее - Федеральный закон) определяет порядокрешения вопросов местного значения муниципальными образованиямиКемеровской области (далее - муниципальные образования) в переходныйпериод. Статья 1. Порядок решения вопросов местного значениямуниципальными образованиями 1. Городские округа решают вопросы местного значения городскогоокруга и осуществляют полномочия по решению вопросов местногозначения, установленные Федеральным законом (далее - полномочия порешению вопросов местного значения), в полном объеме. 2. Муниципальные районы решают вопросы местного значениямуниципального района и осуществляют полномочия по решению вопросовместного значения в полном объеме. Муниципальные районы, за исключением указанных в пункте 4настоящей статьи, решают также вопросы местного значения поселения иосуществляют полномочия, предусмотренные пунктом 2 статьи 2 и пунктом2 статьи 3 настоящего Закона. 3. Городские и сельские поселения, за исключением поселений,указанных в пункте 4 настоящей статьи, решают вопросы местногозначения поселения и осуществляют полномочия по решению вопросовместного значения, предусмотренные пунктом 1 статьи 2 и пунктом 1статьи 3 настоящего Закона. 4. Городские и сельские поселения, входящие в составыПромышленновского муниципального района, Ижморского района,Ленинск-Кузнецкого района, Мариинского муниципального района,Таштагольского района, муниципального образования "Чебулинский район",муниципального образования "Юргинский район", Яйского района,Яшкинского муниципального района, решают вопросы местного значенияпоселения, а также осуществляют полномочия по решению вопросовместного значения в полном объеме. Статья 2. Вопросы местного значения поселения, решаемыегородскими и сельскими поселениями, муниципальными районами 1. Городские и сельские поселения, за исключением указанных впункте 4 статьи 1 настоящего Закона, решают следующие вопросы местногозначения поселения: 1) создание условий для предоставления транспортных услугнаселению и организация транспортного обслуживания населения вграницах поселения; 2) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также вминимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма иэкстремизма в границах поселения; 3) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайныхситуаций в границах поселения; 4) создание, развитие и обеспечение охранылечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения натерритории поселения; 5) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границахнаселенных пунктов поселения; 6) создание условий для обеспечения жителей поселения услугамисвязи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; 7) сохранение, использование и популяризация объектов культурногонаследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственностипоселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории икультуры) местного (муниципального) значения, расположенных натерритории поселения; 8) создание условий для массового отдыха жителей поселения иорганизация обустройства мест массового отдыха населения; 9) оказание содействия в установлении в соответствии сфедеральным законом опеки и попечительства над нуждающимися в этомжителями поселения; 10) формирование архивных фондов поселения; 11) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; 12) организация благоустройства и озеленения территориипоселения, использования и охраны городских лесов, расположенных вграницах населенных пунктов поселения; 13) организация освещения улиц и установки указателей сназваниями улиц и номерами домов; 14) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; 15) организация и осуществление мероприятий по гражданскойобороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера; 16) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людейна водных объектах, охране их жизни и здоровья; 17) создание условий для развития местного традиционногонародного художественного творчества, участие в сохранении,возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении; 18) содействие в развитии сельскохозяйственного производства; 19) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми имолодежью в поселении. 2. Муниципальные районы, за исключением указанных в пункте 4статьи 1 настоящего Закона, решают следующие вопросы местного значенияпоселения: 1) установление, изменение и отмена местных налогов и сборовпоселения; 2) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся вмуниципальной собственности поселения; 3) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- иводоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; 4) содержание и строительство автомобильных дорог общегопользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вграницах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильныхдорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерныхсооружений федерального и регионального значения: 5) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении инуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями всоответствии с жилищным законодательством, организация строительства исодержания муниципального жилищного фонда, создание условий дляжилищного строительства; 6) создание условий для организации досуга и обеспечения жителейпоселений услугами организаций культуры; 7) организация библиотечного обслуживания населения,комплектование библиотечных фондов библиотек поселений; 8) обеспечение условий для развития на территории поселенияфизической культуры и массового спорта, организация проведенияофициальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятийпоселения; 9) утверждение генеральных планов поселения, правилземлепользования и застройки, утверждение подготовленной на основегенеральных планов поселения документации по планировке территории,выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов вэксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительногопроектирования поселений, резервирование и изъятие, в том числе путемвыкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальныхнужд, осуществление земельного контроля за использованием земельпоселения; 10) создание, содержание и организация деятельностиаварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формированийна территории поселения; 11) организация и осуществление мероприятий по мобилизационнойподготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся натерритории поселения; 12) создание условий для развития малого предпринимательства; 13) расчет субсидий на оплату жилого помещения и коммунальныхуслуг и организация предоставления субсидий гражданам, имеющим правона их получение в соответствии с жилищным законодательством; 14) осуществление в пределах, установленных воднымзаконодательством Российской Федерации, полномочий собственника водныхобъектов, информирование населения об ограничениях их использования. 3. Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих всостав муниципального района, вправе заключать соглашения с органамиместного самоуправления муниципального района о передаче имосуществления части своих полномочий в соответствии с Федеральнымзаконом. Органы местного самоуправления муниципального района вправезаключать соглашения с органами местного самоуправления отдельныхпоселений, входящих в состав муниципального района, о передаче имосуществления части своих полномочий в соответствии с Федеральнымзаконом. Статья 3. Полномочия органов местного самоуправления городских исельских поселений, муниципальных районов по решению вопросов местногозначения поселения 1. Органы местного самоуправления городских и сельских поселений,за исключением указанных в пункте 4 статьи 1 настоящего Закона,осуществляют полномочия по решению вопросов местного значенияпоселения, за исключением: 1) создания муниципальных предприятий и учреждений,финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещениямуниципального заказа; 2) установления тарифов на услуги, предоставляемые муниципальнымипредприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральнымизаконами; 3) организационного и материально-технического обеспеченияподготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума,голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местногосамоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления,голосования по вопросам изменения границ муниципального образования,преобразования муниципального образования; 4) регулирования тарифов на товары и услуги организацийкоммунального комплекса, тарифов на подключение к системе коммунальнойинфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса наподключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организацийкоммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. 2. На территории городских и сельских поселений органы местногосамоуправления муниципальных районов, за исключением указанных впункте 4 статьи 1 настоящего Закона, осуществляют полномочия порешению вопросов местного значения поселения, за исключением: 1) принятия устава муниципального образования и внесения в негоизменений и дополнений, издания муниципальных правовых актов; 2) установления официальных символов муниципального образования; 3) учреждения печатного средства массовой информации дляопубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектовмуниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведениядо сведения жителей муниципального образования официальной информациио социально-экономическом и культурном развитии муниципальногообразования, о развитии его общественной инфраструктуры и инойофициальной информации; 4) осуществления международных и внешнеэкономических связей всоответствии с федеральными законами; 5) принятия и организации выполнения планов и программкомплексного социально-экономического развития муниципальногообразования, а также организации сбора статистических показателей,характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципальногообразования, и предоставления указанных данных органам государственнойвласти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Статья 4. Особенности установления, введения в действие и отменыземельного налога и налога на имущество физических лиц Земельный налог и налог на имущество физических лиц, обязательныек уплате на территории городских и сельских поселений, за исключениемуказанных в пункте 4 статьи 1 настоящего Закона, устанавливаются,вводятся в действие и прекращают действовать в соответствии сзаконодательством Российской Федерации о налогах и сборах инормативными правовыми актами представительного органа муниципальногорайона, в состав которого входят указанные поселения. Статья 5. Особенности формирования доходов бюджетов муниципальныхрайонов 1. Доходы и расходы городских и сельских поселений, заисключением указанных в пункте 4 статьи 1 настоящего Закона,утверждаются в качестве составной части бюджета муниципального района,в состав которого они входят. Налоговые доходы, подлежащие зачислениюв бюджеты городских и сельских поселений, входящих в составмуниципального района, за исключением указанных в пункте 4 статьи 1настоящего Закона, зачисляются в бюджет этого муниципального района. 2. В бюджет муниципального района, в состав которого входятгородские и сельские поселения, за исключением указанных в пункте 4статьи 1 настоящего Закона, зачисляются неналоговые доходы указанныхпоселений, предусмотренные статьей 62 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации. 3. В бюджет муниципального района, в состав которого входятгородские и сельские поселения, за исключением указанных в пункте 4статьи 1 настоящего Закона, зачисляются средства самообложения граждануказанных поселений, предусмотренные статьей 56 Федерального закона. Средства самообложения граждан городских и сельских поселений,поступающие в бюджет муниципального района, направляются намероприятия, утвержденные решением референдума (схода граждан)указанных поселений, Статья 6. Особенности использования средств областного фондакомпенсаций и районных фондов финансовой поддержки поселений 1. Средства, поступившие из областного фонда компенсаций нафинансовое обеспечение осуществления органами местного самоуправлениямуниципальных районов государственного полномочия Кемеровской областипо выравниванию бюджетной обеспеченности городских и сельскихпоселений, входящих в состав муниципальных районов, используются натекущее финансирование городских и сельских поселений согласноутвержденным сметам. 2. Муниципальные районы, за исключением указанных в пункте 4статьи 1 настоящего Закона, фонды финансовой поддержки поселений необразуют. Статья 7. Особенности исполнения бюджета муниципального района 1. Доходы и расходы городских и сельских поселений, заисключением указанных в пункте 4 статьи 1 настоящего Закона,предусматриваются в бюджете муниципального района в форме сметыдоходов и расходов для каждого поселения. Смета доходов и расходов поселения является финансовымдокументом, определяющим объем, источники и целевое назначениесредств, направляемых для решения вопросов местного значенияпоселения, установленных пунктом 1 статьи 2 настоящего Закона, органамместного самоуправления городских и сельских поселений. 2. Смета доходов и расходов городского или сельского поселенияутверждается представительным органом муниципального района в видеприложения к правовому акту о бюджете муниципального района наочередной финансовый год. Порядок составления, исполнения, контроля за исполнением сметдоходов и расходов городских и сельских поселений, а также порядокпредставления отчетности об исполнении указанных смет устанавливаетсяКоллегией Администрации Кемеровской области. Статья 8. Принципы разграничения объектов муниципальнойсобственности между муниципальными районами и поселениями Объекты муниципальной собственности разграничиваются междумуниципальными районами и городскими и сельскими поселениями с учетомследующих принципов: 1) разграничения вопросов местного значения между муниципальнымирайонами и поселениями, установленного Федеральным законом; 2) целевого назначения объектов муниципальной собственности; 3) выполнения муниципальным районом межмуниципальных функций иотдельных государственных полномочий на территории муниципальногорайона; 4) территориальной принадлежности к поселениям объектовмуниципальной собственности (в том числе жилищного фонда, объектовинженерной инфраструктуры поселений). Статья 9. Порядок разграничения объектов муниципальнойсобственности между муниципальными районами и поселениями 1. Органы местного самоуправления муниципальных районов ипоселений подают свои предложения по разграничению объектовмуниципальной собственности в уполномоченный Коллегией АдминистрацииКемеровской области орган исполнительной власти Кемеровской области(далее - уполномоченный орган) в порядке и сроки, установленныеКоллегией Администрации Кемеровской области. Указанные предложения подаются в форме сводного перечня объектовмуниципальной собственности, который включает; 1) перечень объектов муниципальной собственности, необходимых длярешения соответствующим муниципальным образованием вопросов местногозначения в соответствии с Федеральным законом; 2) перечень объектов муниципальной собственности, предполагаемыхк передаче в муниципальную собственность другого муниципальногообразования. 2. На основании представленных соответствующими муниципальнымиобразованиями сводных перечней объектов муниципальной собственностиуполномоченный орган формирует перечень объектов муниципальнойсобственности, предлагаемых к передаче в муниципальную собственностьсоответствующим муниципальным образованиям. Указанный переченьутверждается законом Кемеровской области. Разграничение объектов муниципальной собственности уполномоченныморганом осуществляется с учетом принципов, установленных в статье 8настоящего Закона, и утверждается законом Кемеровской области. В случае необходимости при формировании указанного перечняобъектов муниципальной собственности уполномоченный орган вправесоздавать согласительные комиссии с участием представителейзаинтересованных сторон. 3. До оформления права собственности органы местногосамоуправления обязаны произвести передачу объектов муниципальнойсобственности соответствующим муниципальным образованиям вбезвозмездное пользование на основании и в соответствии с перечнем,утвержденным законом Кемеровской области. 4. Органы местного самоуправления до 1 января 2008 года обязаныоформить право собственности на объекты муниципальной собственности,переданные им в безвозмездное пользование. 5. Порядок разграничения объектов муниципальной собственности,установленный настоящей статьей, распространяется на все случаиразграничения объектов муниципальной собственности междумуниципальными образованиями. Статья 10. Особенности повышения квалификации и переподготовкимуниципальных служащих в переходный период 1. В переходный период повышение квалификации и профессиональнаяпереподготовка муниципальных служащих может осуществляться в органеисполнительной власти Кемеровской области, уполномоченном ГубернаторомКемеровской области. 2. Повышение квалификации и профессиональная переподготовкамуниципальных служащих в органе исполнительной власти Кемеровскойобласти, указанном в пункте 1 настоящей статьи, осуществляется за счетсредств областного и местных бюджетов. Статья 11. Вступление в силу настоящего Закона 1. Настоящий Закон, за исключением пункта 3 настоящей статьи,вступает в силу с 1 января 2007 года, но не ранее дня, следующего заднем его официального опубликования, и действует до 1 января 2008года. Пункт 3 настоящей статьи вступает в силу в день, следующий заднем официального опубликования настоящего Закона. (В редакции ЗаконаКемеровской области от 04.12.2006 г. N 151-ОЗ) 2. Нормативные правовые акты органов государственной властиКемеровской области и органов местного самоуправления на территорииКемеровской области в переходный период действуют в части, непротиворечащей настоящему Закону. 3. Органы местного самоуправления поселений, указанных в пункте 4статьи 1 настоящего Закона, вправе принимать правовые акты по всемвопросам местного значения, установленным статьей 14 Федеральногозакона, до вступления в силу настоящего Закона. Данные правовые актывступают в силу не ранее 1 января 2007 года. (Дополнен - ЗаконКемеровской области от 04.12.2006 г. N 151-ОЗ) Статья 12. Признание утратившими силу законов Кемеровской области Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившимисилу: 1) Закон Кемеровской области от 16.12.2005 N 149-ОЗ "О порядкерешения вопросов местного значения муниципальными образованиями впереходный период" ("Кузбасс" от 20.12.2005, N 236); 2) Закон Кемеровской области от 08.02.2006 N 30-ОЗ "О внесенииизменений и дополнений в Закон Кемеровской области от 16.12.2005 N149-ОЗ "О порядке решения вопросов местного значения муниципальнымиобразованиями в переходный период" ("Кузбасс" от 14.02.2006 N 26); 3) статью 2 Закона Кемеровской области от 12.07.2006 N 108-ОЗ "Ораспоряжении земельными участками, государственная собственность накоторые не разграничена, в административном центре Кемеровской областии внесении дополнения в статью 10 Закона Кемеровской области "Опорядке решения вопросов местного значения муниципальнымиобразованиями в переходный период" ("Кузбасс" от 19.07.2006, N 130). Губернатор Кемеровской области А.М. Тулеев г. Кемерово 29 сентября 2006 года N 115-ОЗ