Распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 10.10.2006 № 1123-р
Об утверждении Концепции развития внешнеэкономической и межрегиональной деятельности Кемеровской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕот 10.10.06 N 1123-рг. КемеровоОб утверждении Концепцииразвития внешнеэкономическойи межрегиональной деятельностиКемеровской области В целях определения приоритетов в сфере внешнеэкономической имежрегиональной деятельности Кемеровской области: 1. Утвердить прилагаемую Концепцию развития внешнеэкономической имежрегиональной деятельности Кемеровской области. 2. Отменить постановление Администрации Кемеровской области от22.11.99 N 109 "О Концепции внешнеэкономической деятельностиКемеровской области". 3. Контроль за исполнением распоряжения возложить на заместителяГубернатора Кемеровской области К.В. Шипачева. 4. Распоряжение вступает в силу с момента подписания. И.о. Губернатора Кемеровской области В.Мазикин Утверждена распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 10.10.2006 N 1123-р Концепция развития внешнеэкономической и межрегиональной деятельности Кемеровской области Введение В Программе социально-экономического развития РоссийскойФедерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы) определенаосновная цель внешнеэкономической политики государства - повышениеконкурентоспособности российских компаний, снижение административныхбарьеров при осуществлении внешнеэкономической деятельности, созданиеусловий для включения российских компаний в международныепроизводственные процессы, активизация инвестиционной деятельностироссийских компаний, участие в определении правил международнойторговли. В соответствии с приоритетами внешнеэкономической политикигосударства целью деятельности Администрации области по развитиювнешнеэкономических и межрегиональных связей Кемеровской областиявляется активная интеграция региональной экономики в системумирохозяйственных связей для повышения качества жизни населениярегиона. Это ставит неотложную задачу - формирование региональнойконцепции развития внешнеэкономической и межрегиональной деятельности,способствующей структурной перестройке и технологической модернизацииэкономики области, включению товаропроизводителей региона в системумеждународного разделения труда, активизации притока прямыхиностранных инвестиций, прежде всего в секторы экономики, испытывающиенехватку инвестиционных ресурсов. Наиболее существенными объективными факторами, определяющимиразвитие внешнеэкономической и межрегиональной деятельностиКемеровской области в 2006-2010 годах, станут процесс мировойглобализации экономики и специализация региона как экспортера угля иметалла. На эффективность внешней торговли значительное влияние окажутпредстоящее присоединение России к Всемирной торговой организации(ВТО), формирование с Европейским союзом (ЕС) Общего европейскогоэкономического пространства (ОЕЭП), расширение Европейского союза засчет включения в него новых членов, создание единого таможенного союзасо странами Союза Независимых Государств (СНГ), геополитическийинтерес России к государствам Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР). Настоящая Концепция разработана во исполнение Программыэкономического и социального развития Кемеровской области на 2005-2010годы в соответствии со Стратегией внешнеэкономической интеграцииРоссии, определенной в Программе социально-экономического развитияРоссийской Федерации на среднесрочную перспективу. 1. Цели и задачи Концепции 1.1. Стратегическими целями Концепции являются: определение приоритетных направлений, форм и методов развитиявнешнеэкономической и межрегиональной деятельности Кемеровскойобласти; разработка комплекса экономических, организационно-правовых испециальных мер, стимулирующих развитие внешнеэкономических имежрегиональных связей Кемеровской области в соответствии с принятымиприоритетами; создание условий для привлечения на территорию области финансовыхресурсов, современных передовых зарубежных и отечественных технологийи опыта, повышения инвестиционной привлекательности региона; создание новых конкурентоспособных производств. 1.2. Основными задачами Концепции являются: 1.2.1. Разработка и реализация организационных мероприятий,направленных на: увеличение экспорта продукции, производимой предприятиямиКемеровской области; интенсивное освоение рынков стран приоритетного сотрудничества; совершенствование инфраструктуры внешнеэкономической деятельностина основе имеющихся преимуществ Кемеровской области и привлечениеинвестиций для ее развития; формирование развитой системы информационного обеспеченияучастников внешнеэкономической деятельности; минимизацию возможных негативных последствий присоединения Россиик ВТО в региональном аспекте; выявление и борьбу с нарушениями правил осуществлениявнешнеэкономической деятельности; оптимизацию межрегионального сотрудничества с субъектамиРоссийской Федерации. 1.2.2. Привлечение внешних инвестиций, в том числе иностранных, креализации капиталоемких инвестиционных проектов, привлечение новыхнаукоемких технологий и средств производства в Кемеровскую область. 1.2.3. Формирование имиджа Кемеровской области как региона,благоприятного для организации бизнеса, привлечения иностранныхинвестиций и международных кредитно-финансовых ресурсов. 1.2.4. Формирование современной, конкурентоспособнойинфраструктуры, обеспечивающей широкий спектр туристических услугвнутреннего и въездного туризма в Кемеровской области. 1.2.5. Изучение и применение зарубежного опыта оперативноготрансфера инноваций в коммерческую деятельность. 1.2.6. Использование образовательного комплекса Кемеровскойобласти для расширения международных и межрегиональных контактовнаучных учреждений и учебных заведений Кемеровской области. 2. Анализ состояния внешнеэкономической и межрегиональной деятельности Кемеровской области 2.1. Внешняя торговля Внешнеторговый оборот Кемеровской области (2000-2005 гг.)|—————————————————————|————————|————————|————————|————————|—————————|—————————|| | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 || | год | год | год | год | год | год ||—————————————————————|————————|————————|————————|————————|—————————|—————————|| Общий товарооборот, | 1968,4 | 2243,2 | 1922,3 | 2818,8 | 4655,9 | 5535,7 || млн. долл. США | | | | | | ||—————————————————————|————————|————————|————————|————————|—————————|—————————|| в % к предыдущему | 118,3 | 108,1 | 83,0 | 146,7 | 165,2 | 118,0 || периоду | | | | | | ||—————————————————————|————————|————————|————————|————————|—————————|—————————|| страны дальнего | 1706,6 | 1916,2 | 1666,9 | 2315,1 | 3867,9 | 4 637,1 || зарубежья | | | | | | ||—————————————————————|————————|————————|————————|————————|—————————|—————————|| страны СНГ | 261,8 | 327,1 | 255,5 | 503,7 | 788,0 | 898,6 ||—————————————————————|————————|————————|————————|————————|—————————|—————————|| в том числе: | | | | | | ||—————————————————————|————————|————————|————————|————————|—————————|—————————|| экспорт, | 1759,0 | 2062,6 | 1775,8 | 2649,2 | 4 219,6 | 4 907,9 || млн. долл. США | | | | | | ||—————————————————————|————————|————————|————————|————————|—————————|—————————|| в % к предыдущему | 122,0 | 110,6 | 83,1 | 149,3 | 159,3 | 115,3 || периоду | | | | | | ||—————————————————————|————————|————————|————————|————————|—————————|—————————|| страны дальнего | 1581,5 | 1848,5 | 1598,6 | 2241,3 | 3 616,0 | 4 242,7 || зарубежья | | | | | | ||—————————————————————|————————|————————|————————|————————|—————————|—————————|| страны СНГ | 177,5 | 214,0 | 177,3 | 408,0 | 603,6 | 662,2 ||—————————————————————|————————|————————|————————|————————|—————————|—————————|| импорт, | 209,4 | 180,7 | 146,5 | 169,6 | 436,3 | 627,8 || млн. долл. США | | | | | | ||—————————————————————|————————|————————|————————|————————|—————————|—————————|| в % к предыдущему | 94,2 | 86,2 | 80,9 | 115,7 | рост в | 143,8 || периоду | | | | | 2,5 раза| ||—————————————————————|————————|————————|————————|————————|—————————|—————————|| страны дальнего | 1251,4 | 67,6 | 68,3 | 73,9 | 251,9 | 391,3 || зарубежья | | | | | | ||—————————————————————|————————|————————|————————|————————|—————————|—————————|| страны СНГ | 84,3 | 113,1 | 78,2 | 95,7 | 184,4 | 236,4 ||—————————————————————|————————|————————|————————|————————|—————————|—————————| Внешнеторговый оборот Кемеровской области по данным таможеннойстатистики Сибирского таможенного управления в 2005 году составил 5,5млрд. долларов США. Это 1,6% всего внешнеторгового оборота РоссийскойФедерации, составившего по итогам года 339,9 млрд. долларов США. В анализируемом периоде объемы внешней торговли Кемеровскойобласти демонстрируют стабильную тенденцию к росту. В 2005 годутоварооборот увеличился по сравнению с 2000 годом почти в 3 раза. В структуре товарооборота за пять лет доля экспорта в среднемсоставляет 91,7%, импорта - 8,3%. География внешнеторговых связей Кемеровской области достаточноширока. В 2005 году торговля осуществлялась с партнерами из 77 странмира. В большей степени торговля осуществлялась со странами дальнегозарубежья, ее удельный вес в общем объеме товарооборота в среднемсоставил 84,6%, соответственно доля торговли со странами СНГ 15,4%. В 2005 году внешнеторговые операции осуществлялись с партнерамииз 77 стран мира, а основными партнерами стали Китай (8,8% общегообъема внешней торговли), Украина (7,9%), Казахстан (7,9%), Португалия(7,7%), Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии(7,2%), Турция (5,1%), Кипр (4,8%), Япония (4,3%). 2.1.1. Экспорт Кемеровская область входит в число регионов крупнейшихэкспортеров среди субъектов Российской Федерации. По итогам 2005 годаКемеровская область заняла девятое место в десятке экспортеров -лидеров, и ее доля в общероссийском объеме экспорта составила 2,3%. Основная тенденция последних пяти лет моносырьевая направленностьэкспорта. В 2005 году 99% стоимостного объема экспорта приходилосьвсего на три товарных группы: топливно-энергетические товары 51,1%; металлы и изделия из них 42,6%; продукция химической промышленности (в основном капролактам иазотные удобрения) 5,4%. Совокупный объем экспорта данных товарных групп в течение всегоанализируемого периода стабильно составляет 99% всего экспорта и егоструктура не меняется. В отличие от структуры, география экспорта за истекшие пять летпретерпела определенные изменения. Страны ЕС были и остаются в настоящее время основнымипотребителями кузбасского угля. На эту группу стран приходится всреднем около 70% всего экспорта угольного топлива в натуральномвыражении и порядка 65% в стоимостных показателях. Следует такжеотметить, что натуральные показатели топливного экспорта последние двагода практически не увеличились, в то время как стоимостной объемпоставок топлива в Европу возрос на 21%, т.е. за счет роста цен. В 2005 году в Европу было отгружено более 55% стоимостного объематопливного экспорта. Доли продаж в страны АТР и СНГ в объеме экспорта угля сопоставимыпрактически в течение всего рассматриваемого периода, но физическийобъем поставок в азиатские страны возрастает более интенсивно, чемпоставки в страны СНГ. Если в 2001 году экспорт угля в страны АТРсоставлял 0,4 млн. долларов США, то по итогам 2005 года этотпоказатель возрос в 15 раз и составил почти 6 млн. долларов США. В товремя как поставки в страны СНГ за тот же период увеличились в 1,5раза и в 2005 году были равны 6,4 млн. долларов США. В отличие от экспорта угля, за последние пять лет географияпоставок металлургической продукции из Кузбасса значительнорасширилась, а векторы торговых связей сменили направление. Если в2000 году наиболее крупные потоки металла шли в Европу (в частности вВеликобританию), то к 2005 году азиатские государства прочно вышли напозиции основных покупателей данной продукции. В 2005 году поставки вданную группу стран составили 66% экспорта металлургической продукции.Европейские государства и Япония в настоящий момент являютсяпокупателями только алюминия и ферросплавов. В 2005 году кроме стран АТР только Иран и Казахстан вошли в числокрупных покупателей черных металлов из Кузбасса. В 2005 году Китай стал лидером среди всех внешнеторговыхпартнеров Кемеровской области. По итогам года Китай приобрел 15,5%всего экспорта металлов в стоимостных показателях (319 млн. долларовСША), что составило одну пятую часть физического объема экспорта (1млн. тонн). Анализ динамики экспорта химической продукции свидетельствует,что, несмотря на достаточно внушительный перечень государств -покупателей данной продукции (28 стран), только треть из них являютсяпостоянными на протяжении последних пяти лет. Это Вьетнам, Казахстан,Китай, КНДР, Малайзия, Монголия, Перу, Республика Корея, Таиланд,Тайвань. Последние два года к этой десятке присоединились Австрия иИндия. 2.1.2. Импорт Импорт традиционно составляет в среднем 10% всего объемавнешнеторговых операций Кемеровской области. Импорт в 2005 годусоставили следующие группы товаров: машиностроительная продукция - 54,7%; продукция химической промышленности - 30,2%; металлы и изделия из них - 5,0%; топливно-энергетические товары - 3,5%; другие товары - 6,6%. Основу импорта в Кемеровскую область составляет продукциямашиностроительной и химической отраслей. При этом в течениеанализируемого периода доля химической продукции уменьшается (с 55,1%в 2001 году до 30,2% в 2005 году), а объем поставок машин иоборудования увеличивается (в 2001 году эта доля составляла 31,5%, а к2005 году она увеличилась до 54,7%). Такая тенденция свидетельствуетоб активизации процесса модернизации кузбасской промышленности. Основная часть оборудования в область поставляется из странЕвропы и США. При этом возрастает как стоимостной объем поставок (с38,3 млн. долларов США в 2001 году до 288,4 млн. долларов США, в 7,5раза), так и удельный вес в общем объеме импорта машин и оборудования. Последние годы несколько возрос объем поставок оборудования изстран АТР (с 0,2 млн. долларов США в 2001 году до 9 млн. долларов СШАв 2005 году), что связано с бурным развитием высокотехнологичныхотраслей в этом регионе. Однако величина поставок несопоставима страдиционными торговыми направлениями. Объем поставок оборудования из стран СНГ держится на относительностабильном уровне (в среднем 11,5% всего импорта продукциимашиностроения) и формируется в основном за счет продукции из Украины. Импорт химической продукции в Кемеровскую область формируется восновном за счет поставок оксида алюминия из Казахстана, которые в2005 году были равны 160,7 млн. долларов США и составили 85% всейстоимости импорта. Несмотря на снижение удельного веса химической продукции в общемобъеме импорта, стоимостные показатели импорта химической продукции вКемеровскую область возрастают. В 2005 году стоимость возросла в 2раза по отношению к 2001 году. 2.1.3. Участники внешнеэкономической деятельности За 2005 год экспортно-импортные операции оформили 509 участниковвнешнеэкономической деятельности Кемеровской области (за 2004 год 448участников ВЭД). В числе основных - ОАО "Западно-Сибирский металлургическийкомбинат", ОАО "Новокузнецкий алюминиевый завод", ОАО "УК"Кузбассразрезуголь", ОАО "Новокузнецкий металлургический комбинат",Кемеровское ОАО "Азот", ЗАО "ОФ "Антоновская", ОАО "Междуречье", ООО"Распадский уголь", ОАО "Кузнецкие ферросплавы", ОАО "Шахта"Заречная", ОАО "ИК "Соколовская", ООО "Мечел-транс", ЗАО"Черниговец", ООО "Шахта "Кыргайская", ОАО "ОУК "Южкузбассуголь". Указанные компании обеспечили 82,4% стоимостного объемавнешнеторгового оборота. 2.2. Иностранные инвестиции 2.2.1. Состояние инвестиционной деятельности в 2000-2005 гг. По итогам 2005 года привлеченный иностранный капитал в экономикуКемеровской области составил 547,6 млн. долларов США. По сравнению с2004 годом этот показатель увеличился в 10 раз, а к уровню 2000 годаобъем вырос в 107 раз. Тенденции иностранного инвестирования в Кузбассе большей частьюсовпадают с общероссийскими. Подавляющая часть зарубежныхкапиталовложений поступила в экономику в виде разного рода кредитов,то есть выражена в форме прочих инвестиций (73% от общего объемаиностранных инвестиций). Объем прямых иностранных инвестиций в 2005году значительно увеличился (в 23,5 раза), их доля также возросла до18% (2004 год 8%). Удельный вес портфельных инвестиций в общемколичестве поступивших иностранных вложений в 2005 году составил 9%(на протяжении 2000-2004 гг. данный показатель был на крайне низкомуровне - менее 1%) (таблица 1). Очевидно преимущество в пользу заимствования средств, то естьинвестирования только по определению. В разряд прочих инвестицийвключаются, главным образом, долгосрочные и краткосрочные кредитыкоммерческих банков, экспортеров и пр. С одной стороны, такая ситуацияможет быть оценена как положительное явление: тенденция роста кредитовиностранных финансовых учреждений говорит о повышениикредитоспособности хозяйствующих субъектов региона, об упрочениидоверия зарубежных кредиторов к отечественным предприятиям. С другойстороны, по полученным кредитам необходимо выплачивать проценты,извлекая из региональной и отечественной экономики в целом большиесредства, чем внесено изначально. Существенный рост прямых иностранных инвестиций в 2005 годусвидетельствует о том, что зарубежные предприниматели постоянносканируют ситуацию на региональном рынке, определяя новые ниши иперспективные направления, в которые целесообразно инвестировать. Напротяжении рассматриваемого периода основу прямых инвестицийсоставляют взносы иностранных соучредителей в уставные капиталыпредприятий (2005 год - 80% от общего объема прямых инвестиций). Однимиз стимулов такой формы участия в предприятиях является тот факт, чтопри взносах иностранных соучредителей, осуществляемых в формеоборудования и других основных средств производства, их ввоз натерриторию Российской Федерации освобождается от уплаты таможенныхпошлин и налогов. За период 2000-2005 гг. отраслевая структура предпочтенийиностранных инвесторов претерпела ощутимые изменения. Бывшие в2000-2001 гг. в лидерах связь и торговля в последующие годы уступилипальму первенства промышленному производству (таблица 3). На этиотрасли ежегодно приходилось свыше 90% всех иностранных инвестиций. В2004 году произошло резкое увеличение иностранных инвестиций в сферууслуг - оптовую торговлю продукцией производственно-техническогоназначения (от 3,3 млн. долларов США в 2001 году до 29,5 млн. долларовСША в 2004 году). Основным отличием 2005 года стали значительныевложения иностранных инвесторов в операции с недвижимым имуществом натерритории области, которые составили свыше 140 млн. долларов США исформировали 25% всех иностранных инвестиций в Кемеровскую область.Кроме того, значительные инвестиции поступили в топливную отрасль(206,5 млн. долларов США) и черную металлургию (177,3 млн. долларовСША). Именно эти три отрасли дали итоговый рост общего объемаиностранных вложений. На низком уровне остаются зарубежные инвестиции в производствоготовой продукции менее 1% в общем объеме иностранных инвестиций(машиностроение, химия). В 2004-2005 гг. зафиксированные объемы инвестиций вмашиностроение и металлообработку 2,2 и 1,4 млн. долларов СШАсоответственно. В списке отраслей, привлекших внимание иностранногокапитала, отсутствуют или имеют мизерные значения (до 10 тыс. долларовСША) пищевая, легкая, строительная индустрии, сельское хозяйство,лесопереработка. При использовании средств, поступивших из-за рубежа в 2005 году,только 23% было направлено в основной капитал Кемеровской области(строительство зданий и сооружений, приобретение и ремонт машин,оборудования), 19,6% использовано на предоставление кредитов и займов(фактически субкредитование), 18,7% - на приобретение сырья,материалов, комплектующих изделий, 13% - на погашение кредитов изаймов. В 2005 году в экономику области поступили инвестиции из 18 стран(таблица 2). Большая часть инвестиций поступила из Кипра (37% всех инвестиций)и Великобритании (28%), которые являются стабильными партнерамиКузбасса в этой сфере. Впервые на рынке иностранных инвестицийпоявились инвесторы из Канады, сформировавшие 19% всего иностранногокапитала. Все канадские инвестиции направлены в операции в сференедвижимости, аренды и предоставления услуг. Характерно страновое разделение "вкусов" инвесторов. В добывающуюотрасль вкладываются инвестиции европейских стран, причем половина изних - известные оффшорные зоны Кипр, Гибралтар, Британские(Виргинские) острова. Основными инвесторами в угольной отрасли в 2005году стали Великобритания и Кипр (73,5 и 10% от всех топливныхинвестиций соответственно). Металлургия в 2005 году также получилаинвестиции оффшорного происхождения из Кипра (98%). Операции снедвижимым имуществом привлекли инвесторов из Канады и Австрии (75 и22% соответственно). Давними партнерами Кузбасса являются Австрия (связь, угледобыча),Великобритания (угледобыча) и Германия (химия, машиностроение,угледобыча). Такая динамика показателей обусловлена рядом объективных причинконъюнктурного характера: 1) основные отрасли кузбасской экономики: угольная иметаллургическая - представлены крупными объединенными холдингами свесьма емкими активами и оборотами деятельности. Продукция предприятийшироко известна на внешних рынках и имеет стабильных покупателей.Компании возглавляют сильные управленческие команды, которыеосуществляют руководство с учетом мировых стандартов и требований. Всеэто в комплексе способствует успешному установлению контактов винвестиционной сфере и привлечению долгосрочных инвестиций; 2) растущие показатели промышленного производства привлекают всебольшее число зарубежных производителей машиностроительной продукциидля топливной, металлургической, химической отраслей. В регионеоткрываются представительства иностранных компаний, которые формируютзначительный объем рынка оптовой торговли и сервисного обслуживанияпромышленной продукции; 3) интерес иностранных инвесторов к вложениям в российскуюнедвижимость усиливается из года год. Высокая прибыльность и быстраяокупаемость, постоянный рост цен на недвижимость и строительный бум вбольших городах России являются стимулом к инвестированию в даннуюсферу; 4) региональный рынок услуг связи находится в стадии развития иусиления конкуренции. Операторы в целях улучшения качествапредоставляемых услуг и увеличения доступа к связи активномодернизируют основные средства. Характерно, что более 90% всехиностранных инвестиций в связь было осуществлено в форме прочихвложений; 5) перерабатывающие отрасли региона (машиностроение, легкая,пищевая, лесопереработка) являются информационно "закрытыми" иорганизационно не готовыми для работы с иностранными партнерами,несмотря на то, что в последние годы демонстрируют позитивные итогиработы. 2 2.2. Коммерческие организации с иностранными инвестициями По состоянию на 01.01.2006 в Кемеровской области осуществляютдеятельность 123 предприятия с иностранными инвестициями. Кроме того,в области работают 8 представительств иностранных компаний. Капитал из 29 зарубежных стран участвует в организациипредприятий с иностранными инвестициями на территории области.Численность работников на этих предприятиях достигла 80,0 тыс.человек. По доле вклада в уставный капитал партнеры из Австрии занимаютпервое место, затем идут бизнесмены Кипра, Гибралтара, Виргинскихостровов, Германии, Швейцарии, США. Оборот предприятий с иностранными инвестициями в 2005 годусоставил в действующих ценах 125 млрд. рублей. Основная доля иностранного капитала сосредоточена в следующихотраслях материального производства: торговля, ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий -31,7%; добыча полезных ископаемых - 18,7%; обрабатывающие производства - 17%; операции с недвижимым имуществом, аренда, предоставление услуг -13,8%; транспорт и связь - 6,5%; строительство - 4,9%. Таблица 1. Объем привлеченных иностранных инвестиций в Кемеровскую область в 2000-2005 гг.|——————————————|————————————————|————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|————————————————|| | 2000 год | 2001 год | 2002 год | 2003 год | 2004 год | 2005 год || |———————|————————|———————|————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|————————|———————|| | Тыс. | В % к | Тыс. | В % к | Тыс. | В % к | Тыс. | В % к | Тыс. | В % к | Тыс. | В % к || | долл. | итогу | долл. | итогу | долл. | итогу | долл. | итогу | долл. | итогу | долл. | итогу || | США | | США | | США | | США | | США | | США | ||——————————————|———————|————————|———————|————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|————————|———————|| Всего | 5120 | 100 | 33915 | 100 | 48295 | 100 | 39400 | 100 | 52739 | 100 | 547592 | 100 ||——————————————|———————|————————|———————|————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|————————|———————|| в том числе: | | | | | | | | | | | | ||——————————————|———————|————————|———————|————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|————————|———————|| прямые | 2427 | 47,4 | 3387 | 10,0 | 298 | 0,6 | 3924 | 10,0 | 4193 | 8,0 | 98696 | 18,0 ||——————————————|———————|————————|———————|————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|————————|———————|| портфельные | | | | | | | 296 | 0,7 | 36,2 | 0,1 | 49362 | 9,0 ||——————————————|———————|————————|———————|————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|————————|———————|| прочие | 2693 | 52,6 | 30528 | 90,0 | 47997 | 99,4 | 35180 | 89,3 | 48510 | 92,0 | 399534 | 73,0 ||——————————————|———————|————————|———————|————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|————————|———————| Таблица 2. Объем иностранных инвестиций по основным странам-инвесторам (тыс.долл. США)|————————————————————|———————————————————————|———————————————————————|———————————————————————|| Страна | 2003 год | 2004 год | 2005 год || |———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|| | Поступило | Накоплено | Поступило | Накоплено | Поступило | Накоплено ||————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|| Австрия | 16529 | 14864 | 16337 | 28308 | 55066 | 102833 ||————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|| Бельгия | - | н/д | 714 | 183 | н/д | н/д ||————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|| Виргинские острова | - | н/д | 1,8 | 14280 | 15252 | 16188 || (Британия) | | | | | | ||————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|| Кипр | 4197 | 16370 | 26139 | 43241 | 200844 | 199729 ||————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|| Канада | - | - | - | - | 105404 | 117504 ||————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|| Чехия | 750 | 971 | 2178 | 1705 | - | 1684 ||————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|| Германия | 230 | 6479 | 1799 | 7635 | 1395 | 7703 ||————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|| Италия | 278 | 868 | 43,3 | 749 | 23,0 | 413 ||————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|| Нидерланды | 8026 | 8364 | 309 | 867 | н/д | н/д ||————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|| Португалия | - | н/д | 567 | 1073 | - | 951 ||————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|| Великобритания | - | н/д | 1084 | 1325 | 151840 | 153993 ||————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|| Швейцария | 4900 | 7990 | 2169 | 341 | 1435 | 148 ||————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|| США | 4421 | 5165 | 1361 | 6400 | 470 | 6170 ||————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|| Всего | 39400 | 62215 | 52739 | 106152 | 547592 | 618177 ||————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————| Таблица 3. Распределение привлеченных иностранных инвестиций в Кемеровской области по отраслям экономики в 2000-2005 гг.|———————————————————————|————————————————|————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|————————————————|| | 2000 год | 2001 год | 2002 год | 2003 год | 2004 год | 2005 год || |————————|———————|————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|————————|———————|| | Тыс. | В % к | Тыс. | В % к | Тыс. | В % к | Тыс. | В % к | Тыс. | В % к | Тыс. | В % к || | долл. | итогу | долл. | итогу | долл. | итогу | долл. | итогу | долл. | итогу | долл. | итогу || | США | | США | | США | | США | | США | | США | ||———————————————————————|————————|———————|————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|————————|———————|| Всего инвестиций | 5120 | 100 | 33915 | 100 | 48295 | 100 | 39400 | 100 | 52739 | 100 | 547592 | 100 ||———————————————————————|————————|———————|————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|————————|———————|| в том числе: | | | | | | | | | | | | ||———————————————————————|————————|———————|————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|————————|———————|| промышленность | 114 | 2,2 | 14819 | 43,7 | 31589 | 65,4 | 22311 | 56,6 | 6446 | 12,2 | 387364 | 71 ||———————————————————————|————————|———————|————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|————————|———————|| в том числе: | | | | | | | | | | | | ||———————————————————————|————————|———————|————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|————————|———————|| топливная | | | 103 | 3 | 8390 | 17,4 | 12206 | 31 | 3845 | 7,3 | 206531 | 37,7 ||———————————————————————|————————|———————|————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|————————|———————|| черная металлургия | | | 14566 | 42,9 | 23101 | 47,8 | 9122 | 23,2 | 59 | 0,1 | 177345 | 32,4 ||———————————————————————|————————|———————|————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|————————|———————|| химическая | 106 | 2,07 | 148 | 0,4 | 98,2 | 0,2 | 230 | 0,6 | 332 | 0,6 | 591 | 0,1 || и нефтехимическая | | | | | | | | | | | | ||———————————————————————|————————|———————|————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|————————|———————|| машиностроение | | | 3 | 0,0 | | | 750 | 1,9 | 2177 | 4,1 | 1389 | 0,3 || и металлообработка | | | | | | | | | | | | ||———————————————————————|————————|———————|————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|————————|———————|| связь | 2589 | 50,6 | 15800 | 46,6 | 8733 | 18,1 | 14785 | 37,5 | 16709 | 31,7 | 18093 | 3,3 ||———————————————————————|————————|———————|————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|————————|———————|| оптовая, розничная | 2388,2 | 46,6 | 3271 | 9,6 | 7965 | 16,5 | 2303 | 5,9 | 29503 | 55,9 | 407 | 0,1 || торговля, | | | | | | | | | | | | || общественное питание | | | | | | | | | | | | ||———————————————————————|————————|———————|————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|————————|———————|| операции с недвижимым | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | 140792 | 25,7 || имуществом, аренда | | | | | | | | | | | | || и предоставление | | | | | | | | | | | | || услуг | | | | | | | | | | | | ||———————————————————————|————————|———————|————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|————————|———————|| Прочие отрасли | 28,0 | 0,5 | 24,4 | 0,1 | 7,1 | 0,0 | 1 | 0,0 | 81,8 | 0,2 | 2139 | 0,5 ||———————————————————————|————————|———————|————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|————————|———————| 2.3. Инвестиционный рейтинг Кемеровской области Инвестиционная привлекательность региона характеризуетсяинвестиционным потенциалом и инвестиционным риском. По оценкам специалистов, опубликованным в журнале "Эксперт", в2004-2005 гг. для Кемеровской области характерен тип инвестиционногоклимата со средним потенциалом при умеренном риске (2В). Инвестиционная привлекательность характеризуется инвестиционнымпотенциалом и инвестиционным риском. В частности, по 100-балльнойшкале ранг потенциала Кузбасса в 2004 и 2005 годах был соответственно"13-й" и "15-й", а ранг риска "35-й" и "33-й". Наибольший вклад в формирование инвестиционного потенциала вносятфакторы, накопленные в процессе многолетней хозяйственнойдеятельности: производственный, инновационный и интеллектуальныйпотенциал. Если проанализировать ранги составляющих инвестиционногопотенциала, то наиболее низкая оценка уровня развития присвоенарегиональной инфраструктуре 57-е место. В то же время довольно высокиследующие составляющие: природно-ресурсный потенциал (4-е место),потребительский и производственный (12-е место), финансовый (13-е),трудовой (14-е), институциональный (23-е), инновационный (34-е). Ранги составляющих инвестиционного риска Кемеровской области:финансовый (56-й), экономический (27-й), политический (22-й),социальный (13-й), законодательный (28-й), криминальный (47-й),экологический (77-й). 2.4. Инвестиционное законодательство Понятие "инвестиционное законодательство" является достаточноусловным, поскольку на уровень привлечения инвестиций оказываетвлияние состояние действующих нормативных правовых актов, регулирующихзначительно более широкий круг социально-экономических отношений(градостроительные, земельные, имущественные, налоговые и прочиевопросы), то есть инвестиционное законодательство в широком смыслеявляется комплексным, объединяющим нормы различных отраслей права:конституционного, гражданского, административного, финансового. Внастоящей Концепции отражены "инвестиционные законы" в узком смысле,которые действуют на территории Кемеровской области. Кемеровская область располагает следующими законодательнымиактами, регулирующими инвестиционную деятельность: Закон Кемеровской области от 10.12.2004 N 102-ОЗ "Огосударственной поддержке инвестиционной и производственнойдеятельности в Кемеровской области"; Закон Кемеровской области от 14.02.2005 N 22-ОЗ "О налоговыхльготах субъектам инвестиционной и производственной деятельности вКемеровской области". Согласно Закону Кемеровской области от 10.12.2004 N 102-ОЗ "Огосударственной поддержке инвестиционной и производственнойдеятельности в Кемеровской области" формами государственной поддержкиинвестиционной деятельности являются: 1) установление субъектам инвестиционной деятельности льгот поналогам и сборам в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации; 2) изменение субъектам инвестиционной деятельности срока уплатыналогов и сборов в форме отсрочки, рассрочки, инвестиционногоналогового кредита в соответствии с налоговым законодательствомРоссийской Федерации и Кемеровской области; 3) предоставление субъектам инвестиционной деятельности льгот поаренде имущества, являющегося государственной собственностьюКемеровской области и необходимого для реализации инвестиционныхпроектов; 4) предоставление инвесторам бюджетных кредитов за счет средствобластного бюджета; 5) предоставление в соответствии с действующим законодательствомгосударственных гарантий Кемеровской области в качестве обеспеченияисполнения обязательств инвестора, возникающих в процессе реализацииинвестиционных проектов; 6) предоставление за счет средств областного бюджета субсидий длякомпенсации части процентной ставки по банковским кредитам, полученныминвесторами; 7) участие Кемеровской области в создании открытых акционерныхобществ; 8) размещение государственного заказа Кемеровской области; 9) иные формы в соответствии с действующим законодательством. Закон Кемеровской области от 14.02.2005 N 22-ОЗ "О налоговыхльготах субъектам инвестиционной и производственной деятельности вКемеровской области" устанавливает налоговые льготы субъектаминвестиционной и производственной деятельности, а также основания,порядок и условия их применения: 1) по налогу на имущество организаций предоставляетсяосвобождение от уплаты налога в отношении имущества, полностьюиспользуемого для реализации инвестиционного проекта, включенного вПеречень инвестиционных проектов; 2) по налогу на прибыль организаций для налогоплательщика,реализующего инвестиционный проект, включенный в Переченьинвестиционных проектов, налоговая ставка в части суммы налога,подлежащей зачислению в областной бюджет, снижается с 17,5 до 13,5 %,при условии, если выручка от реализации товаров (работ, услуг),произведенных налогоплательщиком в ходе реализации указанногоинвестиционного проекта за соответствующий отчетный (налоговый)период, составляет не менее 90% в общем объеме выручки. Региональное инвестиционное законодательство имеет существенное,но не определяющее влияние на привлечение инвестиций, так как невыявлено прямой зависимости между инвестиционной привлекательностьюрегиона и наличием законодательства об инвестициях, а такжевзаимосвязи между наличием льгот для инвесторов и инвестиционнойактивностью в регионе. Однако наличие качественной инвестиционнойнормативной базы является необходимой составляющей привлекательностирегиона. В целях активизации инвестиционного процесса необходиморазработать комплекс правовых актов, регулирующих привлечениеинвестиционных и финансовых ресурсов на территорию области. Приразработке нормативной правовой базы целесообразно использовать опытсубъектов Российской Федерации, имеющих более высокий инвестиционныйрейтинг. 2.5. Межрегиональные связи Кемеровской области За период 2000-2004 годы товарооборот Кемеровской области ссубъектами Российской Федерации стабильно увеличивался. В 2005 годутоварооборот понизился на 3% от уровня 2004 года. Традиционно вывозпродукции из Кузбасса превышает ввоз товаров в область. Динамика и структура товарооборота Кемеровской области с субъектами Российской Федерации в 2000-2005 гг.|———————————————————————|———————|———————|———————|———————|————————|————————|| Наименование | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 || показателя | год | год | год | год | год | год ||———————————————————————|———————|———————|———————|———————|————————|————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 ||———————————————————————|———————|———————|———————|———————|————————|————————|| Товарооборот, всего, | 36375 | 49114 | 49832 | 73275 | 164364 | 159417 || млн. рублей | | | | | | ||———————————————————————|———————|———————|———————|———————|————————|————————|| в том числе: | | | | | | ||———————————————————————|———————|———————|———————|———————|————————|————————|| вывоз, млн. рублей | 22852 | 30167 | 32914 | 48797 | 129815 | 114604 ||———————————————————————|———————|———————|———————|———————|————————|————————|| в том числе: | | | | | | ||———————————————————————|———————|———————|———————|———————|————————|————————|| вывоз продукции | 21143 | 28467 | 31360 | 46728 | 126493 | 108171 || производственно- | | | | | | || технического | | | | | | || назначения, всего, | | | | | | || млн. рублей | | | | | | ||———————————————————————|———————|———————|———————|———————|————————|————————|| вывоз потребительских | 1749 | 1746 | 1628 | 2167 | 3322 | 6433 || товаров, всего, | | | | | | || млн. рублей | | | | | | ||———————————————————————|———————|———————|———————|———————|————————|————————|| ввоз продукции | | | | | 22610 | 28659 || производственно- | | | | | | || технического | | | | | | || назначения, всего, | | | | | | || млн. рублей | | | | | | ||———————————————————————|———————|———————|———————|———————|————————|————————|| ввоз потребительских | | | | | 11939 | 16154 || товаров, всего, | | | | | | || млн. рублей | | | | | | ||———————————————————————|———————|———————|———————|———————|————————|————————| В целом рейтинг вывозных товаров традиционно возглавляют уголь,прокат черных металлов, кокс, чугун передельный, цемент. В 2005 годуданные товарные позиции обеспечили 91% регионального вывоза встоимостном выражении. В 2005 году товарооборот Кузбасса с субъектами РоссийскойФедерации составил 159,4 млрд. рублей. Торгово-экономические отношенияосуществлялись с 79 регионами Российской Федерации. За пределы Кемеровской области реализовано продукции на сумму114,6 млрд. рублей, что на 11,7% меньше прошлого года (2004 год -129,8 млрд. рублей). В том числе вывезено продукциипроизводственно-технического назначения на сумму 108,2 млрд. рублей,потребительских товаров на 6,4 млрд. рублей, что в 2 раза больше, чемв 2004 году. Положительное сальдо Кемеровской области в торговле с субъектамиРоссийской Федерации составило около 70 млрд. рублей. Из субъектов Российской Федерации ввезено в Кузбасс продукции насумму 44,8 млрд. рублей, увеличение к 2004 году составило 1,3 раза. Тенденция ввоза продукции в Кузбасс в 2005 году имела нарастающуюдинамику. Наибольшие объемы ввозились по таким позициям, как дизельноетопливо, прокат черных металлов, руда железная, трубы стальные,горючий природный газ, шины для автомобилей, мазут топочный,автомобили грузовые, автобусы, бронекабель, экскаваторы, грузовыевагоны, мягкая кровля, комбайны зерноуборочные. Потребительские товары занимают 36% всего ввоза, а их объемувеличился в 1,4 раза по сравнению с 2004 годом. Из числа федеральных округов России большая часть торговлиприходится на три округа: Сибирский, Уральский и Центральный исоставляет 76% межрегионального товарооборота. Лидером традиционноявляется Сибирский федеральный округ 39% всего товарооборота срегионами. В числе регионов - основных покупателей кузбасской продукциилидерами являются: Челябинская область (1/3 всего вывоза угля в регионы); Тульская область (2/3 всего объема поставок кокса); Москва и Московская область - лидеры по объемам закупокметаллопроката и грузовых вагонов. В Московскую область поставляютсязначительные объемы химических волокон и нитей; Новосибирская область и Красноярский край - стабильные покупателикузбасского металлопроката; Алтайский край приобретает 1/4 всех региональных продажминеральных удобрений. В числе крупных покупателей кузбасской продукции Приморский край,который лидирует по закупкам спиртовой продукции и химических волокони нитей. По объему ввозимой в Кузбасс продукции лидерами являютсяследующие субъекты Российской Федерации: Омская область - главный поставщик мазута и жидкого топлива(свыше 55% всего ввоза каждой продукции); Иркутская область - основной поставщик железной руды (74% всейввозимой в область руды); Республики Татарстан и Башкортостан - поставщики грузовыхавтомобилей и автобусов (62 и 70% соответственно); Самарская область - главный поставщик легковых автомобилей (свыше50%) В числе основных поставщиков продовольствия в Кузбасс: Алтайский край (на него приходится 83% всей ввезенной муки), Новосибирская область - 67% колбасных изделий; Краснодарский край - 44% всего поставляемого сахара; Липецкая область - главный поставщик плодово-ягодных, детских иплодоовощных консервов; Омская область - лидер по поставкам пива в Кузбасс (51% всегообъема ввоза данной продукции). 3. Развитие внешнеэкономической и межрегиональной деятельности Кемеровской области 3.1. Резервы роста и проблемы, сдерживающие развитиевнешнеэкономических и межрегиональных связей Развитие внешнеэкономической и межрегиональной деятельностидолжно базироваться на конкурентных преимуществах региона с учетомсуществующих ограничителей и угроз. Конкурентные преимущества так же,как и угрозы, подразделяются на два вида факторов: внешние ивнутренние. Внутренние факторы подразумевают наличие условий,возможностей и предпосылок к развитию у самого региона, внешниеявляются факторами, не зависящими от внутрирегиональных особенностей(таблица 4). Принципы развития внешнеэкономической и межрегиональнойдеятельности Кемеровской области позволяют сформулировать приоритетныенаправления развития внешнеэкономической и межрегиональнойдеятельности, включающие среднесрочные (2006 - 2008 гг.) идолгосрочные (2008-2010 гг.) компоненты (таблица 5). Таблица 4. Резервы роста и проблемы, сдерживающие развитие внешнеэкономических и межрегиональных связей|—————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|| Компоненты | Внутренние факторы | Внешние факторы || |————————————————————————|—————————————————————————————————|————————————————————————|—————————————————————————————————|| | Внутренние резервы | Внутренние ограничители и | Внешние резервы | Внешние ограничители и угрозы || | | угрозы | | ||—————————————|————————————————————————|—————————————————————————————————|————————————————————————|—————————————————————————————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 ||—————————————|————————————————————————|—————————————————————————————————|————————————————————————|—————————————————————————————————|| Внешняя | Наличие богатых | Закрепившаяся тенденция | Стабильный спрос на | Всемирная глобализация || торговля | сырьевых ресурсов; | моносырьевой структуры внешней | топливную, | экономики и усиление || | стабильный рост | торговли (преобладающая (90%) | металлургическую и | международной конкуренции; || | региональной экономики | доля экспорта сырьевых товаров | химическую продукцию; | возникновение новых точек роста || | и, как следствие, | и продукции низкого передела); | увеличение доли угля в | мировой экономики (Китай, || | наличие внутренних | низкая конкурентоспособность | топливно- | Индия, страны Юго-Восточной || | резервов для | продукции высокой степени | энергетическом балансе | Азии и пр.) и усиление || | модернизации и | переработки, выпускаемой в | России, | конкуренции с их стороны; || | развития; развитая | настоящее время; | предусмотренное | предстоящее вступление России в || | промышленная, | увод из региона весомой доли | Энергетической | ВТО и ожидаемая в связи с этим || | финансовая и | финансовых потоков, связанный с | стратегией России на | либерализация правил внешней || | транспортная | нахождением собственников | период до 2020 года | торговли || | инфраструктура; | экспортоориентированных | | || | кадровый потенциал | предприятий за пределами | | || | | Кемеровской области; | | || | | высокая степень износа основных | | || | | производственных фондов у | | || | | потенциальных экспортеров; | | || | | высокие транспортные издержки в | | || | | сравнении с другими крупнейшими | | || | | мировыми экспортерами угля и | | || | | металла; | | || | | недостаточный уровень внедрения | | || | | собственных и зарубежных | | || | | передовых технологий; | | || | | недостаточная вовлеченность в | | || | | сферу ВЭД предприятий малого и | | || | | среднего бизнеса; | | || | | недостаточная информационная | | || | | обеспеченность участников ВЭД | | ||—————————————|————————————————————————|—————————————————————————————————|————————————————————————|—————————————————————————————————|| Иностранные | Высокая емкость | Неготовность большинства | Увеличение объема | Обострение мировой конкуренции || инвестиции | кузбасского | организаций области к работе с | мировых инвестиционных | в борьбе за иностранные || | потребительского рынка | потенциальными инвесторами, | ресурсов, | инвестиции; || | и положительная | недостаточная прозрачность | последовательный рост | слабость рыночных (прежде всего || | динамика его развития; | отношений собственности; | инвестиций в | финансовых) институтов; || | высокая обеспеченность | отсутствие утвержденного | развивающиеся страны; | несовершенство отношений || | ресурсами (рабочая | порядка взаимодействия с | нарастание | собственности и корпоративного || | сила, сырье, | иностранными инвесторами; | инвестиционного | управления в России; || | строительные площадки | недостаточно активный | сотрудничества России | устоявшаяся практика || | и пр.); | международный маркетинг | с развитыми странами; | привлечения инвестиций в || | широкие возможности | Кемеровской области; | поворот политики | энергосырьевой комплекс || | привлечения | трудности преодоления | государства в сторону | экономики России; || | иностранных инвестиций | административных барьеров в | стимулирования | недостаток эффективной системы || | в туристический | процессе организации бизнеса; | инновационной и | гарантий защиты и страхования || | комплекс области; | недостаток специалистов | инвестиционной | иностранных инвестиций, || | наличие трудовых | определенной квалификации | деятельности (принятие | интеллектуальной собственности || | ресурсов; | (менеджеры, логисты, инженеры, | Федерального закона | || | политическая | юристы со знанием иностранного | "Об особых | || | стабильность; | языка; | экономических зонах"); | || | отсутствие социальных | высококвалифицированные рабочие | позитивные изменения | || | конфликтов | строительных специальностей и | международного | || | | др.); | инвестиционного | || | | отсутствие у Кемеровской | рейтинга России | || | | области инвестиционного | | || | | рейтинга, присвоенного в | | || | | соответствии с международными | | || | | стандартами; | | || | | отсутствие перечня | | || | | проработанных в соответствии с | | || | | международными стандартами | | || | | инвестиционных проектов; | | || | | недостаточная информационная | | || | | обеспеченность о возможностях | | || | | организации и развития бизнеса | | ||—————————————|————————————————————————|—————————————————————————————————|————————————————————————|—————————————————————————————————|| Торговля с | Высокая емкость | Отсутствие собственных | Содействие кузбасским | Отсутствие полного анализа || субъектами | кузбасского | производственных мощностей по | предприятиям в выходе | текущего состояния внутреннего || Российской | потребительского | выпуску отдельных товаров; | на региональные рынки | рынка товаров и услуг из-за || Федерации | рынка; | низкая конкурентоспособность | путем заключения | слабой информативности || | высокая обеспеченность | местных товаров; | соглашений о | статистических данных || | отдельными видами | субъективные решения | сотрудничестве и | || | ресурсов (рабочая | собственников предприятий, | протоколов по их | || | сила, сырье, | устоявшиеся межхозяйственные | реализации между | || | строительные площадки | связи внутри крупных компаний, | органами | || | и пр.) | холдингов, корпораций | исполнительной власти | || | | | субъектов Российской | || | | | Федерации; | || | | | активизация работы | || | | | субъектов Российской | || | | | Федерации по | || | | | организации поставок в | || | | | рамках госзаказа | ||—————————————|————————————————————————|—————————————————————————————————|————————————————————————|—————————————————————————————————| Таблица 5. Принципы развития внешнеэкономической и межрегиональной деятельности Кемеровской области|—————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————|| Принципы развития | Компоненты развития || внешнеэкономической |—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|| и межрегиональной | Среднесрочные (2006-2008 гг.) | Долгосрочные (2008-2010 гг.) || деятельности | | ||—————————————————————|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|| 1 | 2 | 3 ||—————————————————————|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|| 1. Интеграция | Активизация официальных | || Кемеровской области | контактов с органами власти | || в мировую экономику | зарубежных государств и | || | административно-территориальных | || | образований иностранных | || | государств, субъектов | || | Российской Федерации | || |—————————————————————————————————| || | Заключение международных и | || | межрегиональных соглашений о | || | сотрудничестве с зарубежными | Обеспечение защиты национальных || | государствами и административно | и региональных интересов || | -территориальными образованиями | || | иностранных государств, | || | субъектами Российской Федерации | || |—————————————————————————————————| || | Активное участие региона и | || | субъектов ВЭД в международных | || | событиях и мероприятиях на | || | общероссийском уровне | || |—————————————————————————————————| || | Проработка мер на уровне | || | региона по обеспечению | || | экономической безопасности в | || | рамках вступления России в ВТО | ||—————————————————————|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|| 2. Единство | Усиление межведомственной | || государственной | координации в вопросе | Учет интересов региона при || политики | регулирования ВЭД | разработке и реализации || |—————————————————————————————————| государственной внешней || | Четкое соблюдение | политики || | законодательных норм в вопросах | || | ВЭД региона | ||—————————————————————|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|| 3. Обеспечение | Сохранение общей положительной | Увеличение в структуре экспорта || условий для | тенденции во внешней торговле | доли товаров глубокой степени || развития | (экспорте) и товарообороте с | переработки || внешнеторговой | субъектами Российской Федерации | || и межрегиональной |—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|| деятельности | Выявление резервов расширения | Освоение и выход на новые рынки || в соответствии с | экспортного потенциала | сбыта || утвержденными |—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|| приоритетами | Активизация презентационной, | Увеличение количества субъектов || социально- | выставочно-ярмарочной | малого и среднего бизнеса среди || экономического | деятельности | участников ВЭД || развития региона |—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|| | Поиск зарубежных партнеров, в | Переход к новым формам || | т.ч. на государственном уровне | сотрудничества - научно- || | для расширения внешнеторговых | техническая, производственная || | контактов, обмена передовыми | кооперация, торговля услугами || | технологиями и опытом | || |—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|| | Формирование единой открытой | Наличие гибкой информационной || | информационной системы | системы, объединяющей всю || | внешнеэкономической информации | необходимую информацию в сфере || | | ВЭД, ее доступность для || | | иностранных пользователей || |—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|| | Обеспечение участников ВЭД | Наличие в регионе оптимальной || | необходимой для осуществления | инфраструктуры для || | деятельности инфраструктурой | осуществления ВЭД || | (транспортная, таможенная, | || | финансовая) | ||—————————————————————|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|| 4. Обеспечение | Сохранение общей положительной | Увеличение прямых иностранных || условий для | тенденции в привлечении | инвестиций в Кемеровскую || развития | иностранного капитала | область || инвестиционной |—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|| деятельности | Формирование пакета | Оптимизация отраслевой || в соответствии с | инвестиционных предложений для | структуры иностранных || утвержденными | потенциальных инвесторов | инвестиций || приоритетами |—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|| социально- | Обеспечение прозрачной схемы | Увеличение числа предприятий с || экономического | открытия и функционирования | иностранными инвестициями в || развития региона | бизнеса на территории области | отраслях глубокой переработки, || | | сфере услуг || |—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|| | Создание единой открытой | Устранение административных || | информационной системы для | барьеров, организационная || | инвесторов и субъектов | поддержка со стороны органов || | инвестиционной деятельности | власти при реализации || | | инвестиционных проектов с || | | участием иностранных инвесторов || |—————————————————————————————————|—————————————————————————————————|| | Реализация мероприятий по | || | снижению инвестиционных рисков | || |—————————————————————————————————| || | Усиление взаимодействия с | || | международными организациями | || | (Международный Банк | || | реконструкции и развития | || | (МБРР), Европейский Банк | || | реконструкции и развития | || | (ЕБРР), Всемирный Банк) и | || | зарубежными финансовыми | || | институтами | || |—————————————————————————————————| || | Стимулирование трансфера | || | инноваций в коммерческую среду | ||—————————————————————|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————| 3.2. Направления развития внешнеэкономической и межрегиональнойдеятельности Кемеровской области 3.2.1. Стимулирование экспорта Важнейшим стратегическим направлением развитиявнешнеэкономической деятельности Кемеровской области являетсявсемерная поддержка существующего экспорта, как одного из важнейшихисточников поступлений в экономику региона, необходимых для еедальнейшего развития и модернизации. Основные направления развития внешней торговли: расширение рынков сбыта конкурентоспособной продукции: топливнаяпродукция, продукция металлургии, отдельные виды продукции химическойпромышленности и машиностроения, пищевой и перерабатывающей отраслей,туристические услуги; организация и поддержка участия кузбасских предприятий вконкурсах на право участия в международных проектах; развитие на региональном уровне эффективной системыстимулирования участников внешнеэкономической деятельности(гарантирование и страхование экспортных рисков; субсидированиепроцентных ставок по кредитам, получаемым организациями накредитование экспорта; совершенствование налогового регулирования всфере внешнеэкономической деятельности; предоставление различных льготв рамках предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий); организация и расширение экспортоориентированных предприятий ипроизводств, способных стать новыми точками роста экономики и повыситьв экспорте долю продукции высокой степени переработки (в том числесреди субъектов малого и среднего бизнеса); проведение мероприятий по минимизации возможных негативныхпоследствий присоединения России к ВТО; предоставление на конкурсной основе субсидий на развитиепроизводства по созданию конкурентоспособной экспортной продукции; создание благоприятных условий для притока в Кемеровскую областьсовременных прогрессивных технологий, а также разработки и внедрениякузбасских научных разработок; внедрение на предприятиях Кемеровской области систем управлениякачеством продукции и ее сертификация по международным стандартам. 3.2.2. Развитие организационной инфраструктуры обеспечениявнешнеэкономической и межрегиональной деятельности Самостоятельный выход на внешние рынки доступен лишьограниченному числу крупных организаций. С учетом этого возникаетнеобходимость в разработке комплекса мероприятий, способствующихпродвижению продукции кузбасских товаропроизводителей на международныерынки и рынки субъектов Российской Федерации. С этой целью могут использоваться: а) в организационной сфере: взаимодействие с федеральными органами государственной власти,органами государственной власти субъектов Российской Федерации,формирующими внешнеэкономическую государственную политику; взаимодействие с Министерством экономического развития и торговлиРоссийской Федерации и Министерством иностранных дел РоссийскойФедерации, посольствами и торговыми представительствами РоссийскойФедерации за рубежом, с посольствами и торговыми представительствамииностранных государств в Российской Федерации; взаимодействие с Торгово-промышленной палатой РоссийскойФедерации и торгово-промышленными палатамиадминистративно-территориальных образований зарубежных государств исубъектов Российской Федерации; взаимодействие с административно-территориальными образованиямизарубежных государств на основе двух- и многосторонних договоров опартнерстве и торгово-экономическом сотрудничестве; участие представителей официальных и деловых кругов Кемеровскойобласти в международных и межрегиональных промышленных выставках иделовых визитах в зарубежные страны и субъекты Российской Федерации,организация визитов иностранных делегаций и делегаций субъектовРоссийской Федерации; организация и проведение семинаров, конференций, выставок,ярмарок для привлечения передовых технологий и зарубежногоуправленческого опыта; содействие высшим учебным заведениям Кемеровской области вустановлении контактов с зарубежными образовательными и научнымиучреждениями и реализации совместных с ними научных проектов; использование потенциала высших учебных заведений Кемеровскойобласти для организации обучения на коммерческой основе студентовиз-за рубежа и предоставления иностранным клиентам платныхконсультационных услуг; б) в информационной сфере: создание каталога продукции, производимой в Кемеровской области; формирование обновляемой базы коммерческих, в том числеэкспортных, предложений от предприятий Кузбасса, а также перечняпотребностей региона. выпуск рекламной продукции с целью пропаганды экспортногопотенциала и инвестиционной привлекательности области; распространение информационных брошюр по организациивнешнеэкономической и межрегиональной деятельности в регионе, изданиесправочников для начинающего экспортера; налаживание системы сбора и распространения коммерческихпредложений иностранных организаций среди предприятий малого исреднего бизнеса; мониторинг состояния внешнеэкономической и межрегиональнойдеятельности, анализ тенденций и распространение информации средиделового сообщества и заинтересованных структур Кемеровской области; проведение ежегодного областного Дня международной торговли сподведением итогов прошедшего года в сфере внешнеэкономическойдеятельности и вручением приза "Лучший экспортер". 3.2.3. Оптимизация импорта В целях создания благоприятных условий для развития производстваи торговли на территории Кемеровской области, обеспечения поддержкитоваропроизводителей области, удовлетворения основных социальных нужднаселения необходимо проводить избирательную политику в отношенииимпорта путем: активизации взаимодействия с федеральными органами власти,формирующими внешнеэкономическую политику государства в сфереоперативного реагирования и предотвращения ущерба, причиняемогоэкономике региона конкретными импортными товарами; создания системы мониторинга с целью выявления отраслей, терпящихсерьезный ущерб вследствие возросшего импорта, наличия демпинговогоили субсидируемого импорта; создания и расширения импортозамещающих производств,предоставления всевозможных преференций и льгот в рамкахпредоставленных полномочий. 3.2.4. Привлечение иностранных инвестиций Главной задачей региональной инвестиционной политики должно статьсоздание благоприятной среды для расширения внебюджетных источниковфинансирования капитальных вложений - привлечения частных иностранныхинвестиций и поддержки эффективных инвестиционных проектов.Направления работы в этой сфере: а) совершенствование системы государственной поддержкиинвестиционной деятельности в рамках законодательства Кемеровскойобласти; б) развитие информационных и консультативных систем,обеспечивающих процесс инвестирования: информационное и консультационное обслуживание инвесторов повопросам ведения бизнеса, выбора наиболее эффективных направлений испособов инвестирования, поиска надежных российских партнеров иэффективных инвестиционных проектов; создание реестра производственных площадок, предлагаемых дляосуществления инвестиционной деятельности; создание банка данных по инвестиционным проектам организацийобласти, доступных потенциальным зарубежным партнерам; актуализация информации об инвестиционных проектах в открытыхинформационных системах Кемеровской области; участие организаций Кемеровской области в специализированныхвыставках инвестиционных проектов в Российской Федерации и за рубежом; издание для российских и иностранных юридических и физических лицсправочника по осуществлению совместного предпринимательства натерритории Кемеровской области; в) определение основных направлений привлечения иностранныхинвестиций с учетом их определяющего влияния на развитие экономикиКемеровской области, экспортного потенциала, конкурентоспособности назарубежных рынках. 3.2.5. Защита внутреннего рынка и обеспечение экономическойбезопасности Наиболее важными направлениями работы в данной области являются: активизация взаимодействия с федеральными органамигосударственной власти, формирующими внешнеэкономическую политикугосударства; расширение эффективного применения действующего законодательствав области антидемпинговых, компенсационных и защитных мер, котороепотребует соответствующего кадрового обеспечения; разработка программы адаптации экономики Кемеровской области кновым условиям внешнеэкономической деятельности, обусловленнымвступлением России в ВТО; усиление мер по защите внутреннего рынка от ввоза некачественныхи опасных для здоровья населения товаров; проверка потенциальных зарубежных партнеров, обращающихся ворганы государственной власти Кемеровской области с крупномасштабнымикоммерческими и финансовыми предложениями; осуществление экспертизы разрабатываемых законодательных инормативных правовых актов Кемеровской области на предмет ихэкономической безопасности. 3.2.6. Информационное обеспечение внешнеэкономической имежрегиональной деятельности Основными задачами являются: 1) обеспечение участников внешнеэкономической и межрегиональнойдеятельности достоверной и оперативной информацией по вопросамвзаимодействия; 2) обеспечение информацией потенциальных иностранных партнеров. С этой целью осуществляется: взаимодействие с Министерством экономического развития и торговлиРоссийской Федерации в целях получения доступа к информации,содержащейся в Реестре внешнеторговой информации Министерстваэкономического развития и торговли Российской Федерации; формирование системы внешнеэкономической информации, объединяющейинформационные массивы органов исполнительной власти Кемеровскойобласти, территориальных органов федеральных органов исполнительнойвласти, зарубежных торговых представительств (по согласованию),участников внешнеэкономической деятельности, обеспечивающей доступвсех заинтересованных лиц; участие в работе Консультативного совета субъектов РоссийскойФедерации по международным и внешнеэкономическим связям при МИДРоссии. Основой информационно-консультационного обеспечения должна статьединая система внешнеэкономической информации Кемеровской области,включающая данные, представляемые органами государственной власти испециализированными коммерческими организациями. В создании подобнойсистемы важная роль будет принадлежать активизации информационногообмена с торговыми представительствами Российской Федерации виностранных государствах, торгово-промышленными палатами. Цельинформационного обмена - отслеживание текущей рыночной ситуации поотношению к основным экспортным товарам Кемеровской области,проведение предварительных маркетинговых исследований зарубежныхрынков, организационное содействие подписанию внешнеторговыхсоглашений организациями Кемеровской области, консультирование повопросам зарубежного законодательства, распространение презентационныхматериалов о возможностях экономического сотрудничества с Кемеровскойобластью. 3.2.7. Международный и региональный маркетинг Кемеровской области Проведение интенсивного международного маркетинга Кемеровскойобласти, его конкурентоспособной продукции должно осуществляться путемрасширения официальных и деловых контактов с иностранными партнерами,привлечения организаций Кемеровской области к участию в международныхвыставках-ярмарках, презентациях Кемеровской области, ее реальных ипотенциальных возможностей в международном сообществе. Цель презентации - ознакомление общественности и деловых круговзарубежных стран с Кемеровской областью, представление иностраннымбизнесменам всей необходимой информации о Кемеровской области - отэкономического потенциала до гостиничного сервиса, раскрытие реальныхперспектив взаимовыгодного торгово-экономического сотрудничества сорганизациями Кемеровской области. Необходимо регулярно представлять инвестиционные проектыорганизаций Кемеровской области на российских и зарубежныхинвестиционных выставках и форумах (3-5 мероприятий в год). Работу по осуществлению маркетинга региона необходимо строить наоснове улучшения качества рекламно-презентационных материалов исущественного увеличения количества контактов с потенциальнымииностранными партнерами. Целесообразно проработать вопрос заключениядоговора со специализированной организацией, способной осуществитьинтенсивный маркетинг региона. Существенное влияние на развитие внешнеэкономических имежрегиональных связей Кемеровской области должно оказать качественноеулучшение представления Кемеровской области в сети Интернет в формате,доступном потенциальным иностранным и отечественным партнерам. Целью регионального маркетинга является построение оптимальноймодели развития Кузбасса, ориентированной на продвижение егоуникальных особенностей с учетом всех имеющихся и потенциальныхресурсов. Исходя из вышеназванной цели, задачами регионального маркетингаявляются: формирование узнаваемого и запоминающегося позитивного имиджаКемеровской области; сохранение и улучшение конкурентоспособности расположенных вКемеровской области организаций производственной сферы и сферы услуг; вывод кузбасских товаров на российские и международные рынки; поиск потенциальных рынков сбыта и потребителей, а такженеобходимых для устойчивого развития экономики Кемеровской областивидов и объемов ресурсов; привлечение в Кемеровскую область инвесторов; маркетинговое сопровождение товарообмена на территорииКемеровской области и за ее пределами; создание новых торговых марок региональных предприятий на уровнерегиональных брендов. Реализация задач регионального маркетинга включает в себянесколько основных направлений: а) повышение маркетингового потенциала производственной сферы исферы услуг; б) повышение инвестиционного потенциала Кузбасса; в) развитие региональных товарных марок (брэндов); г) развитие маркетинга социально-культурной сферы территории; д) развитие маркетинга инфраструктуры; е) информационно-рекламное и выставочное сопровождение. Заключение Настоящая Концепция разработана для того, чтобы придать системныйхарактер работе органов исполнительной власти Кемеровской области,курирующих вопросы внешнеэкономического и межрегиональногосотрудничества, способствовать планомерному развитию данной сферыэкономики Кемеровской области в соответствии с намеченнымиприоритетами. Концепция разработана с учетом положений Конституции РоссийскойФедерации, федеральных законов, указов Президента РоссийскойФедерации, нормативных правовых актов Правительства РоссийскойФедерации, Устава Кемеровской области, других правовых актовКемеровской области. Концепция может быть уточнена или дополнена в случае измененияфакторов, определяющих развитие экономики Кемеровской области иэкономики Российской Федерации. Заместитель Губернатора области К. Шипачев