Распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 07.09.2006 № 1005-р
О Концепции развития системы негосударственного пенсионного обеспечения в Кемеровской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕот 07.09.06 N 1005-рг. КемеровоО Концепции развития системынегосударственного пенсионногообеспечения в Кемеровскойобласти В целях создания условий для развития системы негосударственногопенсионного обеспечения, повышения уровня жизни граждан пенсионноговозраста, а также для привлечения дополнительных инвестиционныхресурсов в экономику области за счет пенсионных накоплений граждан: 1. Утвердить прилагаемую Концепцию развития системынегосударственного пенсионного обеспечения в Кемеровской области(далее - Концепция), одобренную советом по развитию негосударственногопенсионного обеспечения при Администрации области. 2. Утвердить прилагаемый перечень мероприятий по развитию системынегосударственного пенсионного обеспечения в Кемеровской области. 3. Рекомендовать органам местного самоуправления: 3.1. Принять активное участие в реализации Концепциинегосударственного пенсионного обеспечения в Кемеровской области. 3.2. Провести необходимую информационную и разъяснительную работусреди населения о работе системы негосударственного пенсионногообеспечения в Кемеровской области. 4. Контроль за исполнением распоряжения возложить на первогозаместителя Губернатора области В.П.Мазикина. 5. Распоряжение вступает в силу с момента подписания. И.о. Губернатора Кемеровской области В.Мазикин Утверждена распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 07.09.2006 N 1005-р КОНЦЕПЦИЯ развития системы негосударственного пенсионного обеспечения в Кемеровской области 1. Состояние пенсионного обеспечения Проводимые в России рыночные реформы затронули практически всесферы социально-экономических отношений, в том числе и отношения,связанные с пенсионным обеспечением граждан. В Кемеровской области общее число пенсионеров составляет 799,1тысячи человек, из них получают пенсию по старости 614 тысяч человек.Средний размер пенсии в 2005 году составил 2554 рубля при величинепрожиточного минимума пенсионера 1895 рублей и в целом для населенияобласти 2673 рубля. Действующая до недавнего времени система государственногопенсионного обеспечения населения базировалась на принципахсолидарности поколений и распределения части доходов работающих впользу пенсионеров. В условиях государственной плановой экономики и сравнительноблагоприятной демографической ситуации распределительная системаработала надежно и достаточно эффективно. Государственные пенсииобеспечивали покрытие минимальных потребностей пенсионеров. Средняяпенсия составляла 40 процентов от средней заработной платы. Начиная с 90-х годов в силу экономических, демографических и рядадругих причин покупательная способность государственных пенсий упаладо уровня, который не обеспечивает пенсионерам удовлетворениеминимальных потребностей. Несмотря на мероприятия, проводимыеПравительством Российской Федерации для увеличения размеров пенсионныхвыплат, не наблюдалось ощутимого улучшения материального положенияпенсионеров. При этом в ближайшее время ситуация может существенноухудшиться. По прогнозу Пенсионного фонда Российской Федерации с 2020года ситуация с обеспечением граждан страны государственной пенсиейрезко обострится. Возрастет нагрузка на работающее население поперечислению страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.Так, если в 2005 году на одного пенсионера приходилось 1,8 занятого внародном хозяйстве, то в 2020 году по прогнозам это соотношениеуменьшится до 1,5. Кроме того, если в конце 2005 года средний размертрудовой пенсии по России составляет 30 процентов от среднейзаработной платы (по Кемеровской области 27 процентов), то в 2020 годупрогнозируется около 10 процентов. Одним из путей решения накопившихся в странесоциально-экономических проблем должна стать начавшаяся в 2002 годупенсионная реформа. С вступлением в силу с 2002 года федеральных законов "О трудовыхпенсиях в Российской Федерации", "Об обязательном пенсионномстраховании в Российской Федерации" и "Об инвестировании средств дляфинансирования накопительной части трудовой пенсии в РоссийскойФедерации" в стране запущен механизм пенсионной реформы, которыйявляется одной из составляющих комплекса экономических реформ. Участниками новой системы пенсионного обеспечения изначальностали более 37 млн. человек. Это мужчины и женщины 1967 года рожденияи моложе. Суть реформы состоит в постепенном переходе от распределительногопринципа выплаты пенсий к системе, когда размер будущей пенсиинапрямую зависит от индивидуального заработка каждого гражданина. Теперь не все отчисления с работающего, входящие в единыйсоциальный налог, идут на выплату пенсий нынешним пенсионерам. Частьсредств направляется на личный счет гражданина и будет инвестироватьсяв различные финансовые институты, определяемые государством. При такойсистеме к старости у человека должна накопиться определенная сумма,которая будет зависеть от его зарплаты и результатов инвестирования. Однако введение нового пенсионного законодательства не можетединовременно и в короткий срок решить накопившиеся проблемы. В связис этим возникает необходимость в привлечении к финансированию будущейпенсии работодателей и граждан, развитии добровольного пенсионногострахования. Программой пенсионной реформы в качестве важной составляющейчасти реформирования пенсионной системы предусматриваетсяосуществление комплекса мер по дальнейшему развитию системынегосударственного пенсионного обеспечения, основой которого являютсядобровольные дополнительные взносы работодателей и населения. Основным институтом, реализующим систему негосударственногопенсионного обеспечения, являются негосударственные пенсионные фонды(НПФ). Разнообразие вариантов добровольного пенсионного обеспеченияпозволяет в максимальной степени удовлетворить потребность в достойнойпенсии в зависимости от размера финансовых возможностей и личныхпредпочтений. За последние десять лет сформирована комплексная нормативнаяправовая база, регулирующая деятельность НПФ. В этих целях принятФедеральный закон "О негосударственных пенсионных фондах", рядпостановлений Правительства Российской Федерации, направленных на егореализацию. В Кемеровской области в системе негосударственного пенсионногообеспечения работают три негосударственных пенсионных фонда - НПФ"Пенсионный фонд Сибири" (г. Междуреченск), НПФ "Кузбассразрезуголь"(г. Кемерово), НПФ "Кристалл-Пенфо" (г. Прокопьевск) и двазарегистрированных филиала московских фондов - НПФ "Промрегионсвязь" иНПФ металлургов. Кроме того, ряд предприятий в Кемеровской области участвуют вкорпоративных пенсионных системах. Это ОАО "Кузбассэнерго", ОАО"Кузбассуголь", стальная группа "Мечел". Совокупные пенсионные активы негосударственных пенсионных фондов,зарегистрированных в Кемеровской области, составили на 1 января 2006г. более 120 млн. рублей, количество участников 23,6 тысячи человек.Дополнительную пенсию в 2005 году получили 1824 человека, выплачено 5млн. рублей. За первое полугодие 2006 г. размер совокупных активов вырос почтина 20 процентов и составил 144 млн. рублей, количество участниковувеличилось на 3 процента и составило 24,4 тысячи человек, выплаченопенсий на сумму 3,1 млн. рублей. НПФ "Пенсионный фонд Сибири" (г. Междуреченск) работает на рынкенегосударственного пенсионного обеспечения около 10 лет изарекомендовал себя как надежный и стабильный. Число действующихпенсионных договоров ежегодно увеличивается, 1086 пенсионеров получаютдополнительную негосударственную пенсию, средний размер которойсоставляет около 500 рублей. В 2004 году в Кемеровской области начал работу НПФ"Кузбассразрезуголь". Заключено 6282 договора добровольногопенсионного обеспечения, выплаты пенсий пока не производились. НПФ "Промрегионсвязь" (г. Москва) работает на рынке пенсионныхуслуг с мая 2001 г. Общее число участников фонда составляет 191,1 тыс.человек, из них получают негосударственную пенсию 11795 человек. С 1июля 2004 г. фонд начал работу по обязательному пенсионномустрахованию, 15,7 тысячи человек заключили с фондом договорыобязательного пенсионного страхования. Кемеровским филиалом НПФ"Промрегионсвязь" в 2005 году заключено 2537 договоровнегосударственного пенсионного обеспечения, участниками пенсионнойсистемы стали 20369 человек, собрано 67,7 млн. рублей пенсионныхвзносов. В 2005 году негосударственную пенсию получали 7163 человека,на выплату пенсий направлено 17,9 млн. рублей. Кроме того, заключено3449 договоров обязательного пенсионного страхования. НПФ "Национальный негосударственный фонд пенсионного исоциального обеспечения металлургов", г.Москва (НПФ металлургов) -один из старейших негосударственных пенсионных фондов в России. Онзарекомендовал себя как устойчивая и стабильно работающая финансоваяструктура. Все свои обязательства он выполняет в срок. Филиал НПФметаллургов действует на территории области уже более 10 лет, а в 2005году открыто и Кемеровское представительство фонда. По итогам 2005года более 11 тыс. жителей Кемеровской области являются вкладчикамифонда, из них 3 тысячи человек получают дополнительную пенсию. НПФметаллургов работает и в системе обязательного пенсионногострахования. Повышение уровня жизни трудящихся при выходе на пенсию являетсяодной из важнейших социально-экономических задач, стоящих передорганами государственной власти. Коллегия Администрации Кемеровскойобласти считает эту задачу одним из приоритетных направленийдеятельности органов исполнительной власти. В связи с этим принято распоряжение Администрации области от27.08.2004 N 1034-р "О развитии системы негосударственного пенсионногообеспечения населения Кемеровской области ". 2. Цели и задачи развития системы негосударственного пенсионного обеспечения в Кемеровской области Основной задачей развития системы негосударственного пенсионногообеспечения в Кемеровской области является повышение уровня жизни исоциальной защиты населения области. 2.1. Социальные цели: проведение в Кемеровской области государственной социальнойполитики по реформированию пенсионной системы, создание многоуровневойсистемы пенсионного обеспечения; формирование и развитие новых рыночных институтов и механизмовсоциальной защиты граждан; постепенное увеличение роли дополнительных механизмов пенсионногообеспечения граждан, в частности негосударственных пенсионных фондов; внедрение новых форм и методов негосударственного пенсионногообеспечения различных социальных групп населения; вовлечение в систему негосударственного пенсионного обеспеченияКемеровской области работников предприятий всех форм собственности, втом числе работников бюджетной сферы. 2.2. Финансовая цель: создание устойчивого источникафинансирования, позволяющего осуществлять долгосрочные финансовыепроекты. 2.3. Инвестиционные цели: координация региональных инвестиционных потоков; инвестирование пенсионных активов в региональные проекты,ориентированные на решение социальных задач, развитие производства иинфраструктуры с определенными финансовыми гарантиями со стороныорганов государственной власти; создание системы негосударственного пенсионного обеспечения вКемеровской области позволит хотя бы частично решить стратегическуюпроблему, связанную с созданием крупного внутреннего инвестора вэкономике Кемеровской области. 2.4. Интересы организаций: решение проблемы закрепления квалифицированных профессиональныхкадров; возможность материального стимулирования отдельных категорийработников, внесших наибольший вклад в развитие организаций; направление части аккумулированных средств на финансированиевнутрипроизводственных проектов, что позволит улучшить положениеорганизации, создаст предпосылки для роста производства и в конечномитоге скажется на положении работающих. 2.5. Интересы работников: сохранение постоянного игарантированного дохода при потере работником трудоспособности попричине наступления инвалидности или старости. 3. Структура системы негосударственного пенсионного обеспечения в Кемеровской области Система негосударственного пенсионного обеспечения в Кемеровскойобласти представляет собой единую систему отношений и мероприятий поформированию обязательных и добровольных пенсионных резервов инакоплений, их размещению и инвестированию в экономику Кемеровскойобласти, учету пенсионных прав участников и застрахованных, выплатеобязательных и дополнительных пенсий участникам, застрахованным лицам. Система негосударственного пенсионного обеспечения в Кемеровскойобласти состоит из подсистем, формируемых в зависимости отвыгодополучателей: подсистема негосударственного пенсионного обеспечения работниковучреждений, финансируемых за счет средств областного бюджета; подсистема негосударственного пенсионного обеспечения работниковбюджетной сферы муниципальных образований; подсистема негосударственного пенсионного обеспечения работниковнегосударственных предприятий; подсистема негосударственного пенсионного обеспеченияиндивидуальных вкладчиков жителей Кемеровской области. Объединяемые в системе негосударственного пенсионного обеспеченияв Кемеровской области подсистемы формируются на основании договоровмежду вкладчиками физическими и юридическими лицами и НПФ. Для участияв программе негосударственного пенсионного обеспечения работниковбюджетной сферы НПФ отбирается на конкурсной основе. Создание и функционирование подсистем негосударственногопенсионного обеспечения в Кемеровской области происходит на основаниифедерального и регионального законодательства, договоровнегосударственного пенсионного обеспечения между вкладчиками и НПФ,внутренних нормативных актов вкладчиков юридических лиц. 4. Состав участников системы негосударственного пенсионного обеспечения в Кемеровской области Участники системы выполняют контролирующие, управленческие,финансирующие, инвестиционные и учетные функции. Состав участников системы негосударственного пенсионногообеспечения в Кемеровской области: представительные органы - Совет народных депутатов Кемеровскойобласти, представительные органы местного самоуправления; исполнительные органы государственной власти Кемеровской области,органы местного самоуправления; негосударственные пенсионные фонды. Деятельность НПФ в рамкахсистемы негосударственного пенсионного обеспечения заключается ваккумулировании пенсионных взносов, размещении пенсионных резервов,учете пенсионных обязательств, назначении и выплате негосударственнойпенсии. Кроме того, в качестве страховщика по обязательномупенсионному страхованию НПФ аккумулирует средства пенсионныхнакоплений, организует инвестирование средств пенсионных накоплений,ведет учет средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, назначаети выплачивает накопительную часть трудовой пенсии застрахованнымлицам; вкладчики фонда - юридические или физические лица, являющиесясторонами пенсионного договора и перечисляющие пенсионные взносы впользу назначенных им участников. Вкладчиком в пользу работников, финансируемых за счет средствбюджета Кемеровской области, является Администрация Кемеровскойобласти, она выступает стороной пенсионного договора и перечисляетпенсионные взносы из средств областного бюджета. Вкладчиком в пользу работников бюджетной сферы муниципальныхобразований при наличии соответствующих договоров с НПФ являютсяорганы местного самоуправления. Вкладчиком в пользу работников коммерческих предприятий являютсяработодатели, заключившие договор негосударственного пенсионногообеспечения с НПФ и перечисляющие взносы за своих работников всоответствии с пенсионной программой предприятия; управляющая компания - акционерное общество либо общество сограниченной ответственностью, созданное в соответствии сзаконодательством Российской Федерации, имеющее лицензию наосуществление деятельности по управлению инвестиционными фондами,паевыми инвестиционными фондами и НПФ. Осуществляет управлениепенсионными резервами фонда на основании заключенного договора; участники - физические лица - граждане Российской Федерации,которым в силу заключенного между вкладчиками и фондом пенсионнымдоговором должны производиться или производятся выплатынегосударственных пенсий. Участник может выступать вкладчиком в своюпользу; депозитарий - акционерное общество либо общество с ограниченнойответственностью, созданное в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации, имеющее лицензию на осуществление депозитарнойдеятельности и лицензию на деятельность специализированногодепозитария инвестиционных фондов и НПФ. Осуществляет деятельность похранению сертификатов ценных бумаг и (или) учету и переходу прав наценные бумаги. 5. Основные мероприятия, направленные на создание системы негосударственного пенсионного обеспечения в Кемеровской области 5.1. Проведение в Кемеровской области государственной политики поразвитию многоуровневой системы пенсионного обеспечения, включающейнепосредственно негосударственное пенсионное обеспечение, механизмаккумулирования накопительной части трудовой пенсии и инвестированиеэтих средств. 5.2. Проведение конкурса среди негосударственных пенсионныхфондов для заключения договора о негосударственном пенсионномобеспечении работников бюджетной сферы. 5.3. Создание необходимых звеньев инфраструктуры, обеспечивающейфункционирование системы негосударственного пенсионного обеспечения вКемеровской области. 5.4. Максимальная аккумуляция в системе негосударственногопенсионного обеспечения в Кемеровской области обязательных идобровольных пенсионных взносов работодателей и работников предприятийвсех форм собственности, в том числе работников бюджетной сферы. 5.5. Привлечение пенсионных взносов населения области в системунегосударственного пенсионного обеспечения в Кемеровской области. 5.6. Широкое информирование населения области о работе системынегосударственного пенсионного обеспечения в Кемеровской области иходе пенсионной реформы. 5.7. Защита прав вкладчиков и участников системынегосударственного пенсионного обеспечения в Кемеровской области,обеспечение прозрачности и надежности работы всех звеньев системы. 5.8. Создание эффективных и надежных механизмов инвестированиясредств системы негосударственного пенсионного обеспечения вКемеровской области в приоритетные направления развития экономикиКемеровской области. 5.9. Повышение надежности и инвестиционной привлекательностиценных бумаг, эмитируемых организациями Кемеровской области. 5.10. Привлечение к работе в системе негосударственногопенсионного обеспечения в Кемеровской области органов местногосамоуправления. 6. Ожидаемые результаты реализации Концепции развития системы негосударственного пенсионного обеспечения в Кемеровской области Система негосударственного пенсионного обеспечения населения вКемеровской области позволит: существенно повысить уровень социальной защиты населения, создатьнеобходимые гарантии социального спокойствия в обществе; сформировать необходимые пенсионные резервы для реализациидолгосрочных экономических проектов; создать условия для формирования реального источникадополнительной пенсии помимо государственной; оказать реальное влияние на процессы воспроизводства и развитияэкономики Кемеровской области; создать новые рабочие места через реализацию инвестиционныхпроектов. Начальник главного финансового управления Кемеровской области- заместитель Губернатора области А. Микельсон Утвержден распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 07.09.2006 N 1005-р Перечень мероприятий по развитию системы негосударственного пенсионного обеспечения в Кемеровской области|—————————————————————————————————————|————————————|—————————————————————|| Мероприятия | Срок | Ответственный || | исполнения | ||—————————————————————————————————————|————————————|—————————————————————|| 1 | 2 | 3 ||—————————————————————————————————————|————————————|—————————————————————|| 1. Разработка положения о порядке и | Сентябрь | Н.А.Малютина || условиях установления, выплаты | 2006 г. | || дополнительной негосударственной | | || пенсии работникам учреждений, | | || финансируемых за счет средств | | || областного бюджета | | ||—————————————————————————————————————|————————————|—————————————————————|| 2. Разработка рекомендаций для | Сентябрь | Н.А.Малютина || органов местного самоуправления по | 2006 г. | || созданию и развитию | | || негосударственного пенсионного | | || обеспечения работников бюджетной | | || сферы на территории муниципальных | | || образований | | ||—————————————————————————————————————|————————————|—————————————————————|| 3. Определение объемов средств, | Октябрь | К.С.Курилов || направляемых на негосударственное | 2006 г. | И.А.Свиридова || пенсионное обеспечение работников | | Н.А.Малютина || учреждений, финансируемых за счет | | || средств областного бюджета, на 2007 | | || год | | ||—————————————————————————————————————|————————————|—————————————————————|| 4. Разработка положения и | Октябрь- | Н.А.Малютина || проведение конкурса среди | декабрь | || негосударственных пенсионных фондов | 2006 г. | || для заключения договора о | | || негосударственном пенсионном | | || обеспечении работников учреждений, | | || финансируемых за счет средств | | || областного бюджета | | ||—————————————————————————————————————|————————————|—————————————————————|| 5. Подготовка списка участников | Декабрь | К.С.Курилов || негосударственного пенсионного | 2006 г. | И.А.Свиридова || обеспечения работников учреждений, | | Н.А.Малютина || финансируемых за счет средств | | || областного бюджета | | ||—————————————————————————————————————|————————————|—————————————————————|| 6. Организация и проведение | Постоянно | Н.А.Малютина || выездных семинаров по проблемам | | || дополнительного пенсионного | | || обеспечения в муниципальных | | || образованиях Кемеровской области | | ||—————————————————————————————————————|————————————|—————————————————————|| 7. Обобщение и распространение | Постоянно | Н.А.Малютина || опыта муниципальных образований и | | || предприятий в развитии системы | | || негосударственного пенсионного | | || обеспечения в Кемеровской области | | ||—————————————————————————————————————|————————————|—————————————————————|| 8. Привлечение профсоюзных | Постоянно | Н.А.Малютина, || организаций к формированию системы | | Н.И.Сурков || негосударственного пенсионного | | совместно с || обеспечения на предприятиях области | | Федерацией || | | профсоюзных || | | организаций || | | Кузбасса || | | (В.Ю.Скотников, || | | по согласованию) ||—————————————————————————————————————|————————————|—————————————————————|| 9. Проведение работы по внесению в | Постоянно | Н.И.Сурков || коллективные договоры пункта о | | совместно с || негосударственном пенсионном | | Федерацией || обеспечении работников предприятий | | профсоюзных || в соответствии с пунктом 6.7(а) | | организаций || Кузбасского соглашения между | | Кузбасса || Федерацией профсоюзных организаций | | (В.Ю.Скотников, || Кузбасса, Администрацией области и | | по согласованию) || работодателями области на 2004-2006 | | || гг. | | ||—————————————————————————————————————|————————————|—————————————————————|| 10. Проработка вопроса по созданию | Март | Е.А.Буймов || в Кемеровской области закрытого | 2007 г. | М.А.Гуляева || паевого инвестиционного фонда | | Н.А.Малютина || недвижимости как инструмента | | || размещения пенсионных активов | | ||—————————————————————————————————————|————————————|—————————————————————|| 11. Проведение разъяснительной | Постоянно | Н.А.Малютина || работы среди работодателей и | | совместно с || населения Кемеровской области по | | негосударственными || вопросам негосударственного | | пенсионными фондами || пенсионного обеспечения | | (по согласованию) ||—————————————————————————————————————|————————————|—————————————————————| Начальник главного финансового управления Кемеровской области- заместитель Губернатора области А. Микельсон