Закон Кемеровской области от 17.11.2006 № 143-ОЗ
Об утверждении среднесрочной региональной целевой программы "Развитие туризма в Кемеровской области" на 2007-2009 годы
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН Об утверждении краткосрочной региональной целевой программы "Развитие туризма в Кемеровской области" на 2007 год " (В редакции Закона Кемеровской области от 27.12.2007 г. N 202-ОЗ) Принят Советом народных депутатов Кемеровской области 1 ноября 2006 г. Настоящий Закон принят в целях формирования туристскогокомплекса, увеличения туристского потока и налоговых поступлений вобластной бюджет от туристской отрасли. Статья 1. Утвердить краткосрочную региональную целевую программу"Развитие туризма в Кемеровской области" на 2007 год согласноприложению к настоящему Закону. (В редакции Закона Кемеровскойобласти от 27.12.2007 г. N 202-ОЗ) Статья 2. Финансирование краткосрочной региональной целевойпрограммы "Развитие туризма в Кемеровской области" на на 2007 годосуществляется за счет средств областного бюджета и иных незапрещенных законодательством источников. (В редакции ЗаконаКемеровской области от 27.12.2007 г. N 202-ОЗ) Статья 3. Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2007 года,но не ранее дня, следующего за днем его официального опубликования. Губернатор Кемеровской области А.М. Тулеев г. Кемерово 17 ноября 2006 года N 143-ОЗ Приложение к Закону Кемеровской области от 17 ноября 2006 года N 143-ОЗ "Об утверждении краткосрочной региональной целевой программы "Развитие тури зма в Кемеровской области" на 2007 год" Краткосрочная региональная целевая программа "Развитие туризма в Кемеровской област и" на 2007 год (В редакции Закона Кемеровской области от 27.12.2007 г. N 202-ОЗ) ПАСПОРТ краткосрочной региональной целевой программы "Развитие туризма в Кемеровской области" на 2007 год |————————————————————|————————————————————————————————————| | Наименование | Краткосрочная региональная целевая | | программы | программа "Развитие туризма в | | | Кемеровской области" на 2007 год | | | (далее - Программа) | |————————————————————|————————————————————————————————————| | Дата принятия и | Распоряжение Губернатора | | наименование | Кемеровской области от 27.06.2006 | | решения о | N 66-рг "О разработке | | разработке | среднесрочной региональной целевой | | Программы | программы "Развитие туризма в | | | Кемеровской области" на 2007-2009 | | | годы" | |————————————————————|————————————————————————————————————| | Государственный | Коллегия Администрации Кемеровской | | заказчик Программы | области | |————————————————————|————————————————————————————————————| | Директор Программы | Заместитель Губернатора | | | Кемеровской области С.А. Муравьев | |————————————————————|————————————————————————————————————| | Разработчик | Департамент молодежной политики и | | Программы | спорта Кемеровской области | |————————————————————|————————————————————————————————————| | Цели Программы | Увеличение въездного туристского | | | потока; | | | увеличение объемов внутренних | | | областных туристских потоков; | | | увеличение налоговых поступлений в | | | областной бюджет от туристской | | | отрасли | |————————————————————|————————————————————————————————————| | Задачи Программы | Усиление государственного | | | регулирования туристской | | | деятельности; | | | позиционирование Кемеровской | | | области как региона, | | | благоприятного для развития | | | туризма; | | | привлечение инвестиций в индустрию | | | туризма Кемеровской области; | | | эффективное и рациональное | | | использование существующей | | | материальной базы туристской | | | отрасли и рекреационных земель; | | | содействие разработке и внедрению | | | на местном туристском рынке | | | прогрессивных технологий | | | туристского обслуживания; | | | содействие повышению качества и | | | доступности туристских услуг; | | | стимулирование развития | | | отечественного | | | предпринимательства, поддержка | | | малого и среднего | | | предпринимательства в сфере | | | туризма и отраслях, технологически | | | связанных с туризмом; | | | создание новых рабочих мест в | | | сфере туризма и сопряженных | | | отраслях экономики; | | | совершенствование системы | | | информационного обеспечения в | | | области туризма, повышение уровня | | | информированности потенциальных | | | туристов; | | | активное развитие новых форм | | | туризма (событийный, фольклорный, | | | деловой), разработка комплексных | | | маршрутов | |————————————————————|————————————————————————————————————| | Срок реализации | 2007 год | | Программы | | |————————————————————|————————————————————————————————————| | Основные | Совершенствование управления | | мероприятия | процессом развития туризма на | | Программы | территории Кемеровской области; | | | содействие продвижению | | | региональных туристских продуктов | | | на международный и внутренний | | | рынки; | | | развитие туристской инфраструктуры | | | и материальной базы туристской | | | отрасли | |————————————————————|————————————————————————————————————| | Основные | Департамент молодежной политики и | | исполнители | спорта Кемеровской области | | Программы | | |————————————————————|————————————————————————————————————| | Объемы и источники | Всего 108800,0 тыс. рублей, в том | | финансирования | числе: | | Программы | за счет средств областного бюджета | | | 4000,0 тыс. рублей, иных не | | | запрещенных законодательством | | | источников (внебюджетных средств) | | | 104800,0 тыс. рублей | |————————————————————|————————————————————————————————————| | Ожидаемые конечные | Рост туристского потока на 10 15 | | результаты | процентов (440 460 тыс. человек); | | реализации | увеличение количества инвесторов, | | Программы | готовых вкладывать средства в | | | туристскую инфраструктуру; | | | увеличение налоговых поступлений; | | | создание новых рабочих мест в | | | туристской отрасли | |————————————————————|————————————————————————————————————| | Организация | Государственный заказчик | | контроля | Программы, Губернатор Кемеровской | | за выполнением | области, Совет народных депутатов | | Программы | Кемеровской области | |————————————————————|————————————————————————————————————| (Паспорт программы в редакции Закона Кемеровской областиот 27.12.2007 г. N 202-ОЗ) 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решенияпрограммными методами Туризм является сложным межотраслевым комплексом, требующимсистемного подхода к регулированию социально-экономическоговзаимодействия многих отраслей хозяйства на государственном ирегиональном уровнях. Кемеровская область обладает большим историко-культурным иприродно-рекреационным потенциалом, составляющим основу туристскихресурсов региона. Богатое и многогранное культурное наследие Кемеровской областипредставлено 1559 памятниками федерального, областного и местногозначений, музейными коллекциями 42 музейных учреждений. Кемеровская область, находясь в центре Сибири, на равныхрасстояниях от тихоокеанских портов на востоке и от балтийских ичерноморских портов на западе, занимает выгодное географическоеположение. По ее территории проходит Транссибирская магистраль,связывающая Дальний Восток с центром России. Согласно данным территориального органа Федеральной службыгосударственной статистики по Кемеровской области, сегодня натерритории Кемеровской области действуют 143 учреждения, способныхпринимать туристов, из них 35 гостиницы, 42 учреждения общегоназначения и 101 учреждения специального назначения (санатории,профилактории, базы отдыха). За 2004 год они обслужили граждан изКемеровской области, стран СНГ и иностранных граждан общейчисленностью 295002 человека. Несмотря на положительную динамику развития туристской отрасли,существует немало сдерживающих внутренних и внешних факторов: внутренние: неразвитость инфраструктуры туризма на местах; слабая нормативно-правовая и информационная базы; отсутствие пакета инвестиционных предложений в сфере туризма; изношенность основных фондов туризма (гостиничное,автотранспортное и музейное хозяйства, неблагоустроенностьтерриторий); внешние: сезонность туристской активности; узкая специализация туристских потоков; низкая доходность предприятий внутреннего туризма. В последние годы произошли позитивные перемены в развитиитуристской отрасли. Уже сегодня поток туристов в Кемеровскую область растет из года вгод, а это и рост налоговых поступлений в областной бюджет. По данным управления Федеральной налоговой службы по Кемеровскойобласти, за 2005 год поступления в бюджеты всех уровней от субъектовпредпринимательской деятельности в сфере гостиничного и ресторанногобизнеса на территории Кемеровской области составили 137,3 млн. рублей,от предоставления услуг воздушного транспорта 1,8 млн. рублей, оторганизации отдыха и развлечений, культуры и спорта 360 млн. рублей. Только по Таштагольскому району налоговые отчисления отпредприятий туриндустрии за 2005 год составили около 60 млн. рублей,что в 3 раза больше, чем за 2004 год. Ежегодно увеличивается поток иностранных граждан, посещающихКемеровскую область с разными целями. По данным управления Федеральноймиграционной службы по Кемеровской области, за 2005 годпаспортно-визовыми подразделениями Кемеровской областизарегистрировано 40446 иностранных граждан из 63 стран мира, в томчисле из 49 стран дальнего зарубежья, что на 18,1% больше, чем в 2004году (34224 иностранных гражданина). Вводятся в эксплуатацию новые объекты туристской индустрии: базыотдыха, гостиницы, пункты питания, канатные дороги. Однако на сегодняшний день все еще остается проблема нехваткисредств для размещения как комфортабельных гостиниц 3-5 звезд, так игостиниц туристического класса. В Кемеровской области имеется возможность на мощной ресурснойбазе сформировать туристский продукт, основанный на сочетанииразличных видов туризма, что позволит создать новыеконкурентоспособные туристские продукты и повысить финансовуюэффективность работы отрасли. Достижение этих целей положительно скажется на объеме налоговыхотчислений от предприятий туристской отрасли в бюджеты всех уровней. 2. Цели и задачи Программы Анализ стартовых условий и перспектив дальнейшего развитиятуристской отрасли позволяет сформулировать цели и задачи настоящейПрограммы. Целями Программы являются: увеличение въездного туристского потока; увеличение объемов внутренних областных туристских потоков; увеличение налоговых поступлений в областной бюджет от туристскойотрасли. Для достижения указанных целей необходимо решить следующиезадачи: проведение мероприятий, направленных на усиление государственногорегулирования туристской деятельности; позиционирование Кемеровской области как региона, благоприятногодля развития туризма; привлечение инвестиций в индустрию туризма Кемеровской области; эффективное и рациональное использование существующейматериальной базы и рекреационных земель; содействие разработке и внедрению на местном туристском рынкепрогрессивных технологий туристского обслуживания; содействие повышению качества и доступности туристских услуг; стимулирование развития отечественного предпринимательства,поддержка малого и среднего предпринимательства в сфере туризма иотраслях, технологически связанных с туризмом; создание новых рабочих мест в сфере туризма и сопряженныхотраслях экономики; совершенствование системы информационного обеспечения в облаституризма, повышение уровня информированности потенциальных туристов; активное развитие новых форм туризма (событийный, фольклорный,деловой), разработка комплексных маршрутов. 3. Система программных мероприятий Для решения поставленных целей и задач необходимо реализоватьследующие основные мероприятия: совершенствование управления процессом развития туризма натерритории Кемеровской области; содействие продвижению региональных туристских продуктов намеждународный и внутренний рынки; развитие туристской инфраструктуры и материальной базы. Перечень конкретных мероприятий приведен в разделе 7 Программы. 4. Ресурсное обеспечение Программы Финансирование Программы осуществляется в соответствии с перечнемпрограммных мероприятий за счет средств областного бюджета и иных незапрещенных законодательством источников (внебюджетных средств) (далее- в разделе 7 Программы возможные дополнительные источники(внебюджетные средства). Общий объем финансирования Программы составит 108800,0 тыс.рублей, в том числе: средств областного бюджета - 4000,0 тыс. рублей; иных не запрещенных законодательством источников (внебюджетныхсредств) 104800,0 тыс. рублей. (Раздел 4 в редакции Закона Кемеровской областиот 27.12.2007 г. N 202-ОЗ) 5. Оценка эффективности реализации Программы В результате осуществления Программы в Кемеровской области долженсформироваться развитый туристский комплекс, способный удовлетворитьпотребности российских и иностранных граждан в разнообразныхтуристских услугах. Реализация Программы будет способствовать укреплению материальнойбазы туристской отрасли, росту вместимости и комфортабельности средствразмещения туристов, расширению разнообразия туристских маршрутов, чтоприведет к увеличению туристского потока в Кемеровскую область на 10 -15 процентов (440 - 460 тыс. человек). (В редакции Закона Кемеровскойобласти от 27.12.2007 г. N 202-ОЗ) Развитие туризма станет стимулом развития отраслей экономики,связанных с туристской индустрией, и социально-экономического развитиярайонов Кемеровской области, обеспечит увеличение налоговыхпоступлений. Кроме того, будут созданы новые рабочие местанепосредственно в сфере туризма. (В редакции Закона Кемеровскойобласти от 27.12.2007 г. N 202-ОЗ) 6. Организация управления Программой и контроль за ходом еереализации Контроль за реализацией Программы осуществляют государственныйзаказчик Программы, Губернатор Кемеровской области, а также Советнародных депутатов Кемеровской области. Управление Программой осуществляется директором Программы. Директор Программы ежеквартально (не позднее 20-го числа месяца,следующего за отчетным кварталом) представляет государственномузаказчику, главному финансовому управлению Кемеровской области иконтрольно-счетной палате Кемеровской области отчет о ходе реализацииПрограммы по форме, утвержденной Коллегией Администрации Кемеровскойобласти. Директор Программы разрабатывает и представляет государственномузаказчику Программы ежегодные отчеты и итоговый отчет о реализацииПрограммы. Государственный заказчик Программы направляет указанный итоговыйотчет Губернатору Кемеровской области, а также в Совет народныхдепутатов Кемеровской области. В Совет народных депутатов Кемеровскойобласти указанный итоговый отчет должен быть направлен не позднее датынаправления отчета об исполнении областного бюджета за прошедшийфинансовый год. 7. Программные мероприятия|——————|————————————————————————————————|————————————————————————————————————————|| N | Наименование мероприятий | Объемы и источники финансирования || п/п | | (тыс. рублей) || | |————————————|————————————————|——————————|| | | Областной | Возможные | Всего || | | бюджет | дополнительные | || | | | источники | || | | | (внебюджетные | || | | | средства) | ||——————|————————————————————————————————|————————————|————————————————|——————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 ||——————|————————————————————————————————|————————————|————————————————|——————————|| 1 | Совершенствование управления | 1200,0 | 4500,0 | 5700,0 || | процессом развития туризма на | | | || | территории Кемеровской области | | | ||——————|————————————————————————————————|————————————|————————————————|——————————|| 1.1 | Участие специалистов сферы | 100,0 | | 100,0 || | туризма во всероссийских, | | | || | межрегиональных мероприятиях, | | | || | семинарах, конференциях, | | | || | посвященных вопросам | | | || | деятельности туристской | | | || | отрасли | | | ||——————|————————————————————————————————|————————————|————————————————|——————————|| 1.2 | Создание и сопровождение базы | | 4500,0 | 4500,0 || | данных инвестиционных проектов | | | || | в туристской отрасли, включая | | | || | разработку ТЭО | | | ||——————|————————————————————————————————|————————————|————————————————|——————————|| 1.3 | Организация и проведение | 135,0 | | 135,0 || | областных семинаров для | | | || | руководителей туристских | | | || | клубов и организаций, | | | || | губернаторских приемов | | | ||——————|————————————————————————————————|————————————|————————————————|——————————|| 1.4 | Организация и проведение | 421,0 | | 421,0 || | областных викторин, конкурсов, | | | || | межрегиональных фестивалей, | | | || | слетов | | | ||——————|————————————————————————————————|————————————|————————————————|——————————|| 1.5 | Другие организационные | 544,0 | | 544,0 || | мероприятия по развитию | | | || | туристской отрасли Кемеровской | | | || | области | | | ||——————|————————————————————————————————|————————————|————————————————|——————————|| 2 | Содействие продвижению | 1400,0 | 2650,0 | 4050,0 || | региональных туристских | | | || | продуктов на внутренний и | | | || | международный рынки | | | ||——————|————————————————————————————————|————————————|————————————————|——————————|| 2.1 | Разработка и внедрение | | 250,0 | 250,0 || | многодневного туристского | | | || | маршрута высокого сервиса | | | || | "Земля Кузнецкая" | | | ||——————|————————————————————————————————|————————————|————————————————|——————————|| 2.2 | Презентация туристских | 789,0 | 700,0 | 1489,0 || | возможностей Кемеровской | | | || | области на международных | | | || | форумах, конкурсах, выставках | | | ||——————|————————————————————————————————|————————————|————————————————|——————————|| 2.3 | Подготовка и размещение | 111,0 | 300,0 | 411,0 || | рекламно-информационных | | | || | материалов о туристском | | | || | потенциале Кемеровской области | | | || | в профессиональных печатных | | | || | изданиях | | | ||——————|————————————————————————————————|————————————|————————————————|——————————|| 2.4 | Организация и проведение | | 1400,0 | 1400,0 || | ежегодного международного | | | || | молодежного | | | || | туристско-творческого | | | || | фестиваля "Зеленая планета" | | | ||——————|————————————————————————————————|————————————|————————————————|——————————|| 2.5 | Организация и проведение | 177,0 | | 177,0 || | ежегодного туристско- | | | || | экологического лагеря | | | ||——————|————————————————————————————————|————————————|————————————————|——————————|| 2.6 | Другие мероприятия, | 323,0 | | 323,0 || | направленные на продвижение | | | || | туристского потенциала | | | || | Кемеровской области | | | ||——————|————————————————————————————————|————————————|————————————————|——————————|| 3 | Развитие туристской | 1400,0 | 97650,0 | 99050,0 || | инфраструктуры и материальной | | | || | базы туристской отрасли | | | ||——————|————————————————————————————————|————————————|————————————————|——————————|| 3.1 | Строительство туристской базы | | 3000,0 | 3000,0 || | в урочище "Капидат" на 60 мест | | | || | (Мариинский муниципальный | | | || | район) | | | ||——————|————————————————————————————————|————————————|————————————————|——————————|| 3.2 | Строительство туристской базы | | 1400,0 | 1400,0 || | в п. Макарак (Тисульский | | | || | район) | | | ||——————|————————————————————————————————|————————————|————————————————|——————————|| 3.3 | Завершение строительства базы | | 1700,0 | 1700,0 || | отдыха на озере Большой | | | || | Берчикуль (Тисульский район) | | | ||——————|————————————————————————————————|————————————|————————————————|——————————|| 3.4 | Создание современной | | 1000,0 | 1000,0 || | инфраструктуры отдыха в | | | || | прибрежной зоне реки Томь, | | | || | обустройство пляжа | | | || | (Крапивинский район) | | | ||——————|————————————————————————————————|————————————|————————————————|——————————|| 3.5 | Строительство кафе на 60 мест | | 1800,0 | 1800,0 || | на территории | | | || | музея-заповедника "Томская | | | || | Писаница" (Яшкинский район, д. | | | || | Писаная) | | | ||——————|————————————————————————————————|————————————|————————————————|——————————|| 3.6 | Строительство двух гостевых | | 2000,0 | 2000,0 || | домов в п. Амзас, на Алгуе (г. | | | || | Междуреченск) | | | ||——————|————————————————————————————————|————————————|————————————————|——————————|| 3.7 | Реконструкция пешеходных | | 750,0 | 750,0 || | мостов, устройство навесных | | | || | мостов и переправ на | | | || | туристическом комплексе | | | || | "Поднебесные зубья" (г. | | | || | Междуреченск) | | | ||——————|————————————————————————————————|————————————|————————————————|——————————|| 3.8 | Разработка проектно-сметной | 1400,0 | | 1400,0 || | документации на строительство | | | || | пешеходного моста через | | | || | р.Томь, ст. Лужба (г. | | | || | Междуреченск) | | | ||——————|————————————————————————————————|————————————|————————————————|——————————|| 3.9 | Строительство бугельной | | 6000,0 | 6000,0 || | канатной дороги (БКД-10) | | | || | (Таштагольский район) | | | ||——————|————————————————————————————————|————————————|————————————————|——————————|| 3.10 | Строительство двух | | 33000,0 | 33000,0 || | пассажирских парнокресельных | | | || | канатных дорог (ППКД) | | | || | (Таштагольский район) | | | ||——————|————————————————————————————————|————————————|————————————————|——————————|| 3.11 | Строительство двух гондольных | | 23000,0 | 23000,0 || | подъемников (Таштагольский | | | || | район) | | | ||——————|————————————————————————————————|————————————|————————————————|——————————|| 3.12 | Строительство гостиницы на 50 | | 15000,0 | 15000,0 || | мест (Таштагольский район) | | | ||——————|————————————————————————————————|————————————|————————————————|——————————|| 3.13 | Строительство гостиницы на 15 | | 8000,0 | 8000,0 || | мест (Таштагольский район) | | | ||——————|————————————————————————————————|————————————|————————————————|——————————|| 3.14 | Строительство гостиницы на 25 | | 1000,0 | 1000,0 || | мест (Таштагольский район) | | | ||——————|————————————————————————————————|————————————|————————————————|——————————|| | ВСЕГО ПО ПРОГРАММЕ | 4000,0 | 104800,0 | 108800,0 ||——————|————————————————————————————————|————————————|————————————————|——————————| Исполнители программных мероприятий - департамент молодежнойполитики и спорта Кемеровской области, юридические лица, определяемыена конкурсной основе. (Раздел 7 в редакции Закона Кемеровской областиот 27.12.2007 г. N 202-ОЗ)