Закон Кемеровской области от 12.12.2006 № 168-ОЗ
Об утверждении среднесрочной региональной целевой программы "Государственная поддержка агропромышленного комплекса" на 2007-2010 годы
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН Об утверждении краткосрочной региональной целевой программы "Государственная поддержка агропромышленного комплекса" на 2 007 год (В редакции Законов Кемеровской области от 26.03.2007 г. N 34-ОЗ; от 27.12.2007 г. N 174-ОЗ) Принят Советом народных депутатов Кемеровской области 29 ноября 2006 г. Настоящий Закон принят с целью ускорения темпов экономическогороста сельскохозяйственной отрасли, обеспечивающей продовольственнуюбезопасность Кемеровской области, доступности малых формхозяйствования к рынкам снабжения и сбыта, повышения качества жизнисельского населения. Статья 1. Утвердить краткосрочную региональную целевую программу"Государственная поддержка агропромышленного комплекса" на 2007 годсогласно приложению к настоящему Закону. (В редакции ЗаконаКемеровской области от 27.12.2007 г. N 174-ОЗ) Статья 2. Финансирование краткосрочной региональной целевойпрограммы "Государственная поддержка агропромышленного комплекса" на2007 год осуществляется за счет средств областного бюджета. (Вредакции Закона Кемеровской области от 27.12.2007 г. N 174-ОЗ) Статья 3. Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2007 года,но не ранее дня, следующего за днем его официального опубликования. Губернатор Кемеровской области А.М. Тулеев г. Кемерово 12 декабря 2006 года N 168-ОЗ Приложение к Закону Кемеровской области от 12.12.2006 N 168-ОЗ "Об утверждении краткосрочной региональной целевой программы "Г осударственная поддержка агропромышленного комплекса" на 2007 год" Краткосрочная региональная целевая программа "Государственная поддержка агропромышленного комплекса" на 2 007 год (В редакции Законов Кемеровской области от 26.03.2007 г. N 34-ОЗ; от 27.12.2007 г. N 174-ОЗ) ПАСПОРТ краткосрочной региональной целевой программы "Государственная поддержка агропромышленного комплекса" на 2007 год |——————————————————————|——————————————————————————————————————————| | Наименование | Краткосрочная региональная целевая | | программы | программа "Государственная поддержка | | | агропромышленного комплекса" на 2007 год | | | (далее - Программа) | |——————————————————————|——————————————————————————————————————————| | Дата принятия и | Распоряжение Губернатора Кемеровской | | наименование | области от 18.06.2007 N 91-рг "О | | решения о разработке | разработке среднесрочной региональной | | Программы | целевой программы "Государственная | | | поддержка агропромышленного комплекса" | | | на 2007-2010 годы" | |——————————————————————|——————————————————————————————————————————| | Государственный | Коллегия Администрации Кемеровской | | заказчик Программы | области | |——————————————————————|——————————————————————————————————————————| | Директор Программы | Заместитель Губернатора Кемеровской | | | области В.М. Мангазеев | |——————————————————————|——————————————————————————————————————————| | Основные | Департамент сельского хозяйства и | | разработчики | продовольствия Кемеровской области | | Программы | | |——————————————————————|——————————————————————————————————————————| | Цели Программы | Ускорение темпов экономического роста | | | сельскохозяйственной отрасли, | | | обеспечивающей продовольственную | | | безопасность Кемеровской области, на | | | основе повышения её | | | конкурентоспособности; | | | обеспечение доступности малых форм | | | хозяйствования к рынкам снабжения и | | | сбыта; | | | повышение качества жизни сельского | | | населения | |——————————————————————|——————————————————————————————————————————| | Задачи Программы | Формирование и поддержание | | | продовольственного резерва Кемеровской | | | области; | | | создание условий для дальнейшего роста | | | производства продукции агропромышленного | | | комплекса (далее - АПК); | | | создание на базе малых форм | | | хозяйствования сельскохозяйственных | | | потребительских кооперативов | |——————————————————————|——————————————————————————————————————————| | Срок реализации | 2007 год | | Программы | | |——————————————————————|——————————————————————————————————————————| | Основные мероприятия | Подпрограммы: | | Программы (перечень | "Развитие агропромышленного комплекса на | | подпрограмм) | территории Кемеровской области"; | | | "Государственная поддержка развития | | | сельскохозяйственных кредитных | | | потребительских кооперативов" | |——————————————————————|——————————————————————————————————————————| | Основные исполнители | Департамент сельского хозяйства и | | Программы | перерабатывающей промышленности | | | Кемеровской области | |——————————————————————|——————————————————————————————————————————| | Объемы и источники | 535,873 млн. рублей за счет средств | | финансирования | областного бюджета | | Программы | | |——————————————————————|——————————————————————————————————————————| | Ожидаемые конечные | Реализация Программы позволит произвести | | результаты | зерна в весе после доработки во всех | | реализации Программы | категориях хозяйств 1300 тыс. тонн, | | | картофеля - 780 тыс. тонн, овощей - 195 | | | тыс. тонн, молока - 456 тыс. тонн, мяса | | | скота и птицы в живом весе - 99 тыс. | | | тонн, яиц - 680 млн. штук; | | | довести выпуск валовой продукции в | | | действующих ценах до 27 млрд. рублей; | | | продолжить приобретение | | | сельскохозяйственной техники; | | | провести повышение квалификации и | | | подготовку специалистов для сельского | | | хозяйства; | | | увеличить объем реализации продукции, | | | производимой в личных подсобных и | | | крестьянских (фермерских) хозяйствах на | | | 6 процентов | |——————————————————————|——————————————————————————————————————————| | Организация контроля | Контроль за реализацией Программы | | за выполнением | осуществляют государственный заказчик | | Программы | Программы, Губернатор Кемеровской | | | области, Совет народных депутатов | | | Кемеровской области | |——————————————————————|——————————————————————————————————————————| (Паспорт программы в редакции Закона Кемеровской областиот 27.12.2007 г. N 174-ОЗ) Раздел 1. Содержание проблемы и необходимость ее решенияпрограммными методами Многоцелевое значение агропромышленного комплекса, его роль иместо в экономике Кемеровской области необходимо оценивать адекватноцелям и задачам, отводимым ему государственной политикой.Агропромышленный комплекс сочетает систему функций, имеющую право напризнание его приоритетным сектором экономики Кемеровской области.Такой подход предусматривает обеспечение устойчивого развития тойсферы материального производства, которая является первой жизненнойнеобходимостью для каждого члена общества независимо от егоматериального и социального положения. Селяне составляют только три процента населения региона, но ониполностью обеспечивают Кемеровскую область хлебом, яйцами, картофелем,а молоком и мясом на 70 и 50 процентов соответственно. Разработка и принятие Программы вызваны объективнойнеобходимостью ускорения темпов роста сельскохозяйственногопроизводства на основе повышения его конкурентоспособности и повышенияпривлекательности жизни на селе. Программа предусматривает систему мер, представляющих собойкомплекс взаимосвязанных специальных организационно-технологических,производственных и хозяйственных мероприятий с соответствующимфинансовым обеспечением. В 2005 году сельскохозяйственные предприятия и организацииКемеровской области получили 627,9 млн. рублей прибыли. Доля убыточныххозяйств составила 18,5 процента. Совокупный уровень рентабельностисельскохозяйственных организаций составил 11 процентов. Их доходынедостаточно высоки, чтобы обеспечить ведение расширенноговоспроизводства отрасли. Несмотря на увеличение посевных площадей зерновых и зернобобовыхкультур, за последние годы произошло значительное уменьшение числапосевной, кормоуборочной и почвообрабатывающей техники. Кроме того,многие виды техники устарели по своим технико-эксплутационным,экономическим и экологическим характеристикам. В современных условиях даже наиболее экономически сильные иплатежеспособные сельскохозяйственные предприятия не в состояниикупить высокопроизводительную технику, так как главной проблемой селаявляется растущий уровень неэквивалентного обмена между сельскимхозяйством и промышленностью. Кроме того, одной из насущных проблемсельского хозяйства является то, что выбытие техники опережает ееприобретение. Почти 60 процентов зерноуборочных комбайнов находятся вэксплуатации свыше 12 лет и 26 процентов зерноуборочных комбайнов -свыше 10 лет. Поэтому без государственного регулирования и финансовой поддержкиневозможно стабильное и устойчивое развитие сельского хозяйстваКемеровской области, а, следовательно, и ускоренная модернизация итехническое переоснащение сельскохозяйственных организаций новойвысокопроизводительной техникой и ресурсосберегающими технологиями. Техника приобретается за счет собственных источниковтоваропроизводителей с участием средств областного бюджета. Так, в2005 году в Кемеровскую область было поставлено зерноуборочныхкомбайнов "Дон-1500Б" 85 единиц, "Енисей-1200" 50 единиц, "Енисей950"30 единиц, посевных комплексов "Кузбасс-ПК-8,5" 29 единиц, тракторов"К744" 20 единиц, опрыскивателей 40 единиц, кормозаготовительныхкомплексов "Сенаж в упаковке" 12 единиц и 1 комплект оборудованиядоильного зала. Общая стоимость поставленной в 2005 году новойвысокотехнологичной техники с участием средств областного бюджетасоставила 580 млн. рублей. Эксплуатация новой техники дает возможность примененияресурсосберегающих технологий. Так, на полях Кемеровской области в2006 году уже работало 390 посевных комплексов, что позволило внедритьресурсосберегающие технологии в зерновом производстве на площадяхболее 400 тысяч гектаров. Это позволяет сократить материальные итрудовые ресурсы. Увеличивается применение современных технологий позаготовке качественных кормов прессованной зеленой массы в рулоне собмоткой (консервацией) пленкой. В связи с интенсивным внедрением энергосберегающих технологий вхозяйствах Кемеровской области за последние годы уменьшились расходыгорюче-смазочных материалов. В то же время производство зерна с 1990года удалось увеличить, и имеются дальнейшие предпосылки его роста. Рост цен на дизельное топливо в последние годы значительноопережал рост цен на сельскохозяйственную продукцию. Так, в 2005 годуцена продукции, реализованной сельским хозяйством, выросла лишь на 3процента, а зерно в целом даже подешевело на 14 процентов, в том числепшеница почти на 20 процентов, в то же время прирост цены дизельноготоплива составил 18 процентов. Сельхозтоваропроизводителям Кемеровской области ежегоднотребуется около 100 тысяч тонн горюче-смазочных материалов дляпроведения весенне-полевых и уборочных работ на сумму около 1800 млн.рублей. Для осуществления организационно-технологических мероприятийпо проведению весенне-полевых и уборочных работ необходимо обеспечитьсельхозтоваропроизводителей кредитными ресурсами на приобретениегорюче-смазочных материалов. За годы рыночных преобразований крестьянские (фермерские) иличные подсобные хозяйства, индивидуальные предприниматели, малыесельскохозяйственные организации и кооперативы стали неотъемлемойчастью сельской экономики. На данном этапе становления деятельностималых форм хозяйствования необходимо решение новых задач их развития. Одним из основных направлений развития агропромышленногокомплекса на территории Кемеровской области является стимулированиеразвития малых форм хозяйствования это доступность кредитных ресурсовдля личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств исоздаваемых ими сельскохозяйственных потребительских кооперативов.Другим направлением является стимулирование создания заготовительных иснабженческо-сбытовых структур, развитие кредитной кооперации. Одними из факторов, сдерживающих развитие кооперации на данномэтапе, являются: низкий уровень доходов малых форм хозяйствования, непозволяющий им обеспечить необходимый стартовый капитал для создания идеятельности кооперативов; недоступность банковских кредитов, слабоеразвитие интегрированных систем оказания финансовых услуг малым формамхозяйствования и сельскохозяйственным потребительским кооперативам. Осуществление радикальной экономической реформы, переход крыночным отношениям коренным образом меняют требования к политикекадрового обеспечения АПК. Новая кадровая политика в АПК по своей важности и актуальностиставится в первый ряд с основными направлениями государственнойполитики в этой сфере. Сегодня агропромышленному производству требуются качественноновые руководители и специалисты, в совершенстве владеющиеорганизацией и технологией производства, способные работать не толькона государственных предприятиях и в кооперативах, но и в акционерныхобществах, фермерских (крестьянских) хозяйствах, возглавлять илиработать в их составе, глубоко анализировать и прогнозироватьрезультаты хозяйственной деятельности, принимаемых решений ипланируемых работ. Одним из важнейших факторов увеличения объемов производствасельскохозяйственной продукции, снижения ее себестоимости и ростаприбыли является материальное стимулирование передовиковсельскохозяйственного производства. Стабилизация производства сельскохозяйственной продукции, призначительном росте цен на промышленные товары и услуги, невозможна безфинансовой поддержки из областного бюджета. Поэтому реализацияПрограммы в 2007 году позволит осуществить сдерживание себестоимостисельскохозяйственной продукции и тем самым обеспечить необходимыйуровень рентабельности для ведения расширенного воспроизводства. (Вредакции Закона Кемеровской области от 27.12.2007 г. N 174-ОЗ) Раздел 2. Цели и задачи Программы Целями Программы являются ускорение темпов экономического ростасельскохозяйственной отрасли, обеспечивающей продовольственнуюбезопасность региона, на основе повышения ее конкурентоспособности;обеспечение доступности малых форм хозяйствования к рынкам снабжения исбыта; повышение качества жизни сельского населения. Программа предполагает решение следующих задач: формирование иподдержание продовольственного резерва Кемеровской области; созданиеусловий для дальнейшего роста производства продукции АПК; создание набазе малых форм хозяйствования сельскохозяйственных потребительскихкооперативов. Раздел 3. Система программных мероприятий Программные мероприятия направлены на реализацию поставленныхПрограммой целей и задач. Перечень конкретных мероприятий приведен вразделе 7 Программы. Программа включает в себя две подпрограммы: "Развитие агропромышленного комплекса на территории Кемеровскойобласти"; "Государственная поддержка развития сельскохозяйственныхпотребительских кооперативов". Раздел 4. Ресурсное обеспечение Программы Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счетсредств областного бюджета. Размер средств областного бюджета, необходимых для реализацииПрограммы в 2007 году, составляет 535,873 млн. рублей. Из них: размер средств областного бюджета, необходимых для реализацииподпрограммы "Развитие агропромышленного комплекса на территорииКемеровской области", составляет 529,173 млн. рублей. размер средств областного бюджета, необходимых для реализацииподпрограммы "Государственная поддержка развития сельскохозяйственныхкредитных потребительских кооперативов", составляет 6,7 млн. рублей. (Раздел 4 в редакции Закона Кемеровской областиот 27.12.2007 г. N 174-ОЗ) Раздел 5. Оценка эффективности реализации Программы Выполнение мероприятий Программы позволит получить результаты впроизводственной, экономической и социальной сферах. В производственной сфере выполнение Программы позволит: создать условия для ускорения технического прогресса вагропромышленном комплексе Кемеровской области, для разработки иосвоения новых технологических процессов; увеличить число объектов сельскохозяйственного назначения; за счет объемов бюджетного кредитования проводить полевые работыв установленные агротехнические сроки; за счет материального стимулирования работниковсельскохозяйственных организаций увеличить производительность труда. В экономической сфере выполнение Программы позволит: обеспечить финансовое оздоровление сельскохозяйственныхпредприятий; за счет приобретения новой ресурсосберегающей техники уменьшитьстоимость используемой техники в 6,4 раза по сравнению с обработкойпочвы по классической технологии; за счет приобретения новых зерноуборочных комбайнов снизитьпотери зерна при уборке урожая на 5 центнеров с одного гектара,обеспечив тем самым дополнительный сбор зерна в объеме 368 тыс. тонн; обеспечить условия для сдерживания себестоимостисельскохозяйственной продукции, рост которой пропорционален росту ценна промышленную продукцию; обеспечить инвестиционную привлекательность агропромышленногокомплекса. В социальной сфере выполнение Программы позволит: посредством проведения ярмарок обеспечить возможность созданиядополнительных рынков сбыта и обеспечить население Кемеровской областикачественными продуктами питания местного производства по ценам нижерыночных на 10 15 процентов; улучшить условия труда работников сельскохозяйственныхорганизаций; создать новые рабочие места и повысить уровень занятостинаселения. Раздел 6. Организация управления Программой и контроль за ходомее реализации Управление Программой осуществляет директор Программы. Директор Программы ежеквартально (не позднее 20-го числа месяца,следующего за отчетным кварталом) представляет государственномузаказчику Программы, главному финансовому управлению Кемеровскойобласти и контрольно-счетной палате Кемеровской области отчет о ходереализации Программы по форме, утвержденной Коллегией АдминистрацииКемеровской области. Директор Программы разрабатывает и представляет государственномузаказчику Программы итоговый отчет о выполнении Программы. Государственный заказчик Программы направляет указанный отчетГубернатору Кемеровской области, в Совет народных депутатовКемеровской области. В Совет народных депутатов Кемеровской областиуказанный отчет должен быть направлен не позднее даты направленияотчета об исполнении областного бюджета за прошедший финансовый год. Контроль за реализацией Программы осуществляет государственныйзаказчик Программы, Губернатор Кемеровской области, Совет народныхдепутатов Кемеровской области. Раздел 7. Программные мероприятия|———————————————————————————————|———————————————————————|————————————————|| Наименование мероприятий | Исполнитель | Объемы || | | финансирования || | | (млн.рублей) ||———————————————————————————————|———————————————————————|————————————————|| 1 | 2 | 3 ||———————————————————————————————|———————————————————————|————————————————|| 1. Подпрограмма "Развитие агропромышленного комплекса на территории || Кемеровской области" ||————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| Субсидии ||———————————————————————————————|———————————————————————|————————————————|| 1.1 Стимулирование увеличения | Департамент сельского | 153 || производства | хозяйства | || сельскохозяйственной | и перерабатывающей | || продукции | промышленности | || | Кемеровской области | ||———————————————————————————————|———————————————————————|————————————————|| 1.2. Материальное | Департамент сельского | 83,8 || стимулирование работников | хозяйства | || сельскохозяйственной отрасли | и перерабатывающей | || | промышленности | || | Кемеровской области | ||———————————————————————————————|———————————————————————|————————————————|| 1.3 Компенсация затрат | Департамент сельского | 1 || предприятиям | хозяйства | || агропромышленного комплекса | и перерабатывающей | || по проведению | промышленности | || сельскохозяйственных ярмарок | Кемеровской области | ||———————————————————————————————|———————————————————————|————————————————|| 1.4 Обеспечение научно | Департамент сельского | 7 || производственной деятельности | хозяйства | || и подготовки кадров для | и перерабатывающей | || сельского хозяйства | промышленности | || | Кемеровской области | ||———————————————————————————————|———————————————————————|————————————————|| 1.5 Частичное возмещение | Департамент сельского | 5 || затрат сельскохозяйственным | хозяйства | || потребительским кооперативам | и перерабатывающей | || по закупке молока от личных | промышленности | || подсобных хозяйств | Кемеровской области | ||———————————————————————————————|———————————————————————|————————————————|| Итого | | 249,8 ||———————————————————————————————|———————————————————————|————————————————|| Бюджетные кредиты | | ||———————————————————————————————|———————————————————————|————————————————|| 1.6 Приобретение горюче- | Государственное | 32,915 || смазочных материалов на | предприятие | || проведение весенне полевых и | Кемеровской | || уборочных работ | области "Кузбасская | || | агропромышленная | || | компания" ||———————————————————————————————|———————————————————————|————————————————|| 1.7 Приобретение семенного | Государственное | 51,073 || зерна | предприятие | || | Кемеровской | || | области "Кузбасская | || | агропромышленная | || | компания" | ||———————————————————————————————|———————————————————————|————————————————|| 1.8 Приобретение запасных | Государственное | 21,5 || частей для | предприятие | || сельскохозяйственной техники | Кемеровской | || | области "Кузбасская | || | агропромышленная | || | компания" | ||———————————————————————————————|———————————————————————|————————————————|| 1.9 Приобретение средств | Государственное | 59,476 || химической защиты растений | предприятие | || | Кемеровской | || | области "Кузбасская | || | агропромышленная | || | компания" | ||———————————————————————————————|———————————————————————|————————————————|| 1.10 Приобретение зерна на | Государственное | 114,409 || продовольственные и кормовые | предприятие | || цели | Кемеровской | || | области "Кузбасская | || | агропромышленная | || | компания" | ||———————————————————————————————|———————————————————————|————————————————|| Итого | | 279,373 ||———————————————————————————————|———————————————————————|————————————————|| Всего по подпрограмме | | 529,173 ||———————————————————————————————|———————————————————————|————————————————|| 2. Подпрограмма "Государственная поддержка развития || сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов" ||———————————————————————————————|———————————————————————|————————————————|| 2.1 Стимулирование развития | Государственное | 6,7 || сельскохозяйственных | предприятие | || кредитных потребительских | Кемеровской | || кооперативов | области "Кузбасская | || | агропромышленная | || | компания" | ||———————————————————————————————|———————————————————————|————————————————|| Всего по подпрограмме | | 6,7 ||———————————————————————————————|———————————————————————|————————————————|| Всего по Программе | | 535,873 ||———————————————————————————————|———————————————————————|————————————————| (Раздел 7 в редакции Закона Кемеровской областиот 27.12.2007 г. N 174-ОЗ)