Закон Кемеровской области от 12.12.2006 № 170-ОЗ
Об утверждении среднесрочной региональной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Кемеровской области" на 2007-2010 годы
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН Утратил силу - Закон Кемеровской области от 27.12.2007 г. N 170-ОЗ Об утверждении среднесрочной региональной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Кемеровской области" на 2007-2010 годы (В редакции Закона Кемеровской области от 30.06.2007 г. N 85-ОЗ) Принят Советом народных депутатов Кемеровской области 29 ноября 2006 г. Настоящий Закон принят в целях снижения рисков и смягченияпоследствий чрезвычайных ситуаций, повышения безопасности населения изащищенности критически важных объектов от угроз природного итехногенного характера. Статья 1. Утвердить среднесрочную региональную целевую программу"Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера в Кемеровской области" на2007-2010 годы согласно приложению к настоящему Закону. Статья 2. Финансирование среднесрочной региональной целевойпрограммы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера в Кемеровской области" на2007-2010 годы осуществляется за счет средств областного бюджета. Статья 3. Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2007 года,но не ранее дня, следующего за днем его официального опубликования. Губернатор Кемеровской области А.М. Тулеев г. Кемерово 12 декабря 2006 года N 170-ОЗ Приложение к Закону Кемеровской области от 12.12.2006 N 170-ОЗ "Об утверждении среднесрочной региональной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Кемеровской области" на 2007-2010 годы" Среднесрочная региональная целевая программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Кемеровской области" на 2007-2010 годы (В редакции Закона Кемеровской области от 30.06.2007 г. N 85-ОЗ) Паспорт среднесрочной региональной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Кемеровской области" на 2007-2010 годы |——————————————————————————|——————————————————————————————————————| | Наименование программы | Среднесрочная региональная целевая | | | программа "Снижение рисков и | | | смягчение последствий чрезвычайных | | | ситуаций природного и техногенного | | | характера в Кемеровской области" на | | | 2007-2010 годы (далее - Программа) | |——————————————————————————|——————————————————————————————————————| | Дата принятия и | Распоряжение Губернатора Кемеровской | | наименование решения о | области от 18.07.2006 N 87-рг "О | | разработке Программы | разработке среднесрочной | | | региональной целевой программы | | | "Снижение рисков и смягчение | | | последствий чрезвычайных ситуаций | | | природного и техногенного характера | | | в Кемеровской области до 2010 года" | |——————————————————————————|——————————————————————————————————————| | Государственный заказчик | Коллегия Администрации Кемеровской | | Программы | области | |——————————————————————————|——————————————————————————————————————| | Директор Программы | Первый заместитель Губернатора | | | Кемеровской области В.П. Мазикин | |——————————————————————————|——————————————————————————————————————| | Основные разработчики | Администрация Кемеровской области | | Программы | | |——————————————————————————|——————————————————————————————————————| | Цели Программы | Снижение рисков и смягчение | | | последствий чрезвычайных ситуаций, | | | повышение безопасности населения и | | | защищенности критически важных | | | объектов от угроз природного и | | | техногенного характера | |——————————————————————————|——————————————————————————————————————| | Задачи Программы | Повышение достоверности оценки | | | опасных природных и техногенных | | | факторов и прогноза возникновения | | | чрезвычайных ситуаций; | | | создание основы территориального | | | компонента общероссийской | | | комплексной системы информирования и | | | оповещения населения в чрезвычайных | | | ситуациях; | | | совершенствование системы управления | | | и оперативного реагирования в | | | чрезвычайных и кризисных ситуациях; | | | повышение эффективности защиты | | | населения от чрезвычайных ситуаций | |——————————————————————————|——————————————————————————————————————| | Срок реализации | 2007-2010 годы | | Программы | | |——————————————————————————|——————————————————————————————————————| | Основные мероприятия | Совершенствование территориальной | | Программы | системы мониторинга, лабораторного | | | контроля и прогнозирования | | | чрезвычайных ситуаций; | | | развитие системы информирования и | | | оповещения населения о чрезвычайных | | | ситуациях; | | | повышение оснащенности областной | | | поисково-спасательной службы; | | | развитие инфраструктуры | | | информационного обеспечения действий | | | в чрезвычайных ситуациях; | | | совершенствование системы подготовки | | | руководящего состава и специалистов, | | | спасателей и населения к действиям в | | | чрезвычайных ситуациях | |——————————————————————————|——————————————————————————————————————| | Основные исполнители | Государственное учреждение | | Программы | Кемеровской области "Агентство по | | | защите населения и территории | | | Кемеровской области" | |——————————————————————————|——————————————————————————————————————| | Объемы и источники | 87,79 млн. рублей за счет средств | | финансирования Программы | областного бюджета, из них: | | | на 2007 год - 15,0 млн. рублей, | | | на 2008 год - 15,0 млн. рублей, | | | на 2009 год - 30,54 млн. рублей, | | | на 2010 год - 27,25 млн. рублей | (В редакции Закона Кемеровской области от 30.06.2007 г. N 85-ОЗ) |——————————————————————————|——————————————————————————————————————| | Ожидаемые конечные | Реализация мероприятий Программы | | результаты реализации | будет способствовать созданию | | Программы | условий для повышения безопасности | | | населения и защищенности критически | | | важных объектов от угроз природного | | | и техногенного характера | |——————————————————————————|——————————————————————————————————————| | Организация контроля за | Контроль за реализацией Программы | | выполнением Программы | осуществляют государственный | | | заказчик Программы, Губернатор | | | Кемеровской области, Совет народных | | | депутатов Кемеровской области | |——————————————————————————|——————————————————————————————————————| Раздел 1. Содержание проблемы и необходимость ее решенияпрограммными методами Исторически сложилось так, что в Кемеровской области развивалисьвысокоэнергоемкие отрасли промышленности: металлургия, угледобыча иуглеобработка, химия и нефтехимия, энергетика, машиностроение. Негативными факторами деятельности данных производств являютсявредные выбросы в атмосферу, загрязнение прилегающих территорий иводных акваторий вредными веществами. Ежегодно предприятиямиКемеровской области выбрасывается в атмосферу около 1,5 млн. тоннвредных промышленных выбросов, или более 60 процентов от суммарноговыброса промышленных предприятий Новосибирской, Томской областей иРеспублики Алтай. В силу известных социально-экономических причин технологическоеоборудование предприятий данных отраслей не обновлялось и немодернизировалось должным образом. Износ оборудования на отдельныхпредприятиях составляет до 80 процентов, что способствуетвозникновению аварий и чрезвычайных ситуаций. На территории Кемеровской области также размещено 304потенциально опасных и 75 критически важных объектов, характерфункционирования которых во многом определяет безопасностьжизнедеятельности населения. Кроме техногенных угроз источниками событий чрезвычайногохарактера на территории Кемеровской области являются опасные природныеявления и природные риски, возникающие в процессе хозяйственнойдеятельности. Большая часть территории Кемеровской области относится ксейсмоопасной зоне с вероятностью возникновения землетрясений силой6-7 баллов по шкале Рихтера. Ежегодно территория Кемеровской области подвергается паводковымявлениям, нередко приводящим к ущербу. В зоне вероятного подтопленияпаводковыми водами находится более 100 населенных пунктов счисленностью населения более 50 тысяч человек. Определенную угрозу для населения и экономики Кемеровской областипредставляют опасные природно-климатические явления: низкаятемпература, снегопад, гололед, ураганный ветер. Для части территории Кемеровской области характерныприродно-очаговая заболеваемость сибирской язвой, брюшным тифом,клещевым энцефалитом, распространение сельскохозяйственных вредителей. Статистика пожаров в Кемеровской области позволяетконстатировать, что количество пожаров сохраняется на уровне 6000 вгод и приносит большой материальный ущерб, а иногда приводит и кгибели людей. Социальную напряженность в обществе вызывают чрезвычайныеситуации, инициируемые авариями на объектах жилищно-коммунальногохозяйства. Вышеперечисленные факторы указывают на высокую вероятностьвозникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера в Кемеровской области. В 2005 году на территории Кемеровской области произошла 51чрезвычайная ситуация, в результате которой погибло 122 человека, апрямой материальный ущерб составил 50 миллионов 14 тысяч рублей (безучета пожаров и аварий на автомобильных дорогах). В среднесрочной перспективе чрезвычайные ситуации остаются однимиз важнейших вызовов стабильному социально экономическому росту. Учитывая многоплановость имеющихся угроз возникновениячрезвычайных ситуаций, необходимость координации усилий при ихликвидации органов государственной власти всех уровней и организаций,Программа станет инструментом координации и комплексного подхода крешению данной проблемы. Выполнение мероприятий Программы приведет к созданию условий дляобеспечения более высокого уровня безопасности жизнедеятельности вКемеровской области. Раздел 2. Цели и задачи Программы Целями Программы являются снижение рисков и смягчение последствийчрезвычайных ситуаций, повышение безопасности населения и защищенностикритически важных объектов от угроз природного и техногенногохарактера. Программа предполагает решение следующих задач: повышение достоверности оценки опасных природных и техногенныхфакторов и прогноза возникновения чрезвычайных ситуаций; создание основы территориального компонента общероссийскойкомплексной системы информирования и оповещения населения вчрезвычайных ситуациях; совершенствование системы управления и оперативного реагированияв чрезвычайных и кризисных ситуациях; повышение эффективности защиты населения от чрезвычайныхситуаций. Раздел 3. Система программных мероприятий Программные мероприятия направлены на реализацию поставленныхПрограммой целей и задач. Выполнение мероприятий по совершенствованию территориальнойсистемы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозированиячрезвычайных ситуаций позволит на 10 процентов повысить достоверностьоценки опасных природных и техногенных факторов и прогнозавозникновения чрезвычайных ситуаций. Осуществление мероприятий по развитию системы информирования иоповещения населения о чрезвычайных ситуациях предоставит возможностьцентрализованного оповещения населения по каналам звукового вещаниятелевидения на тех территориях Кемеровской области, где ранее этотехнически не было возможным, повысить техническую надежностьоповещения, а также создать основу территориального компонентаобщероссийской комплексной системы информирования и оповещениянаселения в чрезвычайных ситуациях. Повышение оснащенности областной поисково-спасательной службысоздаст условия для проведения аварийно-спасательных работ и оказанияпомощи пострадавшим в сложных условиях обстановки и агрессивной среде. Реализация мероприятий по развитию инфраструктуры информационногообеспечения действий в чрезвычайных ситуациях обеспечитобоснованность, непрерывность управления, сокращение сроковоперативного реагирования в чрезвычайных и кризисных ситуациях. Выполнение мероприятий по развитию и совершенствованию системыподготовки руководящего состава и специалистов, спасателей и населенияк действиям в чрезвычайных ситуациях приведет к повышению готовностиорганов управления территориальной подсистемы Единой государственнойсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Перечень конкретных мероприятий приведен в разделе 7 Программы. Раздел 4. Ресурсное обеспечение Программы Финансирование Программы осуществляется из средств областногобюджета. Общая сумма средств, необходимых на реализацию Программы,составляет 87,79 млн. рублей, в том числе на 2007 год - 15,0 млн.рублей, на 2008 - 15,0 млн. рублей, на 2009 - 30,54 млн. рублей, на2010 - 27,25 млн. рублей. (В редакции Закона Кемеровской областиот 30.06.2007 г. N 85-ОЗ) Раздел 5. Оценка эффективности реализации Программы Реализация мероприятий Программы будет способствовать созданиюусловий для обеспечения более высокого уровня безопасностижизнедеятельности в Кемеровской области и защищенности критическиважных объектов, последовательного снижения рисков и смягченияпоследствий чрезвычайных ситуаций. При условии реализации всех мероприятий Программы достоверностьпрогноза возникновения и оценки последствий чрезвычайных ситуацийдолжна повыситься на 10 процентов, количество гибели людей должноснизиться на 3-4 процента, экономический ущерб должен снизиться на 5-7процентов. Раздел 6. Организация управления Программой и контроль за ходомее реализации Управление Программой осуществляет государственный заказчикПрограммы. Контроль за реализацией Программы осуществляют КоллегияАдминистрации Кемеровской области, Губернатор Кемеровской области, атакже Совет народных депутатов Кемеровской области. Директор Программы ежеквартально (не позднее 20-го числа месяца,следующего за отчетным кварталом) представляет государственномузаказчику Программы, главному финансовому управлению Кемеровскойобласти и контрольно-счетной палате Кемеровской области отчет о ходереализации Программы. Директор Программы разрабатывает и представляет государственномузаказчику Программы ежегодные отчеты о реализации Программы, а такжеитоговый отчет о выполнении Программы. Государственный заказчик Программы направляет указанные отчетыГубернатору Кемеровской области, а также в Совет народных депутатовКемеровской области. В Совет народных депутатов Кемеровской областиуказанные отчеты должны быть направлены не позднее даты направленияотчета об исполнении областного бюджета за прошедший финансовый год. Раздел 7. Программные мероприятия|—————|——————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|| N | Наименование мероприятий | Средства областного бюджета || п/п | | (млн. рублей) || | |———————|—————————————————————————————|| | | Всего | по годам || | | |——————|——————|———————|———————|| | | | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 ||—————|——————————————————————————————————————|———————|——————|——————|———————|———————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 ||—————|——————————————————————————————————————|———————|——————|——————|———————|———————|| 1. Совершенствование территориальной системы мониторинга, || лабораторного контроля прогнозирования чрезвычайных ситуаций ||—————|——————————————————————————————————————|———————|——————|——————|———————|———————|| 1.1 | Приобретение автомобиля-лаборатории | 8 | 8 | | | || | с оборудованием для | | | | | || | экспресс-диагностики в целях | | | | | || | обнаружения и индикации | | | | | || | радиоактивного, биологического | | | | | || | (бактериологического) заражения и | | | | | || | химического загрязнения объектов, | | | | | || | сырья, окружающей среды | | | | | ||—————|——————————————————————————————————————|———————|——————|——————|———————|———————|| 1.2 | Приобретение аппаратных средств для | 0,75 | 0,1 | 0,1 | 0,55 | || | создания областной | | | | | || | геоинформационной системы | | | | | ||—————|——————————————————————————————————————|———————|——————|——————|———————|———————|| | Всего | 8,75 | 8,1 | 0,1 | 0,55 | ||—————|——————————————————————————————————————|———————|——————|——————|———————|———————|| 2. Развитие системы информирования и оповещения || населения о чрезвычайных ситуациях ||—————|——————————————————————————————————————|———————|——————|——————|———————|———————|| 2.1 | Разработка проекта региональной | 2 | 2 | | | || | подсистемы общероссийской | | | | | || | комплексной системы информирования | | | | | || | и оповещения населения в местах | | | | | || | массового пребывания людей | | | | | ||—————|——————————————————————————————————————|———————|——————|——————|———————|———————|| 2.2 | Создание региональной подсистемы | 56,1 | | 11,1 | 20 | 25 || | общероссийской комплексной системы | | | | | || | информирования и оповещения | | | | | || | населения в местах массового | | | | | || | пребывания людей | | | | | ||—————|——————————————————————————————————————|———————|——————|——————|———————|———————|| 2.3 | Разработка проекта и создание | 7 | | 2 | 5 | || | Кемеровской областной объединенной | | | | | || | системы оперативно-диспетчерского | | | | | || | управления в чрезвычайных ситуациях | | | | | ||—————|——————————————————————————————————————|———————|——————|——————|———————|———————|| | Всего | 65,1 | 2 | 13,1 | 25 | 25 ||—————|——————————————————————————————————————|———————|——————|——————|———————|———————|| 3. Повышение оснащенности областной поисково-спасательной службы ||—————|——————————————————————————————————————|———————|——————|——————|———————|———————|| 3.1 | Строительство здания, приобретение | 3,63 | 3,63 | | | || | техники и оборудования для | | | | | || | Таштагольского поискового | | | | | || | аварийно-спасательного отряда. | | | | | || | Исполнитель - Администрация | | | | | || | Таштагольского района (по | | | | | || | согласованию) | | | | | ||—————|——————————————————————————————————————|———————|——————|——————|———————|———————|| 3.2 | Приобретение аварийно-спасательного | | | | | || | оборудования для оснащения | | | | | || | Кемеровской поисково-спасательной | | | | | || | службы: | | | | | || | аварийно-спасательного автомобиля | 1,5 | | | 1,5 | || | дыхательных аппаратов со сжатым | 0,25 | | 0,1 | | 0,15 || | воздухом | | | | | || | переносного компрессора для зарядки | 0,45 | | 0,2 | | 0,25 || | гидрокостюмов | 0,95 | 0,2 | 0,25 | 0,5 | || | аквалангов для водолазных работ | 0,8 | 0,15 | 0,2 | 0,45 | || | переносных компрессоров для | 0,6 | 0,1 | 0,15 | 0,35 | || | заправки баллонов аквалангов | | | | | ||—————|——————————————————————————————————————|———————|——————|——————|———————|———————|| | Всего | 8,18 | 4,08 | 0,9 | 2,8 | 0,4 ||—————|——————————————————————————————————————|———————|——————|——————|———————|———————|| 4. Развитие инфраструктуры информационного обеспечения || действий в чрезвычайных ситуациях ||—————|——————————————————————————————————————|———————|——————|——————|———————|———————|| 4.1 | Приобретение станций спутниковой | 0,4 | 0,15 | | 0,25 | || | связи для поисково - спасательных | | | | | || | групп, работающих в недоступных для | | | | | || | радиосвязи районах | | | | | ||—————|——————————————————————————————————————|———————|——————|——————|———————|———————|| 4.2 | Приобретение | 1,74 | 0,2 | - | 0,84 | 0,7 || | информационно-аналитических | | | | | || | компьютерных программ в целях | | | | | || | автоматизированного расчета | | | | | || | потенциальных угроз и последствий | | | | | || | возможных видов чрезвычайных | | | | | || | ситуаций, потребностей материальных | | | | | || | и финансовых ресурсов по их | | | | | || | предупреждению и ликвидации | | | | | ||—————|——————————————————————————————————————|———————|——————|——————|———————|———————|| 4.3 | Приобретение электронного | 0,3 | 0,1 | - | 0,1 | 0,1 || | картографического материала для | | | | | || | создания областной | | | | | || | геоинформационной системы и | | | | | || | разработки планов защиты населения | | | | | || | и территорий | | | | | ||—————|——————————————————————————————————————|———————|——————|——————|———————|———————|| | Всего | 2,44 | 0,45 | - | 1,19 | 0,8 ||—————|——————————————————————————————————————|———————|——————|——————|———————|———————|| 5. Развитие и совершенствование системы подготовки || руководящего состава и специалистов, спасателей и || населения к действиям в чрезвычайных ситуациях ||—————|——————————————————————————————————————|———————|——————|——————|———————|———————|| 5.1 | Обучение руководящего состава | 0,75 | 0,1 | 0,2 | 0,2 | 0,25 || | территориальной подсистемы Единой | | | | | || | государственной системы | | | | | || | предупреждения и ликвидации | | | | | || | чрезвычайных ситуаций, работников | | | | | || | государственного учреждения | | | | | || | Кемеровской области "Агентство по | | | | | || | защите населения и территории | | | | | || | Кемеровской области" | | | | | ||—————|——————————————————————————————————————|———————|——————|——————|———————|———————|| 5.2 | Приобретение электронных средств | 1,4 | 0,1 | 0,4 | 0,4 | 0,5 || | обучения для внедрения современных | | | | | || | методик обучения | | | | | ||—————|——————————————————————————————————————|———————|——————|——————|———————|———————|| 5.3 | Изготовление видеопродукции по | 0,17 | 0,07 | | 0,1 | || | действиям населения в чрезвычайных | | | | | || | ситуациях | | | | | ||—————|——————————————————————————————————————|———————|——————|——————|———————|———————|| 5.4 | Разработка и издание методических, | 1,0 | 0,1 | 0,3 | 0,3 | 0,3 || | учебных пособий и других материалов | | | | | || | по предупреждению чрезвычайных | | | | | || | ситуаций и осуществлению действий | | | | | || | при их возникновении | | | | | ||—————|——————————————————————————————————————|———————|——————|——————|———————|———————|| | Всего | 3,32 | 0,37 | 0,9 | 1,0 | 1,05 ||—————|——————————————————————————————————————|———————|——————|——————|———————|———————|| | Итого | 87,79 | 15,0 | 15,0 | 30,54 | 27,25 ||—————|——————————————————————————————————————|———————|——————|——————|———————|———————| Исполнителем всех программных мероприятий, за исключениеммероприятий, предусмотренных в пункте 3.1, является государственноеучреждение Кемеровской области "Агентство по защите населения итерритории Кемеровской области". (Раздел 7 в редакции Закона Кемеровской областиот 30.06.2007 г. N 85-ОЗ)